消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

齊可奎

摘要：隨著各級財政對消防部隊(duì)的投入不斷加大，消防部隊(duì)的固定資產(chǎn)基數(shù)不斷增加，如何管好用好這些固定資產(chǎn)，就顯得尤為重要。文章結(jié)合審計工作實(shí)踐，就消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題和原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：消防 固定資產(chǎn) 問題 對策

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）15-0112-02

固定資產(chǎn)，是指單位價值在固定限額以上，使用期限在一年以上，能作為勞動資料或其他用途的財產(chǎn)。消防部隊(duì)的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是消防部隊(duì)開展業(yè)務(wù)，尤其是防滅火和搶險救援工作的重要物質(zhì)條件，管好、用好固定資產(chǎn)，是節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高后勤保障效能和科技強(qiáng)警的重要環(huán)節(jié)。

一、消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。消防部隊(duì)于1988從武警部隊(duì)分離出來，嚴(yán)格意義上來講，固定資產(chǎn)的真正管理工作從2000年才開始著手，此前，消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理工作基本處于“空檔期”。由于經(jīng)費(fèi)保障的特殊性（既有上級主管部門（公安部消防局）撥款，也有當(dāng)?shù)刎斦块T撥款），消防部隊(duì)資產(chǎn)管理問題長期未予以明確，一度出現(xiàn)了“部隊(duì)不管、地方不問”的窘境。2001年，公安部消防局《消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》出臺后，消防部隊(duì)各級后勤部門和資產(chǎn)管理部門雖然開始對固定資產(chǎn)進(jìn)行了管理與核算，但由于固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，時間緊，任務(wù)重，加上后勤人員編制少，人少事多，導(dǎo)致后勤部門對固定資產(chǎn)進(jìn)行核定時出現(xiàn)了“存在不真不實(shí)，計價不準(zhǔn)確”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)后續(xù)管理與核算工作。

（二）固定資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位。《消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》在各級消防部隊(duì)未能全面貫徹落實(shí)，固定資產(chǎn)管理未嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制約機(jī)制，致使各級后勤財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門未能認(rèn)真履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)，做到分工到人、責(zé)任到位。一是固定資產(chǎn)管理缺乏操作性較強(qiáng)的具體管理辦法，對固定資產(chǎn)進(jìn)出環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是固定資產(chǎn)購建、單位內(nèi)部的調(diào)配、報廢、調(diào)出、變賣、毀損、出售轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)核算等環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格按照規(guī)定程序管理。三是上級無償調(diào)撥以及有關(guān)單位捐贈的設(shè)施設(shè)備未納入管理視線，對上級無償調(diào)撥、社會相關(guān)單位捐贈的設(shè)施設(shè)備評估缺乏必要的程序和依據(jù)，近年來消防部隊(duì)接收相關(guān)單位捐贈的行政車輛、消防車輛、消防裝備、電腦、背投電視、彩色電視、攝像機(jī)、VCD、DVD未納入固定資產(chǎn)管理視線，存在底數(shù)不清的問題。四是資產(chǎn)使用部門對報廢和廢舊固定資產(chǎn)隨意處置（調(diào)配、變賣），未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定交由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一歸口管理處置，存在著管理上的漏洞。五是對固定資產(chǎn)管理與耐用物品和設(shè)施界定標(biāo)準(zhǔn)解讀不到位，存在同種類、同型號物資，一部分納入資產(chǎn)核算另一部分未納入資產(chǎn)核算。六是未設(shè)置資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對捐贈、報廢物資履行評估職責(zé)，各單位自行組織評估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）固定資產(chǎn)管理、核算嚴(yán)重脫節(jié)。近年來，雖然各級消防部隊(duì)后勤財務(wù)部門都建立了資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)賬、實(shí)物賬，進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，實(shí)行了賬、卡、簽等制度，但由于固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱和缺乏嚴(yán)格執(zhí)行程序和監(jiān)督機(jī)制控制環(huán)節(jié)，使固定資產(chǎn)進(jìn)出環(huán)節(jié)未嚴(yán)格把好關(guān)口，存在資產(chǎn)采購、調(diào)撥、處置過程分工不明確，特別是上級無償調(diào)配以及有關(guān)單位捐贈的設(shè)施設(shè)備未真正納入資產(chǎn)管理視線，資產(chǎn)使用部門隨意處置固定資產(chǎn)等問題，造成固定資產(chǎn)賬帳、賬實(shí)、賬卡嚴(yán)重不符。在部局審計中已發(fā)現(xiàn)個別支隊(duì)機(jī)關(guān)賬賬不符金額超過千萬元，固定資產(chǎn)管理、核算嚴(yán)重脫節(jié)。一是固定資產(chǎn)變動、處置環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序。在固定資產(chǎn)購建過程中，未嚴(yán)格實(shí)行業(yè)務(wù)部門提出采購計劃、裝備物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組組織采購、資產(chǎn)管理部門組織驗(yàn)收和調(diào)配；在固定資產(chǎn)報廢、調(diào)出、變賣、毀損、出售轉(zhuǎn)讓等處置過程中，未歸口由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)按程序報批，存在資產(chǎn)使用部門越權(quán)處置和隨意處置變價等問題，資產(chǎn)處置后的相關(guān)手續(xù)也未及時交付資產(chǎn)核算部門銷賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬目無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)變動情況。二是基本建設(shè)工程竣工后未按規(guī)定辦理交付使用交接手續(xù)?！断啦筷?duì)基本建設(shè)投資會計核算暫行辦法》第九條已明確規(guī)定建設(shè)單位對基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的核算應(yīng)設(shè)置專用賬簿、賬戶，不能分頭在幾套賬簿中分別核算基建經(jīng)費(fèi)，但目前有的單位基本建設(shè)未按規(guī)定設(shè)置基建專戶對基建資金實(shí)行專項(xiàng)核算，建設(shè)單位資金拼盤也未按規(guī)定歸集到基建專戶核算，存在分頭在幾套賬簿中分別核算基建經(jīng)費(fèi)的問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資難以歸集，形成投資不明確；有的單位工程竣工后長期未進(jìn)行工程結(jié)算和決算，導(dǎo)致工程投入使用多年，工程總投資不明確；有的單位長期未按規(guī)定辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期未列入資產(chǎn)核算。三是違規(guī)轉(zhuǎn)讓消防裝備器材導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。個別單位通過購置裝備器材后轉(zhuǎn)讓基層部隊(duì)或個別基層部隊(duì)向社會轉(zhuǎn)讓消防器材形式，違規(guī)將用地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)購置的裝備器材轉(zhuǎn)讓收入轉(zhuǎn)入預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，用于本級福利、接待開支，或采購其他物資通過變通方式成為采購消防器材導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。四是對耐用物品和設(shè)備失去有效監(jiān)督。《消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定對不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的耐用物品和設(shè)備，各單位要確定相應(yīng)的管理部門，建立《在用物品登記簿》，反映其數(shù)量變化和使用保管情況及其責(zé)任人，確保其安全完整，防止丟失、損壞和浪費(fèi)。但目前全省消防部隊(duì)在“耐用物品和設(shè)備”購置、使用、管理上未實(shí)施監(jiān)督，導(dǎo)致耐用物品和設(shè)備底數(shù)不清和流失問題。五是非購置固定資產(chǎn)接收核算環(huán)節(jié)存在管理盲區(qū)。在接收上級無償配發(fā)、外單位捐贈固定資產(chǎn)過程中，出現(xiàn)資產(chǎn)使用部門隨意接收上級無償配發(fā)和社會相關(guān)單位捐贈設(shè)施設(shè)備不報告、不登記，特別是總隊(duì)、支隊(duì)兩級對社會捐贈以及上級無償配發(fā)問題較為突出，資產(chǎn)使用部門未按規(guī)定程序辦理登記、交接、核算相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)。

二、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因分析

（一）固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制約機(jī)制不健全。由于《消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》對實(shí)施固定資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏可操作性，各級后勤部門也未根據(jù)該《規(guī)定》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理職責(zé)未能落實(shí)到位，相關(guān)部門存在履行職責(zé)不到位和資產(chǎn)使用部門超越職責(zé)權(quán)限的問題，同時后勤部門沒有設(shè)置固定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，履行對捐贈、報廢物資評估職責(zé)，實(shí)施對捐贈、報廢處置物資監(jiān)督，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)流失等問題。

（二）“重錢輕物、重建輕管”思想作祟。消防部隊(duì)各級黨委對固定資產(chǎn)管理工作重要性和必要性認(rèn)識不足，忽視了固定資產(chǎn)的安全管理，對固定資產(chǎn)管理中長期存在的各類問題不夠重視，認(rèn)為“要到錢就是政績，花錢是后勤部門的事情”，容易造成固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料不實(shí)。

（三）固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)界定解讀不到位?！断啦筷?duì)固定資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》第七條明確規(guī)定：固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單價雖然未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算、管理。但許多單位對固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)解讀不到位，將“單價雖然未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的（大批同類）物資”錯誤地解讀成“單價雖然未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上（大批同次采購）的同類物資”，使不同批次采購的同種類、同型號物資，一部分納入資產(chǎn)核算、另一部分未納入資產(chǎn)核算，直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡不符，單位資產(chǎn)底數(shù)不清等問題。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策與建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成有效的管理機(jī)制。首先要形成資產(chǎn)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理意識，是提高管理水平的關(guān)鍵。其次要建立和完善審批制度。用制度來約束隨意性，堵住資產(chǎn)流失的漏洞。再次要建立健全監(jiān)督檢查制度。單位要采取定期檢查和突擊抽查相結(jié)合、事前事中事后相結(jié)合的辦法，加大監(jiān)督檢查力度。深入到各科室，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期清查、盤點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

（二）建立健全完善的固定資產(chǎn)內(nèi)控制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理。通過制定固定資產(chǎn)具體管理辦法，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任和權(quán)限，健全完善固定資管理內(nèi)控制約機(jī)制，規(guī)范固定資產(chǎn)購建、無償配發(fā)、社會捐贈、單位內(nèi)部之間的調(diào)配、報廢、調(diào)出、變賣、毀損、出售轉(zhuǎn)讓等管理行為，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理，切實(shí)解決消防部隊(duì)長期存在“重錢輕物、重建輕管”的問題，確保固定資產(chǎn)安全和完整，避免資產(chǎn)管理、核算脫節(jié)。

（三）利用信息技術(shù)，實(shí)行動態(tài)管理。固定資產(chǎn)管理涉及的層面多，在整個固定資產(chǎn)管理流程中，涉及到采購人員、財務(wù)人員、使用人員、維護(hù)人員，資產(chǎn)管理工作時常會發(fā)生在不同部門人員、同一部門人員，個人與個人、個人與部門、甚至部門與部門之間，管理環(huán)環(huán)相扣，稍有疏忽就會產(chǎn)生管理上的漏洞，動態(tài)管理對強(qiáng)化固定資產(chǎn)有序管理、防止國有資產(chǎn)流失具有重大意義。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立固定資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，全面、及時掌握資產(chǎn)信息，大大提高閑置資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（四）做好資預(yù)結(jié)合，合理配置固定資產(chǎn)。2008年以來，全軍（包括消防部隊(duì)）積極推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法，統(tǒng)籌資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理，挖掘資產(chǎn)保障潛力，把有限的資產(chǎn)最大化地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)部隊(duì)又好又快發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要舉措，是科學(xué)理財?shù)膶?shí)際行動，也是新世紀(jì)新階段全面推行軍隊(duì)財經(jīng)改革的重要任務(wù)。具體到固定資產(chǎn)管理工作而言，就是要求我們在編制資產(chǎn)購置預(yù)算時，要充分考察科學(xué)論證，嚴(yán)格審批制度，合理估算使用時間，從源頭上杜絕資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕資產(chǎn)的盲目購進(jìn)、流失、積壓。