關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題的思考

李躍斌

摘 要：加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，歷來就是黨中央、國務(wù)院重視"三農(nóng)"工作的政策措施之一。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是在國家法律法規(guī)的指導下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主的對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行使各種相關(guān)權(quán)利。且由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理起步比較晚，其管理制度仍處于初級階段，需不斷的發(fā)展與完善。因此，加強農(nóng)村"三資"管理工作，有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，有利于維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于加強農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織；農(nóng)村集體資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟組織中成員通過入股或是勞動長期累積創(chuàng)造而成，是集體經(jīng)濟組織中能夠共同享有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)的依法行使權(quán)是通過成員代表大會或是組織成員大會選舉所產(chǎn)生。若是農(nóng)村由于經(jīng)濟等原因沒有集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)，可以由村委會（村民委員會）代替行使其所有權(quán)。

1 加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要意義

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不僅能夠維護村民合法權(quán)益，壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，更能夠推動基層農(nóng)村樹立廉政黨風，從而形成和諧的干部群體與黨員群體關(guān)系。

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于村（組）集體經(jīng)濟組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能，密切黨群、干群關(guān)系都具有十分重要的意義。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。除國家征用土地和依法進行產(chǎn)權(quán)交易外，任何組織和個人均不得擅自改變農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的集體所有性質(zhì)。

1.3 加強對集體資產(chǎn)的管理，有利于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定與完善，有利于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入和共同富裕，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。要通過加強對集體資產(chǎn)的管理，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 當農(nóng)村開展集中資產(chǎn)管理資產(chǎn)后，集體的土地資產(chǎn)被征用，因一些原始的資產(chǎn)投入缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)依據(jù)，造成資產(chǎn)混亂，使權(quán)屬關(guān)系變的模糊不清。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的干部專業(yè)知識低，思想覺悟停滯不前由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員均處在農(nóng)村中工作，相對而言，農(nóng)村的知識文化水平比較低下以及信息傳遞速度較慢，不能及時的為管理人員提供到先進的專業(yè)知識，久而久之，使其養(yǎng)成了懶慢，不思進取的工作作風，嚴重的制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺乏嚴格的管理制度，造成集體資產(chǎn)的流失在實行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度時，缺少科學規(guī)范管理，使集體資產(chǎn)所有權(quán)均集中于村干部一人手中，各項權(quán)利的決策權(quán)不經(jīng)過正規(guī)的村民民主討論，由村干部一人決策，嚴重了違反了國家規(guī)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的公開、公正以及公平性原則，若村干部因個人利益或者個人情緒做出不科學的管理措施將嚴重的造成集體資產(chǎn)的流失、貶值以及閑置。

2.4 法律政策宣傳不到位。部分村干部不懂法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者一知半解，自認為只要自己不貪不占，財務(wù)管理問題無關(guān)緊要；有的以“老大”自居，撇開制度和監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至為自己想方設(shè)法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務(wù)，便于混水摸魚。

2.5 農(nóng)村集體財務(wù)“雙代管”管理不嚴。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道，由于種種原因?qū)r(nóng)村集體財務(wù)“雙代管”工作沒能很好地開展；有的沒有真正管起來；有的只是管了賬，沒有管錢。重支出管理，輕收入管理，重手續(xù)管理，輕實效性管理，對往來賬、固定資產(chǎn)和現(xiàn)金也沒有行之有效的管理措施。

3 加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策建議

3.1 切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟組織管理體制和機制的重要方面，村集體的年度財務(wù)預算和決算、收益分配方案，重要集體資產(chǎn)的購置和處分等重大事項，要依法召開本集體經(jīng)濟組織全體村民會議或村民代表會議履行民主程序，接受全體成員的監(jiān)督，落實組織成員對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)，增強集體透明度。

農(nóng)村財務(wù)方面，從源頭上預防和治理腐敗，化解基層矛盾。村財開支審批實行限額管理，分別由村主任、村兩委等進行分級審批，所有財務(wù)報賬前均須經(jīng)村民理財小組審核蓋章后方可入賬。每個村設(shè)立由三至五人組成的村民理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選，小組成員應(yīng)具備一定的文化知識和財務(wù)知識。在會計工作中，堅持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構(gòu)進行代理記賬、核算和管理，嚴格遵守現(xiàn)金管理的規(guī)定：嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，各項收入如數(shù)入賬，不得坐支現(xiàn)金，不允許“白條”沖抵現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金不準超過規(guī)定限額。在會計核算和貨幣資金的雙重代理下，實現(xiàn)全方位地早監(jiān)管早管理，從而避免出現(xiàn)現(xiàn)金管理不嚴、挪用或亂用資金等，從而使得財務(wù)管理更加地規(guī)范化。

3.2 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。建立健全集體資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)占用制度、資產(chǎn)收益制度、民主管理和審計監(jiān)督制度以及資產(chǎn)報告制度等規(guī)章制度。

3.3 做好基層基礎(chǔ)工作，實行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理長效機制

3.3.1 定期培訓，加大對管理人員進行再教育

縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的政策措施，制定有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)和制度，積極爭取培訓費，加大對農(nóng)村集體財務(wù)人員、民主理財小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)人員、審計人員的培訓力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3.2 定期清查，全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)家底

在建立健全制度的基礎(chǔ)上，依法對集體經(jīng)濟組織集體所有的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對集體經(jīng)濟組織集體所有的各種資產(chǎn)進行重新核實，清查集體經(jīng)濟組織集體所有的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運行效益情況，確定集體資產(chǎn)的價值總額。依法進行所有權(quán)登記，把應(yīng)歸集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)都納入管理的范圍。做到賬實、賬款相符，全面摸清村集體資產(chǎn)負債情況。

3.3.3 定期公開，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村集體資產(chǎn)的監(jiān)督。

結(jié)束語

縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要因地制宜，分類指導，幫助集體經(jīng)濟組織建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)濟合同管理和服務(wù)，指導和幫助集體經(jīng)濟組織規(guī)范合同、簽訂合同，履行合同，調(diào)解處理合同糾紛。

參考文獻

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