淺談建設(shè)單位項(xiàng)目管理存在問(wèn)題及其解決措施

楊濤

摘要：建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的投資方，也是工程項(xiàng)目建設(shè)的管理者，工程項(xiàng)目管理水平?jīng)Q定著工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，工程建設(shè)周期以及經(jīng)濟(jì)效益等。建設(shè)單位在實(shí)際的項(xiàng)目管理工作中依然存在問(wèn)題和不足，需要改進(jìn)工程項(xiàng)目管理。本文分析了建設(shè)單位項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2016）14-225-02

前言

工程項(xiàng)目管理貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，從項(xiàng)目前期招標(biāo)組織、策劃、立項(xiàng)到資金管理再到原料設(shè)備的采購(gòu)與人力資源配置等，要想提高工程建設(shè)質(zhì)量，獲得預(yù)期的工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益，就必須強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理水平，打造出一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)性工程這樣才能真正意義上維護(hù)建設(shè)單位利益。

1建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

1.1合約的履行不規(guī)范

工程合同是建設(shè)單位同施工單位、監(jiān)理單位等簽署的合約，該合約規(guī)范并約束了雙方的行為，按照科學(xué)規(guī)定，合約雙方需要嚴(yán)格依照合約規(guī)定、規(guī)范與規(guī)程履行相關(guān)職責(zé)與任務(wù)，然而，實(shí)際的合同操作與執(zhí)行中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象，或者未能?chē)?yán)格依照合約執(zhí)行規(guī)定等問(wèn)題，例如：工期拖延就是一大問(wèn)題，工程施工變更損失賠償問(wèn)題等，一些建設(shè)單位忽視了合同規(guī)程的科學(xué)編制，所編制的合約規(guī)程無(wú)法滿(mǎn)足客觀需求、現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，合約無(wú)法發(fā)揮約束與規(guī)程作用，不僅耽擱了工程施工的順利進(jìn)展，甚至將觸發(fā)多方矛盾，帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2隨意調(diào)整設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)方案是工程施工的依據(jù)，為工程施工提供指導(dǎo)思路，工程施工前必然會(huì)形成一套科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)與施工方案，但是隨著工程建設(shè)施工的進(jìn)行，必然會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法預(yù)知、不能預(yù)測(cè)的因素，面臨一些復(fù)雜、變化性問(wèn)題，個(gè)別建設(shè)單位常常以維護(hù)自身利益、控制成本為大前提盲目修改或調(diào)整工程設(shè)計(jì)與施工方案，這種自作主張的行為不僅擾亂了工程施工秩序，也是對(duì)工程合同不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，而且也將擾亂工程施工進(jìn)度與計(jì)劃，造成施工延期，甚至影響工程建設(shè)質(zhì)量，長(zhǎng)久來(lái)看會(huì)影響建設(shè)單位的信譽(yù)度，影響其可持續(xù)發(fā)展。

1.3招投標(biāo)管理不規(guī)范

近年來(lái)，工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度，我國(guó)也在這一方面制訂頒布了各種法律法規(guī)，為工程招投標(biāo)管理提供依據(jù)，形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)的建設(shè)單位，投標(biāo)的施工單位等做出了具體的招投標(biāo)規(guī)定，然而，一些投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，獲得工程施工建設(shè)資格常采取不正當(dāng)手段，例如：掛靠、串標(biāo)、壓低報(bào)價(jià)等，通過(guò)投機(jī)取巧等方法中標(biāo)，不僅無(wú)法確保工程施工質(zhì)量甚至?xí)l(fā)后期的各種糾紛與矛盾，這就要求建設(shè)單位必須規(guī)范招投標(biāo)管理，然而，很多建設(shè)單位卻忽視了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，由于未制定科學(xué)的章法、制度與規(guī)程，無(wú)法強(qiáng)有力地規(guī)范投標(biāo)工作，從而為后期的工程施工埋下問(wèn)題和隱患。

1.4監(jiān)督約束機(jī)制不健全

建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理需要健全、規(guī)范、完善的監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制，這樣才能確保各個(gè)責(zé)任方、建設(shè)方都能切實(shí)履行自身職責(zé)和任務(wù)，然而，目前來(lái)看一些建設(shè)單位在項(xiàng)目管理方面缺少健全的約束與監(jiān)督機(jī)制，為項(xiàng)目管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。

例如：一些工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商自主進(jìn)行工程建設(shè)施工，自行組織工程項(xiàng)目施工，這種獨(dú)自運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的行為必然存在諸多問(wèn)題和隱患，例如：當(dāng)所施工過(guò)程出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、成本等相互間的沖突時(shí)，建設(shè)單位往往會(huì)將成本控制放在首位，盲目地縮短工期，甚至無(wú)視工程施工質(zhì)量，工程項(xiàng)目施工隱患巨大。

同時(shí)，工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)需要履行嚴(yán)格的審計(jì)程序，然而，一些建設(shè)單位卻忽視了工程造價(jià)審計(jì)環(huán)節(jié)，未能做出科學(xué)審計(jì)的情況下就盲目開(kāi)展施工，從而導(dǎo)致了資金分配不合理、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

2建設(shè)單位項(xiàng)目管理問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1強(qiáng)化并規(guī)范合同管理

合同是建設(shè)單位同施工單位、監(jiān)理單位等簽署的規(guī)約性文件，也是各個(gè)參建方合作的依據(jù)，因此，建設(shè)單位必須重視合約管理，積極強(qiáng)化并規(guī)范合同的編制、履行與操作。

首先，建設(shè)單位要認(rèn)真編制合同。一方面要嚴(yán)格參照國(guó)家在相關(guān)方面的法律法規(guī)規(guī)程，另一方面則要結(jié)合施工工程的實(shí)際情況來(lái)編制、調(diào)整合同條款，要保證合同合約規(guī)程的全面性、合理性。

其次，嚴(yán)格落實(shí)合同會(huì)簽制度。合同簽署環(huán)節(jié)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位必須強(qiáng)化此環(huán)節(jié)的管理，要積極召集各個(gè)相關(guān)部門(mén)，例如：建設(shè)部門(mén)、法律部門(mén)、招標(biāo)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部等都按照規(guī)程、規(guī)約來(lái)執(zhí)行合同會(huì)簽程序，以此來(lái)確保合同規(guī)程的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、周密性，其中要對(duì)合約中涉及到資金的部分進(jìn)行細(xì)致、精密確認(rèn)，要全力保證所簽署合同具有一定的可操作性、科學(xué)性、合理性，只有當(dāng)合同具有一定的科學(xué)性、權(quán)威性時(shí)，才能確保日后發(fā)揮真正的規(guī)約效力。

建設(shè)單位同施工單位通過(guò)參照合約來(lái)履行各自的職責(zé)與任務(wù)，發(fā)揮合同的規(guī)約效力，也能有效預(yù)防合同執(zhí)行中的問(wèn)題，無(wú)論是建設(shè)方（甲方），還是施工方（乙方）都能充分利用合約條款來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.2自我規(guī)范，創(chuàng)建監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)單位要想推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理，提高工程項(xiàng)目管理水平首要任務(wù)就是進(jìn)行自我規(guī)范，建設(shè)單位自身要?jiǎng)?chuàng)建并形成規(guī)范化的監(jiān)督約束機(jī)制，從工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工再到后期竣工由特定的專(zhuān)屬部門(mén)負(fù)責(zé)，例如：招標(biāo)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等，而且在項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)階段各個(gè)部門(mén)間都要彼此約束、相互監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞資金、造價(jià)控制等環(huán)節(jié)來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

同時(shí)，對(duì)于工程項(xiàng)目管理，建設(shè)單位必須形成施工獨(dú)立意識(shí)，也就是要通過(guò)招標(biāo)或其他方式來(lái)選擇獨(dú)立的施工組織，雙方通過(guò)簽署合約、履行合約等方式來(lái)完成工程項(xiàng)目施工建設(shè)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的如期建設(shè)。

2.3強(qiáng)化招投標(biāo)管理

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程項(xiàng)目建設(shè)的初始決策環(huán)節(jié)，工程建設(shè)單位必須積極重視此環(huán)節(jié)，強(qiáng)化招投標(biāo)的規(guī)范化管理，讓招標(biāo)工作更加公開(kāi)、公正、透明。建設(shè)單位有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)特定的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，實(shí)行統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，招標(biāo)管理部門(mén)根據(jù)所施工工程項(xiàng)目的實(shí)際情況擬定招標(biāo)文件，嚴(yán)格制定并執(zhí)行招標(biāo)工作流程，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)選資質(zhì)優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)，同時(shí)，按照招投標(biāo)文件的規(guī)定要求施工單位提供相關(guān)的資質(zhì)證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，同時(shí)，建設(shè)單位招標(biāo)管理部門(mén)必須具有監(jiān)督意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督不按規(guī)定隨意轉(zhuǎn)包、投標(biāo)掛靠等問(wèn)題的出現(xiàn)。

簽署合約過(guò)程中，建設(shè)單位必須細(xì)致、深入、認(rèn)真地審核合約條款，重點(diǎn)關(guān)注其中涉及金額、款項(xiàng)的部分，以此來(lái)防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

招投標(biāo)過(guò)程中必須重視投標(biāo)單位以及中標(biāo)單位資質(zhì)的審核，從其項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、質(zhì)檢人員等都嚴(yán)格依照規(guī)定的程序進(jìn)行審核，只有當(dāng)各項(xiàng)審核通過(guò)后才能達(dá)到允許施工單位投標(biāo)或進(jìn)入工程建設(shè)施工。

2.4嚴(yán)格加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理

工程設(shè)計(jì)管理是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)該納入招投標(biāo)機(jī)制，也就是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)優(yōu)選最佳工程設(shè)計(jì)方案，這其中就必須做好工程實(shí)地勘察工作，各個(gè)參建方通過(guò)該深入工程實(shí)地進(jìn)行客觀地勘察、分析與計(jì)算等來(lái)向設(shè)計(jì)單位提供最為客觀、精準(zhǔn)、真實(shí)的工程實(shí)地資料，提供最為及時(shí)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息等，工程設(shè)計(jì)單位依據(jù)一些客觀、真實(shí)的資料進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并不斷優(yōu)化與完善工程設(shè)計(jì)方案，其中要做好造價(jià)控制與預(yù)算控制等工作，以此來(lái)強(qiáng)化工程造價(jià)管理。所形成的工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)經(jīng)由專(zhuān)業(yè)的工程設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員等的審核，審核過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則要及時(shí)解決問(wèn)題，提高設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性，前期控制好工程設(shè)計(jì)方案，提高工程設(shè)計(jì)水平，防止施工過(guò)程中出現(xiàn)變更問(wèn)題。

此外，建設(shè)單位還要善于利用監(jiān)理制度，選派負(fù)責(zé)任的監(jiān)理單位，委托其進(jìn)行施工監(jiān)督與管理，重點(diǎn)從工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、工期、成本等方面人手強(qiáng)化施工監(jiān)督與管理，發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)工程施工的監(jiān)督與管理，從而確保工程施工質(zhì)量與管理水平。

同時(shí)，為了提高項(xiàng)目管理水平，建設(shè)單位也要從自身入手，提高自身的資質(zhì)、能力與水平，積極培訓(xùn)并培養(yǎng)一批高水平的技術(shù)人才、管理人才，從而為工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理提供技術(shù)支持、工藝支持，提高管理水平。

3總結(jié)

建設(shè)單位項(xiàng)目管理是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，其中涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)、多項(xiàng)工作內(nèi)容，必須強(qiáng)化工程建設(shè)施工管理，建設(shè)單位要認(rèn)清自身在工程項(xiàng)目建設(shè)中的地位與任務(wù)，認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題采取對(duì)策措施，來(lái)積極解決問(wèn)題，從而提高工程項(xiàng)目管理水平。