科研單位固定資產管理相關問題探討

毛健鋒

[摘 要] 固定資產可以說是科研單位非常重要的經(jīng)濟資源，同時也是科研單位保持正常運行、完成相關科研任務的基本物質保障。隨著事業(yè)單位改革的推進，科研單位固定資產管理工作也開始出現(xiàn)了一些問題，這些問題在很大程度上制約了科研單位的健康發(fā)展。強化科研單位固定資產管理工作，促進固定資產使用效益的提升，對于保證科研單位健康發(fā)展意義重大。本文分析了當前科研單位固定資產管理現(xiàn)狀，并提出了幾點有針對性的策略，希望能夠確?？蒲袉挝还潭ㄙY產管理工作的有序開展。

[關鍵詞] 科研單位；固定資產；管理對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 063

[中圖分類號] F123.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0125- 03

0 引 言

知識經(jīng)濟時代的來臨以及近年來國家對科技發(fā)展的大力支持，讓我國科學事業(yè)得以突飛猛進的發(fā)展，科研單位的固定資產也逐漸增多。尤其是“十二五”以來，國家政府對科研單位的投入力度逐漸增大，固定資產也越來越多。固定資產是從事各項工作的物質保障，也是單位規(guī)模的直接體現(xiàn)，是確保科研單位研發(fā)能力的關鍵性要素。國內科研單位大多數(shù)固定資產都屬于國家財政撥款產生的，管理工作效率在很大程度上決定了國家財政資源的有效配置，所以我們必須要進一步加強做好科研單位固定資產管理工作。

1 科研單位固定資產管理存在的問題

近年來國家政府相繼出臺了一系列的政策，對科研單位內部資源的有效配置以及固定資產管理工作都發(fā)揮出了非常大的作用。但因為部分單位對此項工作的不重視以及其他因素的影響，目前科研單位固定資產管理依舊存在以下幾方面的問題：

首先，固定資產管理與績效脫節(jié)，領導層不重視。全額撥款單位因為資金來源屬于財政撥款，實行統(tǒng)收統(tǒng)支?？蒲袉挝粡氖碌母黜椈顒泳灰杂麨槟康?，以收定支、收支平衡是預算管理的主要要求。只要不超過預算，費用的發(fā)生便屬于支出的實現(xiàn)，而不管支出對象是否依然在庫。如此一來，科研單位固定資產管理成果與其單位自身利益相脫離，單位對于加強固定資產管理工作效率缺乏動力，也不存在壓力。固定資產管理和單位管理人員的績效考核不掛鉤，領導層也不是非常重視。

其次，和預算管理工作脫節(jié)，導致出現(xiàn)反復購置的現(xiàn)象存在?？蒲袉挝还潭ㄙY產管理必須要和預算管理聯(lián)系起來，固定資產更新與維護工作必須要盡可能的考慮到目前資產的存量狀況，同時根據(jù)科研單位要求以及上級主管部門的預算批復。但目前大部分單位對現(xiàn)有的固定資產管理不足，在很多資產閑置的狀況下盲目求新，導致出現(xiàn)重復購置的問題，讓管理成本有所提高。此外，上級主管部門不能夠按照科研單位的資產情況審批預算，這也是造成資源無法合理配置的主要因素。

最后，固定資產管理制度不完善或者無法有效執(zhí)行，造成資產流失的問題。完善的資產管理機制以及內控體系是確保固定資產安全的基本條件。若沒有建立全面科學的固定資產管理制度，不進行可行性論證研究，盲目的進行資產購置，導致資產閑置，降低其利用效率；若沒有建立健全清查機制，長期不對單位已有資產予以盤點，很容易出現(xiàn)管理漏洞，導致資產流失；如果固定資產管理權責模糊，出現(xiàn)資產流失或者損壞的情況后便不能有效追責。

2 加強科研單位固定資產管理的有效對策

2.1 樹立全員固定資產管理的意識

一方面，科研單位領導必須加強重視程度。單位內部應當選任一名領導負責固定資產管理相關工作，真正強化監(jiān)管。各部門負責人必須從大局出發(fā)，樹立固定資產管理意識，把固定資產管理工作真正納入到議事日程中來，把固定資產管理責任真正落實到人頭，唯有強化日常管理工作，落實管理職責，才可以真正實現(xiàn)科研單位固定資產管理工作的制度化規(guī)范化發(fā)展。同時，科研單位領導屬于第一責任人，固定資產管理工作效率的高低要和領導的績效直接掛鉤，從而明確責任。另一方面，要增強科研單位職工對固定資產管理的意識，形成全員參與的良好氛圍，同時按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、分級管理、責任落實、物盡其用”的基本原則，根據(jù)科研單位各項業(yè)務的基本特征，建立完善單位固定資產的計劃審批、日常登記、財產清查以及資產處置等管理制度，如此一來在管理過程中才能夠實現(xiàn)有章可循，才能夠確保資產管理的高效與規(guī)范。

2.2 完善固定資產管理制度與機制

其一，科研單位固定資產管理機制必須要滿足相關政策法規(guī)的規(guī)定，也應當符合本單位的具體情況；其二，必須要設置專門的機構或成員進行固定資產管理，清楚的規(guī)定相關人員的基本權責，尤其是應當完善資產管理委托、受托責任制度，把固定資產的有效利用真正落實到人頭；其三，應當制定備查登記制度以及定期盤點制度，對日常固定資產的管理工作以及盤點工作予以規(guī)范；其四，應當制定詳細全面的責任追究制度以及懲罰機制，調動科研單位職工落實相關制度的主動性；其五，制度的規(guī)定應當利用文字與圖片相結合的形式，尤其是業(yè)務流程描述應當利用圖示的辦法，有助于職工理解與執(zhí)行；其六，制度規(guī)定應當堅持與時俱進，對于新環(huán)境與新形勢，必須要第一時間對制度予以修訂和調整，確保其具有可操作性；其七，制定執(zhí)行中必須要強調信息的交流和反饋，第一時間解決存在的問題，盡可能控制資產損失。

2.3 強化固定資產的預算管理工作

科研單位固定資產管理工作必須要和預算管理聯(lián)系起來，在盡可能利用已有資產的基礎上，從單位具體情況出發(fā)，對資產購置預算進行編報。部門預算中資產購置預算和政府采購預算必須要通過財務部門、資產部門以及科技部門共同完成。預算需要在全面調查與了解單位當前固定資產情況的基礎上，根據(jù)科研項目需要以及上級部門預算批復實施合理的調整，通過預算管理組織批準之后再進行上報。預算執(zhí)行時必須要嚴格根據(jù)預算執(zhí)行，遇到特別情況時可適當?shù)淖芳宇A算以達到科研項目需求。另外，借助于建立健全科研單位固定資產管理信息系統(tǒng)來促進財務管理和資產管理的結合，院所本級單位與上級部門應當共享資產預算執(zhí)行以及存量信息，有利于進行預算執(zhí)行與監(jiān)督評價，同時還能夠幫助上級部門掌握下屬單位的資產狀況。同時，健全資產年度決算報表填報機制，能夠讓上級部門與財政部門更好的掌握單位固定資產情況。

2.4 不斷優(yōu)化固定資產的核算辦法

目前科研單位會計制度主要是收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎，無法全面準確的體現(xiàn)出科研單位內部資產、負債情況，也無法準確客觀的核算與反映科研單位科研業(yè)務活動以及內部管理工作的成本費用，對科研單位的風險管控，固定資產的管理運營以及成本費用的控制，科研業(yè)務活動的管理評估等工作都會帶來消極影響。比如說固定資產，根據(jù)目前的科研單位會計制度，僅僅對原值進行核算而不計提折舊，在資產負債表中通過原值體現(xiàn)價值形態(tài)。如此一來就在很大程度上降低了科研單位會計信息質量。所以科研單位會計核算引入權責發(fā)生制是必然要求，它與市場經(jīng)濟環(huán)境下科研單位固定資產管理工作實際相符合。在目前的會計環(huán)境中，科研單位唯有利用權責發(fā)生制作為基礎，引入權責發(fā)生制才能夠對固定資產購置成本資本化，同時在使用過程中借助于計提折舊的方式對固定資產成本予以分期確認與分攤。

3 結 語

總而言之，固定資產管理工作屬于一項長期性系統(tǒng)性的工作，科研單位各部門必須要積極配合溝通，全員參與，全程監(jiān)管，不斷健全相關管理機制，保證科研單位固定資產能夠得以高效利用。唯有持續(xù)的探索科研單位固定資產管理新模式，才能夠確?？蒲袉挝坏慕】捣€(wěn)定發(fā)展。

主要參考文獻

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