微電網(wǎng)利益相關(guān)方合作分析

楊仁寬

[提要] 在能源需求與環(huán)境保護(hù)雙重壓力下，國內(nèi)外都越來越重視微電網(wǎng)的開發(fā)和利用。本文從微電網(wǎng)主要利益相關(guān)方訴求出發(fā)，分析如何推動(dòng)我國微電網(wǎng)項(xiàng)目發(fā)展，并從不同角度提出一些發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：微電網(wǎng)；利益相關(guān)方；建議

中圖分類號(hào)：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年11月30日

“十三五”計(jì)劃是我國實(shí)現(xiàn)能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出要推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。所以，發(fā)展微電網(wǎng)，對(duì)我國發(fā)展智能電網(wǎng)、促進(jìn)電力技術(shù)革命，加快建設(shè)科技創(chuàng)新型國家有著重要意義。

一、什么是微電網(wǎng)

自2001年美國微電網(wǎng)被提出來以后，隨后經(jīng)過美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)科學(xué)工作者的研究和實(shí)踐，微電網(wǎng)概念不斷被完善，進(jìn)一步推動(dòng)了新能源利用和普及，尤其是用于分布式發(fā)電的可再生能源，越來越多的電能生產(chǎn)、使用者認(rèn)同微電網(wǎng)概念。如今受到多數(shù)人認(rèn)同的微電網(wǎng)由以下組件構(gòu)成：分布式電源、儲(chǔ)能裝置、能量變換裝置、相關(guān)負(fù)荷和監(jiān)控、保護(hù)裝置；它們共同構(gòu)成了微電網(wǎng)這一小型發(fā)、配電系統(tǒng)。新型電力電子技術(shù)、分布式發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)三者結(jié)合，構(gòu)成了微電網(wǎng)這一發(fā)配電綜合體，微電網(wǎng)具有自我控制、保護(hù)和管理的功能，既可和大電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行也可以離網(wǎng)運(yùn)行。通過采用電力電子技術(shù)、控制技術(shù)、通信技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，在運(yùn)用電力電子裝置的基礎(chǔ)上，微電網(wǎng)將多個(gè)數(shù)量和多種類型的分布式電源、儲(chǔ)能裝置綜合在一起，取長補(bǔ)短，形成了不同組件間的優(yōu)勢互補(bǔ)。

二、研究微電網(wǎng)的意義

近年來，我國的電力需求持續(xù)增長，而電力供給存在制約，面臨資源的短缺，傳統(tǒng)的電力消費(fèi)對(duì)資源環(huán)境壓力巨大，發(fā)展微電網(wǎng)是我國應(yīng)對(duì)資源短缺、減輕環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約型社會(huì)、以綠色低碳為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟(jì)模式的必然選擇。因而，微電網(wǎng)的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與意義。

（一）為我國相關(guān)部門和微電網(wǎng)開發(fā)者提供配置決策參考模式，促進(jìn)微電網(wǎng)的快速健康發(fā)展。同時(shí)，為推動(dòng)微電網(wǎng)的發(fā)展，可以在參考本報(bào)告成果的基礎(chǔ)上建立涉及微電網(wǎng)項(xiàng)目價(jià)值補(bǔ)償和社會(huì)責(zé)任的雙向利益?zhèn)鲗?dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，并由此形成我國獨(dú)特的微電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的有效模式。

（二）通過推動(dòng)微電網(wǎng)建設(shè)，為電力行業(yè)管理體制改革提供一定的參考思路。當(dāng)前，我國正探索多種電力體制改革措施，其中之一是從配電用電環(huán)節(jié)入手弱化電網(wǎng)自然壟斷性；而微電網(wǎng)因正符合這一思路，并且由于其具有由技術(shù)特征帶來的從用戶側(cè)稀釋電網(wǎng)自然壟斷性的優(yōu)勢，無疑是比人為分設(shè)配電環(huán)節(jié)更為理想的改革模式。微電網(wǎng)開發(fā)所促進(jìn)構(gòu)建的有效競爭市場結(jié)構(gòu)和市場體系，有利于還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。

（三）促進(jìn)相關(guān)政策、法規(guī)的完善。我國當(dāng)前的政策、法規(guī)體系并不利于微電網(wǎng)等智能電網(wǎng)新技術(shù)的全面發(fā)展，當(dāng)前的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和國家電力法等法規(guī)對(duì)可再生能源接入大電網(wǎng)等有一定制約。因此，本報(bào)告的研究可以在保障電網(wǎng)安全、高效、可靠的前提下，為推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的改進(jìn)和完善提出建議，從而為形成有利于微電網(wǎng)等電力能源新技術(shù)的推廣、可再生能源接入電網(wǎng)等有利國計(jì)民生、可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)完善提供參考意見。

三、微電網(wǎng)主要利益相關(guān)方及其利益訴求

（一）政府。政府在微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的地位非常重要，由于微電網(wǎng)的特殊性，前期投入較大，管理成本較高，政府是財(cái)政撥款主體和特殊項(xiàng)目的支持者，政府作為主要的利益相關(guān)者存在。畢竟我國對(duì)政府的依賴程度還很高，在很長的時(shí)間段以內(nèi)都必須要靠政府扶持來建設(shè)運(yùn)營。究其原因，包括民營資本不足且競爭力不夠，地方政府的資金不足，工程管理績效與成本控制不完善等問題非常多，不是一夕之間就能解決的。公共工程管理體制決定了整個(gè)微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程的效果。在工程完工后要及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)控制效果進(jìn)行檢討，以利于進(jìn)行修正。政府對(duì)于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的需求描述可以歸納為：

1、獲得社會(huì)效益和環(huán)境效益。由于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建成之后對(duì)公共用電、居民用電都有益處，并且由于發(fā)電來源大部分是清潔可再生能源，對(duì)環(huán)境也有益。政府對(duì)于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資不同于其他投資者，政府的投資首要考慮原因就是有益社會(huì)和環(huán)境。

2、解決部分勞動(dòng)力就業(yè)問題。由于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投入建設(shè)可以解決部分勞動(dòng)就業(yè)問題，所以政府也會(huì)支持。

3、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。單一的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不能促進(jìn)電網(wǎng)的發(fā)展，加上新能源、新科技的運(yùn)用相信可以豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)可以適當(dāng)為政府部門增加稅收。

（二）大電網(wǎng)。大電網(wǎng)是現(xiàn)有電網(wǎng)的既得利益者，也是現(xiàn)階段電力行業(yè)的主導(dǎo)，在電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)、施工、運(yùn)維、資金以及電網(wǎng)接入方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行過程中，大電網(wǎng)都是密切相連的利益相關(guān)者。微電網(wǎng)按是否聯(lián)網(wǎng)可以分為孤島型微電網(wǎng)和聯(lián)網(wǎng)型微電網(wǎng)。三種微電網(wǎng)經(jīng)典模式中，除了海島/邊遠(yuǎn)型微電網(wǎng)外，其他兩種都需要連接大電網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)自身覆蓋面和利益的更大化。如果不是大電網(wǎng)主導(dǎo)建設(shè)的微電網(wǎng)，大電網(wǎng)對(duì)于孤島型微電網(wǎng)的影響并不很大；但對(duì)于聯(lián)網(wǎng)型的微電網(wǎng)，大電網(wǎng)具有很強(qiáng)的話語權(quán)。為了自身利益最大化，大電網(wǎng)會(huì)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各個(gè)階段、各個(gè)方面干涉管理。大電網(wǎng)對(duì)于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的需求描述可以歸納為三點(diǎn)：

1、提高大電網(wǎng)安全性。對(duì)于敏感性的用戶而言，如國防、醫(yī)院等，對(duì)電能質(zhì)量以及供電保障的要求相對(duì)較高。對(duì)于敏感性用戶而言，建設(shè)微電網(wǎng)以保障備用電源的安全，是對(duì)大電網(wǎng)形成有利的補(bǔ)充，有利于避免大型電網(wǎng)大規(guī)模停電風(fēng)險(xiǎn)，并有利于滿足敏感性用戶的用電保障。

2、把握電力發(fā)展趨勢，探索微電網(wǎng)技術(shù)。微電網(wǎng)是電力發(fā)展的一個(gè)新的形式，我國正處于一個(gè)摸索的階段，此時(shí)積極參與微電網(wǎng)建設(shè)，有利于掌握微電網(wǎng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

3、獲得投資收益。作為理性經(jīng)濟(jì)人，大電網(wǎng)的投資會(huì)要求一定的回報(bào)，追逐合理利潤。

（三）微電網(wǎng)投資方。投資方在整個(gè)微電網(wǎng)建設(shè)中所處重要地位，是因?yàn)樗麄兪琴Y金的來源，是項(xiàng)目的支持者，一切的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營都是由投資方牽頭起來的。另外，作為重要的利益相關(guān)者，投資方時(shí)刻關(guān)注著微電網(wǎng)的項(xiàng)目效益，對(duì)項(xiàng)目有著監(jiān)督的作用，其直接影響手段在于：一個(gè)項(xiàng)目的資金往往不是一次性全到賬，而是分專項(xiàng)專用，分階段批示，通過資金報(bào)表分析決定要不要給出下一階段的資金投資，投資方有權(quán)利不予投資，對(duì)微電網(wǎng)的建設(shè)起到了正面的激勵(lì)作用。投資方對(duì)于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的需求描述可以歸納為三點(diǎn)：

1、獲得投資效益。政府以外的投資者都是追求利益的理性人，對(duì)于他們而言一般會(huì)要求有一定的利益回報(bào)才會(huì)有所投資，這里的利益回報(bào)是指實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)上的或者金錢上的回報(bào)，并且追逐的是最大化的利潤，這里明顯區(qū)分于后面的政府的投資。

2、投資微電網(wǎng)的工程項(xiàng)目是長期的。這個(gè)項(xiàng)目不是短期的而是長期的，一個(gè)工程的初期投資都不會(huì)在項(xiàng)目一收工就立馬收回，只有在項(xiàng)目長期存在的情況之下投資方的獲得利益才可能慢慢的回來，且利潤是在不斷的運(yùn)行當(dāng)中逐漸累積。

3、其成本是在企業(yè)可承受范圍之內(nèi)。投資方的初始成本如果超過了其承受范圍，會(huì)對(duì)投資公司的運(yùn)行造成虧損、破產(chǎn)等不可挽回的嚴(yán)重影響。

（四）承包商。微電網(wǎng)項(xiàng)目中的承包商包括設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位，等等。其中設(shè)計(jì)單位作為提供施工設(shè)計(jì)方案的單位，對(duì)微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)成功與否有著重要影響；沒有監(jiān)理單位的監(jiān)督工程的建設(shè)可能出現(xiàn)拖延、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等狀況；供應(yīng)商提供了整個(gè)建設(shè)所需要的物料。所以，這些承包商是微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的利益相關(guān)者。不同的利益相關(guān)者，參與的程度和方式是不一樣的。

在決策階段里面設(shè)計(jì)方需要提供初步設(shè)計(jì)方案、施工設(shè)計(jì)圖、竣工設(shè)計(jì)圖等；監(jiān)理單位需要提供施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審表、監(jiān)理規(guī)劃等。而在這一階段供應(yīng)商和施工方只有通過招標(biāo)的形式與項(xiàng)目業(yè)主確定委托關(guān)系，并沒有參與進(jìn)建設(shè)。

設(shè)計(jì)單位在微電網(wǎng)項(xiàng)目決策階段的利益需求包括：獲得經(jīng)濟(jì)利益；獲得社會(huì)利益；在完成項(xiàng)目的同時(shí)培養(yǎng)技術(shù)人才。

監(jiān)理單位在微電網(wǎng)項(xiàng)目決策階段的利益需求包括：獲得經(jīng)濟(jì)利益；各單位配合其監(jiān)督，并能夠按時(shí)、保質(zhì)、安全地完成微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)；能夠達(dá)成長期合作的關(guān)系。

（五）用戶。用戶是最終微電網(wǎng)的使用者，也是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，用于在微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的需求：（1）有穩(wěn)定的供電水平。普通居民用戶需要的是足夠穩(wěn)定的供電。而工業(yè)園區(qū)或者醫(yī)院要的是停電可能會(huì)造成園區(qū)的巨大損失，因此可能會(huì)需要24小時(shí)不間斷的供電；（2）合理的價(jià)格；（3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人類生活的最基本環(huán)境要求，微電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)要保證有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，單單是項(xiàng)目本身有清潔的可再生能源這一點(diǎn)是不夠的，在材料的利用、建設(shè)的材料方面也應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)好自然環(huán)境。

四、微電網(wǎng)發(fā)展建議

（一）微電網(wǎng)典型發(fā)展形式

1、電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)模式。由于歷史原因，大電網(wǎng)在電力市場上占據(jù)統(tǒng)治地位。大電網(wǎng)所提供的某些關(guān)鍵資源，如接入資源，為合作所必不可少，構(gòu)成了多方合作開發(fā)的重要基礎(chǔ)。在此種主導(dǎo)模式下，電網(wǎng)掌控著微電網(wǎng)的部分所有權(quán)和事實(shí)上的經(jīng)營權(quán)。

在能源需求與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，國內(nèi)外都越來越重視可再生能源和分布式發(fā)電相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和利用，以便取得避免大型電網(wǎng)大規(guī)模停電風(fēng)險(xiǎn)并提高可再生能源利用率的雙重功效。在可再生資源豐富的地方發(fā)展微電網(wǎng)，如風(fēng)能、光能豐富的地方發(fā)展微電網(wǎng)，以促進(jìn)可再生資源的利用，有利于提高可再生能源的利用率，保障電能的供給，同時(shí)也有利于降低環(huán)保壓力。因此，可再生資源豐富的地方，可發(fā)展微電網(wǎng)。此時(shí)，微電網(wǎng)的發(fā)展有利于提高大電網(wǎng)電力中清潔能源的占比，提升大電網(wǎng)可靠性，宜采用大電網(wǎng)主導(dǎo)的模式。

2、政府主導(dǎo)模式。政府和大用戶主導(dǎo)模式下，微電網(wǎng)建設(shè)主要滿足：（1）政府規(guī)劃；（2）用戶側(cè)電力需求。簡言之，政府和大用戶提供市場資源，換取電網(wǎng)和外部投資者的合作。政府提供的關(guān)鍵資源，構(gòu)成了多方合作的基礎(chǔ)。就政府而言，所能提供的關(guān)鍵資源包括規(guī)劃（如核準(zhǔn)建設(shè)用地等）及出臺(tái)相應(yīng)支持政策、法規(guī)，提供財(cái)政補(bǔ)貼等。此種模式主要是為了滿足較為特殊的政府需求，投資經(jīng)營可由微電網(wǎng)實(shí)際使用者來完成。微電網(wǎng)并網(wǎng)及余電網(wǎng)上網(wǎng)不一定是用戶側(cè)主要追求目標(biāo)。

對(duì)于敏感性的用戶而言，如國防、醫(yī)院等，對(duì)電能質(zhì)量以及供電保障的要求相對(duì)較高。以大機(jī)組、大電廠、高電壓為特征的大電網(wǎng)供電系統(tǒng)，在20世紀(jì)產(chǎn)生的大規(guī)模停電災(zāi)難或事故，引起了人們對(duì)于大電網(wǎng)供電系統(tǒng)是否存在問題的思考。為滿足人類社會(huì)不斷進(jìn)步的需要，以及保障敏感性用戶的供電需求，微電網(wǎng)的發(fā)展是有必要的。對(duì)于敏感性用戶而言，建設(shè)微電網(wǎng)以保障備用電源的安全，是對(duì)大電網(wǎng)形成有利的補(bǔ)充，有利于避免大型電網(wǎng)大規(guī)模停電風(fēng)險(xiǎn)，并有利于滿足敏感性用戶的用電保障。此時(shí)，宜采用政府主導(dǎo)模式進(jìn)行合作開發(fā)。

3、微電網(wǎng)投資方主導(dǎo)模式。微電網(wǎng)投資主導(dǎo)模式是指特定投資者對(duì)分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目及微電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行投資經(jīng)營的項(xiàng)目模式。與電網(wǎng)主導(dǎo)模式相比，投資者模式對(duì)投資人沒有特殊的限制，因此投資者可以是機(jī)構(gòu)投資者、主要從事分布式能源項(xiàng)目的股權(quán)投資者、產(chǎn)業(yè)鏈上的利益相關(guān)者如設(shè)備供應(yīng)商等。此種模式下，投資者以出資享有對(duì)微電網(wǎng)的所有權(quán)和相應(yīng)收益，經(jīng)營可由電網(wǎng)公司或其他外包運(yùn)營維護(hù)公司完成。

對(duì)于沒有接入大電網(wǎng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，建立電網(wǎng)體系或降低用電成本成為履待解決的問題。從需求的角度來看，邊遠(yuǎn)孤立地區(qū)的微電網(wǎng)發(fā)展需求具有很強(qiáng)的迫切性。微電網(wǎng)的建設(shè)不僅有利于解決當(dāng)?shù)鼐用竦挠秒妴栴}，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展（如旅游業(yè)的開發(fā)），改善人民的生活質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，從需求的角度來看，邊遠(yuǎn)孤立的地方需要發(fā)展微電網(wǎng)，此時(shí)宜采用微電網(wǎng)投資方主導(dǎo)的模式。

4、鼓勵(lì)微電網(wǎng)的合作開發(fā)模式。微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營難以由一個(gè)公司或企業(yè)單獨(dú)完成，必然是一個(gè)合作的過程。探索以電力清潔能源發(fā)展為關(guān)鍵，充分利用外部資源、金融資源以及其他多方資源形成合作，形成以各利益相關(guān)者收益為重點(diǎn)的合作機(jī)制，在項(xiàng)目合作中加深各方聯(lián)系，通過合作共贏，保證微電網(wǎng)項(xiàng)目的高質(zhì)量完成與運(yùn)行。

5、建立微電網(wǎng)多方合作平臺(tái)。微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行牽涉到眾多利益相關(guān)者，利益相關(guān)者之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，調(diào)節(jié)會(huì)消耗很大成本。建立微電網(wǎng)的多方合作平臺(tái)，將各利益相關(guān)者都納入到平臺(tái)中去，微電網(wǎng)工程各個(gè)階段出現(xiàn)的問題都可以通過該平臺(tái)找尋相關(guān)負(fù)責(zé)或是優(yōu)勢單位，縮減聯(lián)系成本，減少交易成本，減少社會(huì)福利損失，更好地平衡各利益相關(guān)者的利益。

（二）建立以關(guān)鍵合作方主導(dǎo)的合作關(guān)系。微電網(wǎng)的關(guān)鍵合作方包括電網(wǎng)、地方政府和大用戶及外部投資者。關(guān)鍵合作方通常與微電網(wǎng)有重要的利益關(guān)系。因此，以關(guān)鍵合作方為主導(dǎo)，建立與微電網(wǎng)各方的合作關(guān)系，有利于推動(dòng)微電網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，還能平衡各方的利益，防范機(jī)會(huì)主義行為的威脅，對(duì)于促進(jìn)微電網(wǎng)合理健康地發(fā)展，具有重要的意義。

在微電網(wǎng)項(xiàng)目中可以采用的合作模式主要有股權(quán)合作和契約合作。這里的股權(quán)合作主要是指以參股或是控股的方式參與到合作項(xiàng)目中去，既要承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，也依據(jù)股權(quán)份額分享項(xiàng)目收益。狹義契約合作是指主要以合同契約的方式參與項(xiàng)目合作，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)契約合作方影響相對(duì)較小，只能享受契約規(guī)定的收益，不能接受項(xiàng)目超額收益分紅。分析微電網(wǎng)利益相關(guān)者對(duì)于微電網(wǎng)項(xiàng)目的利益需求，本文認(rèn)為在三種主要運(yùn)營模式下，其他利益相關(guān)者都可以采用股權(quán)或是契約合作的方式參與到微電網(wǎng)項(xiàng)目中去。

由于用戶的內(nèi)部協(xié)調(diào)成本相對(duì)較高，對(duì)微電網(wǎng)的顯性付出并不明顯，他們能參與的更多是微電網(wǎng)規(guī)劃中的論證以及建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)型微電網(wǎng)用戶外，其他兩種典型微電網(wǎng)用戶難以在運(yùn)營階段對(duì)其產(chǎn)生過大影響，微電網(wǎng)也沒有與其建立股權(quán)或是契約合作的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)型微電網(wǎng)中，用戶多為大用戶，有很強(qiáng)議價(jià)能力，微電網(wǎng)可能會(huì)接受其以契約形式進(jìn)行合作，股權(quán)形式合作對(duì)于用戶來講，積極性并不強(qiáng)。如果微電網(wǎng)中存在可替代電力能源，如可以接微電網(wǎng)也可以接大電網(wǎng)的情況，則用戶沒有與微電網(wǎng)進(jìn)行股權(quán)或是契約的動(dòng)力?？傊脩綦y以以股權(quán)或契約形式參與到微電網(wǎng)項(xiàng)目中。

設(shè)備供應(yīng)商在三種主導(dǎo)模式下，股權(quán)與契約合作兩種方式均可采用。不同的設(shè)備供應(yīng)商可能會(huì)采取不同的合作模式。部分設(shè)備供應(yīng)商為了擴(kuò)大市場份額，做好示范效應(yīng)，可能會(huì)采取股權(quán)合作模式，更多的參與到微電網(wǎng)的管理中去，將微電網(wǎng)項(xiàng)目作為試點(diǎn)工程；部分供應(yīng)商只是定位于供應(yīng)設(shè)備，提供設(shè)備服務(wù)，可以采用契約形式參與微電網(wǎng)。

承包商的利益訴求更多是在通過自己的工作獲取財(cái)務(wù)報(bào)酬，介入項(xiàng)目的時(shí)間相對(duì)較短。這四方更有可能采取契約合作的模式。當(dāng)然也可以考慮BOT、BT等模式進(jìn)行。

（三）政策建議

1、財(cái)政引導(dǎo)。微電網(wǎng)作為新興的領(lǐng)域，相應(yīng)企業(yè)融資難、融資貴的問題和其金融需求與金融機(jī)構(gòu)供給之間突出的矛盾有關(guān)。財(cái)稅政策引導(dǎo)已不僅僅靠過去單純地進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，而更多的是利用財(cái)政杠桿撬動(dòng)金融資本的進(jìn)入。建立以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的財(cái)稅金融模式，有效緩解了相應(yīng)微電網(wǎng)項(xiàng)目的融資困難。只有在財(cái)政“鋪地”的基礎(chǔ)上，金融資源和民間資本才能更好地進(jìn)入微電網(wǎng)領(lǐng)域，才能提高民資的積極性，消滅其疑慮并穩(wěn)定未來預(yù)期，財(cái)政金融“前腳帶后腳”的作用模式也使市場效用得到了更大發(fā)揮，才能更好地推動(dòng)微電網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)展。

2、合理運(yùn)用金融工具平衡利益相關(guān)者關(guān)系。微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營牽涉到眾多利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者利益訴求不一定完全相同?？梢岳媒鹑诠ぞ邅韰f(xié)調(diào)各利益相關(guān)者關(guān)系。如確定各利益相關(guān)者是否可以以股東形式入股微電網(wǎng)，占有多少股份，在微電網(wǎng)整個(gè)生命周期的決策中占有怎樣的地位；不參股的利益相關(guān)者應(yīng)該對(duì)微電網(wǎng)有多少控制與影響權(quán)力等。以及通過確定微電網(wǎng)相關(guān)資源的價(jià)值，然后利用碳排放交易市場和相應(yīng)的政府補(bǔ)貼來平衡各方利益關(guān)系，等等。通過合理運(yùn)用相應(yīng)的金融工具，來平衡利益相關(guān)者各方的利益。

3、同網(wǎng)同價(jià)政策在微電網(wǎng)方面的改進(jìn)。自1998年以來，我國改造農(nóng)村電網(wǎng)、優(yōu)化農(nóng)村電力管理機(jī)制，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，明顯改善了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了供電可靠性，大幅降低了農(nóng)村居民用電價(jià)格，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛打好了基礎(chǔ)。微電網(wǎng)作為一種新的形式，建設(shè)的成本通常較高，當(dāng)微電網(wǎng)接入大電網(wǎng)時(shí)，電網(wǎng)的同網(wǎng)同價(jià)政策勢必對(duì)微電網(wǎng)具有重要的影響。同時(shí)，微電網(wǎng)的電網(wǎng)接入和大電網(wǎng)的同網(wǎng)是有一定區(qū)別的。因此，為了鼓勵(lì)微電網(wǎng)的投資者進(jìn)行微電網(wǎng)的投資，有必要對(duì)微電網(wǎng)的電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的探討。為促進(jìn)微電網(wǎng)的合理健康發(fā)展，現(xiàn)行的同網(wǎng)同價(jià)政策需在微電網(wǎng)方面進(jìn)行合理的界定和改進(jìn)，形成微電網(wǎng)的價(jià)格特區(qū)，以保障微電網(wǎng)各方的利益。

4、形成微電網(wǎng)價(jià)格特區(qū)?？梢詮臐B透率的角度，來形成微電網(wǎng)的價(jià)格特區(qū)。如通過微電網(wǎng)中可再生能源的滲透率以及電網(wǎng)中可再生能源的滲透率這兩個(gè)方面進(jìn)行界定。如微電網(wǎng)中可再生能源的滲透率需超過30%，電網(wǎng)中可再生能源的滲透率達(dá)到國家可再生能源利用計(jì)劃的15%，以這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷微電網(wǎng)是否應(yīng)該享受價(jià)格特區(qū)。通過形成微電網(wǎng)的價(jià)格特區(qū)，保障各方的利益，有利于促進(jìn)多方投資者的投資，進(jìn)而更好地推動(dòng)微電網(wǎng)的發(fā)展。

5、技術(shù)政策。積極參與微電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快出臺(tái)微電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是建設(shè)微電網(wǎng)的技術(shù)依據(jù)和制度保障。微電網(wǎng)需要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)各個(gè)組成單元之間以及系統(tǒng)之間的高度信息共享。現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，接口不統(tǒng)一，降低了系統(tǒng)兼容性。標(biāo)準(zhǔn)是市場競爭成敗的關(guān)鍵，參與標(biāo)準(zhǔn)的制定成為不少企業(yè)獲取成功的利器。微電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系為微電網(wǎng)建設(shè)提供統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)，為參與微電網(wǎng)建設(shè)的設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商、電網(wǎng)建設(shè)單位提供技術(shù)指導(dǎo)。推動(dòng)微電網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于提高我國微電網(wǎng)的競爭力。同時(shí)，微電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，也有利于增加自身在微電網(wǎng)領(lǐng)域的影響力和控制力，有助于自身微電網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)營。

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