媒體關(guān)注與學(xué)前教育收費實施重難點及其解決路徑

馬浚洋++孫啟競

[摘 要] 媒體關(guān)注的治理效應(yīng)是指媒體通過新聞曝光的監(jiān)督和激勵作用影響被曝光主體。媒體關(guān)注對學(xué)前教育收費也具有推動和監(jiān)督作用。本文通過對主要新聞媒體關(guān)于學(xué)前教育收費報道的總結(jié)，挖掘出媒體關(guān)注對學(xué)前教育收費改革的外在動力，并進一步總結(jié)出媒體關(guān)注下的學(xué)前教育收費改革的重難點以及解決路徑。

[關(guān)鍵詞] 媒體關(guān)注；學(xué)前教育收費；治理效應(yīng)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 008

[中圖分類號] F810.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0020- 04

1 引 言

媒體關(guān)注對于公辦中小學(xué)有償補課亂收費的治理作用已經(jīng)得到國內(nèi)外學(xué)者的充分論證。一般來講，大眾媒體對于教育收費正面與反面信息的曝光，借助大眾媒體自身的監(jiān)督和激勵功能將顯著影響政府相關(guān)部門的決策、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面的決策甚至學(xué)校未來的運行狀況。那么對于學(xué)前教育來說，媒體的刺激與激勵效應(yīng)是不是存在呢？答案是肯定的，地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體，媒體對學(xué)前教育收費負面信息的曝光將直接刺激政府部門、校方采取措施挽回形象，對于政府正面信息的披露也有助于引導(dǎo)公眾視野，建立健全學(xué)前收費體制機制。由此可見，對于學(xué)前教育收費的媒體關(guān)注的研究，將有利于挖掘該項收費的動機、過程、重難點、解決路徑以及公眾反應(yīng)等一系列細節(jié)。

本文的主要貢獻在于，從媒體關(guān)注的治理效應(yīng)出發(fā)挖掘?qū)W前教育收費的改革動因，并在大量媒體報道的基礎(chǔ)上，總結(jié)媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費改革的重難點以及改革重難點的解決路徑。由于媒體報道站在各地真正政策實施的基礎(chǔ)上，因此本文所總結(jié)的重難點，以及在實踐中成功攻克重難點的經(jīng)驗，將比單純的理論界研究更具有實際的借鑒意義。

2 媒體關(guān)注的學(xué)前教育收費改革的重點與難點

2.1 媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費改革的實施重點

借助CNKI《中國主要報紙全文數(shù)據(jù)庫》，以及進入2015年人民網(wǎng)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)移動傳播百強榜》的主要網(wǎng)絡(luò)媒體進行近三年來學(xué)前教育收費問題的信息搜索。通過對數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行“學(xué)前教育收費”或含“幼兒教育價格”等的數(shù)據(jù)檢索，搜集關(guān)于主題的新聞報告與網(wǎng)絡(luò)新媒體的相關(guān)曝光內(nèi)容。然后通過文章的閱讀分析，歸納關(guān)鍵詞，統(tǒng)計關(guān)鍵詞詞詞頻，最后制作出媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費實施重點統(tǒng)計表（見表1）。

從表1我們可以看出，對于學(xué)前教育收費改革的重點內(nèi)容，媒體最為關(guān)注的是政府財政預(yù)算撥款，其次是政府動態(tài)監(jiān)管與困難資助免補，并且還對教育資源平衡、政府政策制定、收費管理體制、政府執(zhí)行力度等進行了重點關(guān)注。

政府動態(tài)監(jiān)管體系不健全、力度薄弱。學(xué)前教育實際上在管理和監(jiān)察方面需要縝密的管理制度和管理手段，已確保學(xué)前教育的質(zhì)量和效率。但是實際上，我國的大部分地區(qū)對于學(xué)前教育的管理力量弱小，管理制度不健全的現(xiàn)象時有發(fā)生，目前只有北京、天津、上海、浙江等少數(shù)省市存在學(xué)前教育處。其他省市僅有一個分管部門，而且不負責(zé)對學(xué)前教育進行系統(tǒng)性的管理，僅僅只管發(fā)證。學(xué)前教育在政策方面仍然存在很大的空白，需要政府進行參與維護制度的完善性。

教育資源欠缺并且嚴(yán)重不平衡。城市的幼兒基本上已經(jīng)解決了入園方面的問題，城市中的關(guān)注主要集中在學(xué)前教育的質(zhì)量問題，而農(nóng)村地帶更多地存在學(xué)前教育仍舊不太普及的狀態(tài)，更多地農(nóng)村孩子處于無學(xué)前教育狀態(tài)。而且，農(nóng)村的孩子不僅僅在是否受學(xué)前教育上存在區(qū)別，而且受教育的質(zhì)量也存在很大的區(qū)別。農(nóng)村的學(xué)前教育設(shè)施非常簡陋，觀念非常陳舊，地域分布不合理。而公辦的幼兒園數(shù)量不多，資源分布不均衡，這與城市學(xué)前教育的供求存在嚴(yán)重的矛盾。

財政撥款和政府支持嚴(yán)重不足。目前，政府財政對學(xué)前教育的投入較低，財政對學(xué)前教育的投入方向也僅限于教育部門辦幼兒園在編教職工工資和個別不固定的專項經(jīng)費。在幼兒園、托兒所等幼教場所建設(shè)、師資配置以及對民辦園的引導(dǎo)扶持等方面，政府還沒有相應(yīng)的幫扶、推動機制。我國2006年修訂的義務(wù)教育法中已經(jīng)將義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。而學(xué)前教育投入尚未明確由哪一級政府承擔(dān)。除了投入不足外，投入不均衡使得優(yōu)質(zhì)教育資源向城市以及城市中的少數(shù)“示范園”集中，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，城市幼兒教育“貴族化”，農(nóng)村幼兒教育“地攤化”，呈現(xiàn)出“冰雪兩重天”的局面。

2.2 媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費的改革難點

基于上述同樣的方法，我們整理制作出媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費改革難點（見表2）。

從表2中我們可以看出，在學(xué)前教育收費的難點操作中，收費項目的確定居于首位，其次是收費標(biāo)準(zhǔn)和辦園質(zhì)量知否達標(biāo)，最后是成本分擔(dān)和責(zé)任追究。這些方面著眼點比較細致，基本都是從各地的具體政策實行經(jīng)驗中總結(jié)出的，對于改革的實施具有極具現(xiàn)實意義的參考價值。

收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)直接決定了學(xué)前教育收費的高低。現(xiàn)在幼兒園收費項目主要集中在教育基金、藝術(shù)教育費、月托費、免疫打針、興趣班等等名目上，除此之外更有一些讓人無奈的名目存在，例如贊助費、注冊費、班車費。市民頗有怨言。政府、幼兒園、市民之間的矛盾化解是當(dāng)前學(xué)前教育收費的主要改革方向。公辦幼兒園數(shù)量少，學(xué)位有限。民辦幼兒園實行備案制，價格自己定，政府補貼少，造成了收費價格不斷上漲。這里面有很大的松動空間，公眾很難知道收費標(biāo)準(zhǔn)是什么。很明顯，民辦幼兒園所實行的備案制成為了幼兒園收費價格猛漲的罪魁禍?zhǔn)住?1 世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，“幼兒園自行定價，然后到有關(guān)部門備個案就行，這就使得學(xué)前教育成為一種私人產(chǎn)品，完全按照市場定價，違背了學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅持公益性和普惠性的原則?！?/p>

近些年來媒體頻頻曝光校園貪腐案，大多集中于幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)的招生、學(xué)術(shù)經(jīng)費和基建等領(lǐng)域。然而從“老太利用幼兒園招生職權(quán)3年私吞35萬元”等等的案件中發(fā)現(xiàn)，貪腐已經(jīng)向幼兒教育蔓延。幼兒園是一個解除家庭在培養(yǎng)兒童時所受時間、空間、環(huán)境的制約，讓幼兒身體、智力和心情得以健康發(fā)展的地方。其教師也應(yīng)該對兒童進行預(yù)備教育打好基礎(chǔ)。這種幼兒園的貪腐現(xiàn)象應(yīng)該及時制止，需要學(xué)前教育進行不斷地改革，將教育資源配置實行合理化，另外，學(xué)校應(yīng)該加強監(jiān)管，對入學(xué)就讀等程序?qū)嵭型该骰?。公眾也?yīng)該加強自身的法律教育，對于生活中存在的各種不符合法規(guī)的行為進行制止和監(jiān)督。

當(dāng)前，學(xué)前教育收費中仍然存在著不少的問題，值得大家繼續(xù)探討和改善，例如學(xué)前教育的公平化如何實施，農(nóng)村學(xué)前教育尤其是貧困家庭的學(xué)前教育實施應(yīng)如何得到妥善的處理；學(xué)前教育的收費名目如何進行規(guī)整和系統(tǒng)；政府應(yīng)該如何能夠更好地對學(xué)前教育部門進行監(jiān)管。

總之，對于學(xué)前教育收費的改革難點，很難從純粹學(xué)術(shù)的角度對其進行挖掘。比較之下，媒體對于各地政府政策實行和幼兒園的動態(tài)報告的報道，從實踐角度展示學(xué)前教育收費的改革難點，是比較具有說服力的。

3 媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費改革重難點的解決路徑

問題與困難只有在實踐中才能真正探尋到解決辦法，因此學(xué)前教育收費改革重難點的解決路徑，就不能從單純的理論角度去尋找，而是應(yīng)該在各地改革的成功經(jīng)驗中去總結(jié)。對于這一點，媒體便擔(dān)當(dāng)著傳遞各地改革經(jīng)驗的作用。本文摒棄傳統(tǒng)的理論論證，在搜集大量新聞媒體對各地學(xué)前教育收費改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提煉出對于上述重難點問題的解決路徑。真正建立在實踐的角度上解決問題，對于各地學(xué)前教育收費問題的解決具有一定的借鑒意義。

第一，針對學(xué)校收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等難點問題，為方便每位孩子順利入園，接受好的教育，家長應(yīng)該擺正心態(tài)，避免做收費上漲的幕后推手。家長為了不讓孩子輸在起跑線上，花大錢，托關(guān)系，為的就是擠進更好的幼兒園。幼兒園正是抓住了家長的心理，才敢為所欲為，亂立名目。根據(jù)《新鄉(xiāng)日報》關(guān)于“公辦、民辦”，差一字費用差千里——直擊幼兒園收費節(jié)節(jié)攀升現(xiàn)象”的報道，家長首先要端正態(tài)度。家長要搞清楚孩子之所以送進幼兒園的初衷或者目的。為了學(xué)習(xí)，為了培養(yǎng)良好的人格?；蛟S我們家長要扭轉(zhuǎn)思想，此階段培養(yǎng)孩子的健康體格和健全人格同等重要。其次，要根據(jù)自身的條件來選擇幼兒園，不要盲目選擇。最后，遇到亂收費，學(xué)會質(zhì)問，理性處理。遇到觸犯自己合法權(quán)益時，要學(xué)會合理維權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整具體政策，根據(jù)新華每日電訊關(guān)于《北京公辦幼兒園保教費最高每月750元》的報道，北京市新入園的幼兒按照統(tǒng)一規(guī)范后的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費。對于此次政策出臺前收取的贊助費等違規(guī)費用，必須退還給幼兒家長。

第二，對于教育資源平衡這個重點問題的解決，政府要根據(jù)人口和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，把更多的學(xué)前教育資源投向農(nóng)村，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，使農(nóng)村適齡兒童能夠有學(xué)上，能夠接受公平、基本、質(zhì)量較好的學(xué)前教育?？梢試L試鼓勵東部、中部優(yōu)秀幼師志愿西部學(xué)前教育，提升貧困地區(qū)學(xué)前教育“軟實力”。貧困地區(qū)各縣政府要根據(jù)本地人口增長情況和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制完成本縣學(xué)前教育網(wǎng)點布局規(guī)劃。

第三，學(xué)前教育收費的法制建設(shè)是一項必須實行頂層設(shè)計才能統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，各地的試點工作將十分有助于相關(guān)法規(guī)起草工作的發(fā)展。根據(jù)《東莞日報》關(guān)于《法治，是幼兒的守護天使》的報道，該市取消公辦幼兒園借讀費、空調(diào)費、教材書本費，明確收費項目統(tǒng)一為保教費、服務(wù)性收費和代收費三種收費。東莞市在《幼兒園收費管理暫行辦法》中規(guī)定要區(qū)分所收費用的法律屬性，承擔(dān)督查收費事項的第一責(zé)任單位是東莞市教育局。服務(wù)性收費和代收費受民事法律約束，由幼兒園方根據(jù)誠信、平等互利原則向家長發(fā)出要約邀請，家長接受要約邀請，達成合意，則成立服務(wù)合同關(guān)系。再次，明確幼兒園方的禁止性規(guī)定和程序義務(wù)。幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)專欄公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，保證財務(wù)透明化。由此可見，綜合全國學(xué)前教育收費法制改革的成功經(jīng)驗，將能從整體上推動學(xué)前教育收費法制建設(shè)。建議在教育布局各分網(wǎng)點設(shè)立學(xué)前教育處，分管轄區(qū)各單位的業(yè)務(wù)監(jiān)督。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)對于群眾呼聲較高、反應(yīng)較強烈的“天價幼兒園”進行摸底調(diào)查，對于舉措不力、力度不夠、效果不好的要加強指導(dǎo)和問責(zé)，對于借機違法犯罪行為和人員進行責(zé)任追究。

第四，對于財政預(yù)算撥款和困難資助免補等重點問題。近幾天每年各項費用都在增長，而增長的費用只能通過提高孩子的學(xué)費去實現(xiàn)，這對于貧困地區(qū)的家庭是沉重的負擔(dān)。根據(jù)柳州日報關(guān)于《創(chuàng)新體制機制，發(fā)展學(xué)前教育》的報道，柳州市的成功經(jīng)驗是努力擴大多元普惠性幼兒園，并進行優(yōu)惠獎補，如建設(shè)類，對符合學(xué)前教育布局規(guī)劃要求，社會力量新建普惠性幼兒園進行獎補；對經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的普惠性民辦幼兒園進行獎補；對低保家庭幼兒、孤兒、殘疾兒童在普惠性民辦幼兒園接受保教的，進行適當(dāng)補助。到目前為止，國家還沒有對于學(xué)前教育有單獨的財政預(yù)算，學(xué)前教育屬于基礎(chǔ)教育一類，還包括了中小學(xué)教育。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家未來人才發(fā)展大局，單獨設(shè)立學(xué)前教育財政預(yù)算，逐步提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政教育經(jīng)費的比例。

第五，針對成本分擔(dān)的難點問題，根據(jù)《西安日報》對于“費用上調(diào)完全能理解，但不應(yīng)全由家長埋單”的報道，西安市政府在公辦幼兒園保教費調(diào)整聽證會上經(jīng)討論后，政府加大財政投入才是關(guān)鍵。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會力量辦園和捐資助園，家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。可以學(xué)習(xí)北京市的做法，該市基本確立了的“四位一體”式（即政府、家庭、幼兒園、社會）成本分擔(dān)模式。可以嘗試建立以職能部門為主體，群眾、社會團體和新聞媒介在內(nèi)的多維度的監(jiān)察系統(tǒng)，使學(xué)前教育收費行為置于陽光之下。

總之，學(xué)前教育收費改革尚處于試點階段，各地政策法規(guī)、實際情況各不相同，在這個階段所遇到的各種重點難點問題都將有利于整個學(xué)前教育收費體系的順利構(gòu)建。隨著改革成功經(jīng)驗地區(qū)的不斷增多，越來越多的問題暴露出來，越來越多的問題也在被同時解決。我們相信，在當(dāng)今媒體持續(xù)關(guān)注、傳播各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專家學(xué)者的進一步歸納總結(jié)，將不斷攻克一個個難題，最終構(gòu)建一個綜合法律、組織架構(gòu)、媒體反饋、教育經(jīng)濟等四位一體的學(xué)前教育收費制度的完整框架。

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