張家港智慧社區(qū)平臺(tái)構(gòu)建研究

齊峰

摘要：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)信息化建設(shè)在滿足居民公共服務(wù)需求，提升社區(qū)服務(wù)水平方面正發(fā)揮越來越積極的作用。近年來張家港市社區(qū)信息化不斷深入，智慧社區(qū)建設(shè)勢在必行。結(jié)合當(dāng)前張家港社區(qū)信息化現(xiàn)狀，給出了適合本地實(shí)際的智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)信息化；現(xiàn)狀分析；智慧社區(qū)平臺(tái)

1.引言

1.1社區(qū)信息化

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)管理和服務(wù)的前沿和基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，居民的需求日益豐富，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)越來越多，社區(qū)成為社會(huì)各種矛盾、各種需求的交匯點(diǎn)。社區(qū)信息化，就是應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)管理、服務(wù)、家庭生活等多方面的應(yīng)用平臺(tái)和通道，并與現(xiàn)實(shí)社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來，使社區(qū)的各個(gè)成員充分有效地共享和利用社區(qū)信息資源，達(dá)到提高居民生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。

推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化在提升社區(qū)自治和服務(wù)功能方面的積極作用，切實(shí)滿足居民公共服務(wù)需求，推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，已成為各級政府的共識。

1.2智慧社區(qū)

所謂智慧社區(qū)，其實(shí)質(zhì)就是以社區(qū)為對象，以社區(qū)治理為核心，按照“以人為本”的理念推進(jìn)信息化，其目標(biāo)是讓社區(qū)居民更加主動(dòng)更加積極的參與到社區(qū)管理中，更便捷的享受社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展，進(jìn)而營造良好的社會(huì)環(huán)境。

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”的要求，切實(shí)提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理水平，張家港市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（張委辦[2014]5號），要求加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，積極開展社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作，依托電子政務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源，整合社區(qū)就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化、黨建等公共服務(wù)信息資源，集成社區(qū)各類業(yè)務(wù)的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。

2.張家港社區(qū)信息化現(xiàn)狀

2010年6月，張家港市確立了“1+3+x”的框架模式，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村分級管理，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管?！?”是指“網(wǎng)上村委會(huì)”這一信息公開網(wǎng)站，對村級事務(wù)進(jìn)行電子化表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)化展示。突出政務(wù)信息公開、全民服務(wù)等功能。由各村負(fù)責(zé)網(wǎng)站欄目內(nèi)容更新，發(fā)布通知公告，收集反饋意見等?！?”就是指三資監(jiān)管、干部監(jiān)管、工程監(jiān)管三個(gè)監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)。作為“網(wǎng)上村委會(huì)”的管理區(qū)，幫助上級主管部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，其生成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為門戶頁面信息來源。“x”指若干在線互動(dòng)人員（村干部和村民群眾）。通過“網(wǎng)上村委會(huì)”設(shè)置多種形式的互動(dòng)交流欄目，實(shí)現(xiàn)村干部與村民之間的雙向溝通，方便村民對村級事務(wù)的全程參與、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，也便于村干部對群眾提出問題的及時(shí)反饋。

2013年8月起，張家港市在市區(qū)范圍選取花園社區(qū)和向陽社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，開始網(wǎng)上社區(qū)平臺(tái)的上線運(yùn)行。平臺(tái)面向社區(qū)居民開放，分別與市行政服務(wù)中心、全民服務(wù)中心和區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)委、社區(qū)信箱聯(lián)通。通過網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)居民可以全面了解社區(qū)管理和服務(wù)信息，及時(shí)反映訴求、提出意見建議，方便居民辦事。社區(qū)工作人員通過平臺(tái)管理模塊管理后臺(tái)，通過辦公模塊進(jìn)行網(wǎng)上辦公。此外，平臺(tái)還設(shè)置“在線訪談”、“網(wǎng)上調(diào)查”等功能，使社區(qū)工作人員可以及時(shí)回復(fù)居民反映的情況，并進(jìn)行問卷回復(fù)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。

在張家港市已有的社區(qū)信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，從全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，通過充分利用已有的社區(qū)綜合信息平臺(tái)、市政務(wù)云計(jì)算中心等信息化資源、成果和基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用整合、集成和開發(fā)等多種方式，將智慧社區(qū)構(gòu)建成為社區(qū)管理和服務(wù)的全新載體和工具平臺(tái)。

3.張家港智慧社區(qū)平臺(tái)構(gòu)建

3.1總體框架

智慧社區(qū)整體平臺(tái)以社區(qū)為載體，圍繞社區(qū)居民、商家、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、義工志愿者等社區(qū)參與者，聯(lián)動(dòng)社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、相關(guān)機(jī)關(guān)部門，構(gòu)建一個(gè)“多級聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)暢通、反應(yīng)敏捷、效能優(yōu)化”的社區(qū)信息化管理服務(wù)體系。

平臺(tái)主要有三大類用戶群，即：社區(qū)居民、部門及社區(qū)機(jī)構(gòu)和人員、社會(huì)服務(wù)實(shí)體，其管理和服務(wù)的需求具有多樣化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。因此，從實(shí)際出發(fā)，對應(yīng)用規(guī)律和功能需求進(jìn)行概括，設(shè)計(jì)可持續(xù)滿足三類用戶群體需求的功能總體框架。

3.2智慧社區(qū)的系統(tǒng)組成

3.2.1前端展示及服務(wù)提供

（1）社區(qū)門戶網(wǎng)站。

智慧社區(qū)門戶平臺(tái)用于發(fā)布和管理全市所有社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及服務(wù)實(shí)體的門戶站點(diǎn)，提供統(tǒng)一的用戶管理、單點(diǎn)登錄、站群管理、內(nèi)容管理、廣告管理、互動(dòng)管理等功能，具備能夠容納若干獨(dú)立子站點(diǎn)、分布式部署、快速建站等站群部署能力。

社區(qū)門戶（集群）平臺(tái)整體采用三層架構(gòu)，即基礎(chǔ)支撐層、業(yè)務(wù)邏輯層和門戶展現(xiàn)層?；A(chǔ)支撐層由基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和門戶數(shù)據(jù)庫平臺(tái)組成。業(yè)務(wù)邏輯層包括用于實(shí)現(xiàn)站群管理、用戶管理、用戶認(rèn)證、信息發(fā)布和管理、問卷投票管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)及功能模塊。門戶展現(xiàn)層包括聚合門戶和社區(qū)門戶相關(guān)的信息、服務(wù)頻道、欄目和內(nèi)容網(wǎng)頁，以及客戶交互界面，提供web、WAP和移動(dòng)APP多種版本。

（2）社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)

社區(qū)綜合服務(wù)是面向社區(qū)居民、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)實(shí)體的綜合性服務(wù)中介平臺(tái)。

社區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)進(jìn)行各類服務(wù)事項(xiàng)的組織、分類、核實(shí)、發(fā)布；社區(qū)服務(wù)實(shí)體將各自的服務(wù)事項(xiàng)自助發(fā)布到平臺(tái)上，并通過平臺(tái)獲取服務(wù)對象提交的訂購、預(yù)約信息，進(jìn)行服務(wù)響應(yīng)；社區(qū)居民通過平臺(tái)查找、查看平臺(tái)發(fā)布的各類服務(wù)事項(xiàng)，提交訂購、預(yù)約信息，對具體服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)、評議。

平臺(tái)針對社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)及區(qū)內(nèi)服務(wù)實(shí)體的服務(wù)事項(xiàng)提供管理和中介、對接服務(wù)，對于政府服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)至政府門戶網(wǎng)站相關(guān)的服務(wù)頻道。社區(qū)公共類、公益和志愿類服務(wù)事項(xiàng)由社區(qū)工作人員或志愿者收集和發(fā)布。

3.2.2后端管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)

（1）社區(qū)綜合治理工作平臺(tái)。

綜合治理工作平臺(tái)，是面向社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作人員和機(jī)關(guān)部門工作人員的業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過整合、集成已有的社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)、市政務(wù)網(wǎng)綜合平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)和資源，開發(fā)社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái)，統(tǒng)一向社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作人員提供社會(huì)綜治類、政務(wù)協(xié)同類和社區(qū)事務(wù)類業(yè)務(wù)處理功能，滿足日常溝通、辦公、辦事需要。

社區(qū)綜治類業(yè)務(wù)主要通過集成社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)功能來實(shí)現(xiàn)，包括綜合治理類數(shù)據(jù)和信息的采集、上報(bào)、分析等業(yè)務(wù)功能，需要在已有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能拓展，適應(yīng)綜治業(yè)務(wù)向社區(qū)下沉和延伸的實(shí)際需求。

政務(wù)協(xié)同類業(yè)務(wù)主要通過集成政務(wù)網(wǎng)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)功能來實(shí)現(xiàn)。由于政務(wù)網(wǎng)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)已經(jīng)服役多年，可以結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新一代政務(wù)協(xié)同云平臺(tái)，適應(yīng)跨層級、跨部門、無障礙溝通交流和協(xié)同工作的新需求。

（2）社區(qū)管理事務(wù)平臺(tái)。

社區(qū)事務(wù)繁雜，黨群、民政、社保、治安、流動(dòng)人口等工作均需要落地到社區(qū)開展，工作的落實(shí)、檢查、督促情況一般通過各類工作臺(tái)賬來反映，如何增強(qiáng)社區(qū)和各級管理部門工作的針對性、計(jì)劃性、有效性，是智慧社區(qū)平臺(tái)構(gòu)建面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái)與上級業(yè)務(wù)系統(tǒng)密切相關(guān)，需要在社區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)與信息資源梳理的基礎(chǔ)上，通過業(yè)務(wù)集成、功能挖掘、數(shù)據(jù)抽取等方法，構(gòu)建面向社區(qū)機(jī)構(gòu)和工作人員的事務(wù)管理平臺(tái)。社區(qū)工作一般可分為上級業(yè)務(wù)下沉與社區(qū)專職人員掛鉤對接和社區(qū)統(tǒng)籌開展兩類。對于前一類工作，管理平臺(tái)解決相關(guān)業(yè)務(wù)前端集成，后端交換數(shù)據(jù)信息的問題；對后一類工作，管理平臺(tái)解決相關(guān)業(yè)務(wù)的工作計(jì)劃、組織實(shí)施、跟蹤報(bào)告、檢查督促、考核驗(yàn)收、總結(jié)評比等資料收集、臺(tái)賬管理的問題。

3.3網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施

3.3.1網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

智慧社區(qū)通過租用營運(yùn)商的城域?qū)＞W(wǎng)（MPLS-VPN或MSTP），將全市社區(qū)（村）節(jié)點(diǎn)局域網(wǎng)接入該專網(wǎng)。城域社區(qū)專網(wǎng)與市政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)，通過統(tǒng)一邊界訪問政務(wù)云計(jì)算中心和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施統(tǒng)一的安全防護(hù)。

政務(wù)云計(jì)算中心提供智慧社區(qū)建設(shè)所需計(jì)算、存儲(chǔ)及基礎(chǔ)軟件等設(shè)施資源。社區(qū)居民和公益機(jī)構(gòu)、物業(yè)、商戶等社會(huì)服務(wù)實(shí)體，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端訪問智慧社區(qū)門戶。各級機(jī)關(guān)部門工作人員、社區(qū)工作人員，通過城域?qū)＞W(wǎng)訪問智慧社區(qū)門戶和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，部分通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)操作訪問和相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

3.3.2信息化基礎(chǔ)設(shè)施

智慧社區(qū)配套的社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是社會(huì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，主要由電信、廣電營運(yùn)商建設(shè)運(yùn)行；另一方面是社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦事、服務(wù)、信息采集所需的網(wǎng)絡(luò)及終端設(shè)施。

社區(qū)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)是社區(qū)管理人員、工作人員日常辦公、處理居民申辦事項(xiàng)的工作網(wǎng)；移動(dòng)終端是為社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者配備的平板電腦或智能手機(jī)，在走訪采集、比對核查時(shí)使用；公共廣場大屏和樓道、電梯自助終端，把智慧社區(qū)管理和服務(wù)推送到居民家門口，一方面滾動(dòng)顯示社區(qū)公告、公示和宣教視頻、公益廣告等內(nèi)容，另一方面提供一些常用的自助式服務(wù)呼叫功能。

3.4社區(qū)信息資源平臺(tái)

社區(qū)信息資源平臺(tái)是城市級基礎(chǔ)信息資源平臺(tái)的前瞻平臺(tái)，它以社區(qū)業(yè)務(wù)與信息資源管理、共享和交換為目標(biāo)，通過平臺(tái)集成服務(wù)，構(gòu)建共享交換、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)、信息資源規(guī)劃等平臺(tái)和GIS與電子地圖等軟硬件環(huán)境；通過部署共享交換中心與前置共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源數(shù)據(jù)與相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享和交換。

社區(qū)實(shí)施管理和服務(wù)的實(shí)體眾多，包括各級政府管理部門、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等等，這些部門、機(jī)構(gòu)、組織都需要采集、處理社區(qū)人、物、事相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，存在著重復(fù)采集、數(shù)據(jù)重疊、互不關(guān)聯(lián)等弊端。構(gòu)建社區(qū)信息資源平臺(tái)的目的，就是建立和完善社區(qū)信息采集機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)信息資源規(guī)劃，將社區(qū)各類信息納入集中采集范圍，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”。

4.結(jié)論

智慧社區(qū)是最接地氣的民生信息化工程，是城市各類IT系統(tǒng)建設(shè)成果集聚融合的洼地，尤其是社區(qū)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用形成后，對于電子商務(wù)、信息消費(fèi)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展必將形成巨大的促進(jìn)作用。

當(dāng)然，如果想讓智慧社區(qū)最大限度的產(chǎn)生效用，還必須不斷地提高平臺(tái)系統(tǒng)的安全性、可擴(kuò)展性和易用程度等。同時(shí)對傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式和服務(wù)規(guī)范進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化，只有軟硬件同時(shí)建設(shè)，才能真正讓社區(qū)居民生活品質(zhì)得到提高，讓社區(qū)的和諧氛圍更加濃厚，讓每個(gè)居民都深切體會(huì)到“智慧”生活帶來的便利。