“農(nóng)超對接”中違約問題研究

潘愛華　陳紅娟　儲慧　劉晨

[摘要]通過對泰州市農(nóng)超對接”雙方的訪談，發(fā)現(xiàn)違約是阻礙“農(nóng)超對接”發(fā)展的主要因素之一。其原因是經(jīng)紀(jì)人思維、簽約雙方信息不對稱、違約成本低和誠信缺失等。解決這一問題的對策是：加強“農(nóng)超對接”雙方的誠信建設(shè)，培養(yǎng)長久合作的理念；提高法律意識，承擔(dān)違約責(zé)任；綜合考慮各種因素，慎重簽合約；提高“農(nóng)超對接”標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)超對接；訂單違約；對策建議

[中圖分類號]F327 [文獻標(biāo)識碼]A

一、問題的提出

自2008年發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》以來，連續(xù)七年中央一號文件都提到了要大力推進和支持農(nóng)超對接”的發(fā)展?！稗r(nóng)超對接”模式中農(nóng)戶與超市、菜市場、便利店直供的農(nóng)產(chǎn)品流通方式為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入超市搭建了平臺，目的在于讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品終端銷售企業(yè)直接對接，減少中間的流通環(huán)節(jié)，將節(jié)省的流通成本留給了農(nóng)戶和消費者，最終實現(xiàn)三方共贏。但是此項措施在推行過程中遇到了種種問題，發(fā)展進程受到阻礙。

通過對泰州市“農(nóng)超對接”雙方的訪談，發(fā)現(xiàn)違約是阻礙“農(nóng)超對接”發(fā)展的主要因素之一。在“農(nóng)超對接”模式之中，農(nóng)戶與超市、菜市場、便利店簽署相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品供貨協(xié)議，雙方對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、品質(zhì)、價格等相關(guān)情況達成一致。但由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，不同的環(huán)境如氣候、雨水、日照等對產(chǎn)量、品質(zhì)、價格等影響較大，因此，對于“農(nóng)超對接”中的雙方，時常會出現(xiàn)訂單違約的問題。江蘇省泰州市“農(nóng)超對接”工作自開展以來，由于政府的推進、農(nóng)戶和超市的自身需求，已經(jīng)取得了階段性進展，但是部分幾年前簽訂“農(nóng)超對接”雙方現(xiàn)在已經(jīng)不是合作關(guān)系了，對接一方的違約是造成關(guān)系破裂的主要原因之一。我們針對違約問題深入研究，分析原因，最終提出解決問題的對策建議。

二、“農(nóng)超對接”模式的違約類型

違約行為，就是指違反合同義務(wù)的行為，或者說不履行合同義務(wù)的行為。從此定義可以看出，“農(nóng)超對接”中違約行為就是農(nóng)戶或者超市等銷售終端企業(yè)沒有履行所簽訂的合同的行為。“農(nóng)超對接”中的違約行為，如果以哪一方需承擔(dān)主要違約責(zé)任來對此進行分類的話，主要存在以下兩種違約情況：一是買方承擔(dān)主要違約責(zé)任的違約問題；二是賣方承擔(dān)主要違約責(zé)任的違約問題。

買方違約主要有以下三種情況：第一種，由于買方與賣方約定價格高于市場價格而造成的買方違約；第二種，由于買方經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售不暢造成的違約行為；第三種，買方帶有欺詐性的違約。三種情況中第一種情況，就是在農(nóng)產(chǎn)品的市場價格低于約定價格時，買方為了利潤空間更大而放棄約定的賣方選擇他方的違約的情況頻率較高。第二種發(fā)生的頻率較低，第三種情況發(fā)生具有偶然性。

賣方違約主要一下兩種情況：第一種，交貨時市場價格高于約定價格，賣方為了追求更高收益而選擇違約；第二種，賣方在生產(chǎn)過程中因氣候原因或者缺乏相關(guān)技術(shù)而造成農(nóng)產(chǎn)品無法達到約定標(biāo)準(zhǔn)，最終造成違約。賣方在對接之前幾乎沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的意識，很難理解買方的管理要求。對接之后，就必須按照買方既定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，如果產(chǎn)品不符合買方標(biāo)準(zhǔn)，就造成違約。兩種違約情況相對來說發(fā)生的頻率相當(dāng)。

三、“農(nóng)超對接”中違約的原因

（一）經(jīng)濟人思維

所謂經(jīng)濟人思維是指在經(jīng)濟活動中，由于人是理性的，所以總是追求個人利益最大化，所以不會選擇有損自己利益的行為。在經(jīng)濟人的思維下買方和賣方之間經(jīng)常出現(xiàn)目標(biāo)不一致的情況，當(dāng)賣方和買方之間之前的約定不是自己利益最大化時，雙方中的一方會選擇違約。比如說買方因合約價格高于市場價格而不愿意履行合約，或者賣方由于市場價格上漲就不愿意再按照原價格向買方提供產(chǎn)品。如果說雙方關(guān)系在建立之初，不怎么穩(wěn)定的話，出現(xiàn)上述情況，他們愿意選擇對自己更加有利的，因此違約的可能性很大。

（二）信息不對稱

事實上，“完全信息”只是理論狀態(tài)，在任何交易中都存在信息不對稱，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的。掌握信息較多的一方，往往處于有利的地位，而信息貧乏的一方，則處于不利的地位。一般而言，賣家比買家擁有更多關(guān)于交易物品的信息?！稗r(nóng)超對接”中買賣方雙方所掌握的信息都是不對等的，信息不對稱會造成“農(nóng)超對接”中的道德風(fēng)險?？陀^上為雙方的違約埋下了隱患。

（三）前期約定不完善，違約成本相對較低

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，影響產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的因素較多，無論是買方還是賣方，都不能準(zhǔn)確地預(yù)見未來可能發(fā)生的一切，如氣候、疫情、雨水等，因而風(fēng)險大，產(chǎn)品保質(zhì)保量保銷售的難度大。因此，在制作約定時對有些條款都沒有明確的界定，也不能有明確的界定。產(chǎn)生爭議時，法院難以仲裁。在相關(guān)約定不明的情況下，違約成本相對很低，懲治力度也相應(yīng)較小。因為違約收益大于違約成本，買賣雙方選擇違約的可能性較大。

（四）誠信缺失

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，信用作為一切交易活動的基礎(chǔ)，需要被認(rèn)同和遵守。在“農(nóng)超對接”中，雙方需要有誠信。如果誠信缺失，一方面造成買賣雙方不被對方信任，限制交易的發(fā)展，另一方面為防范交易風(fēng)險增加了交易成本，降低了交易效率。在“農(nóng)超對接”模式中，雙方的地位不平等，相互之間沒有誠信的基礎(chǔ)，容易造成不信任。而整個社會誠信的缺失給“農(nóng)超對接”中的雙方違約行為提供了空間。

四、對策和建議

（一）加強“農(nóng)超對接”雙方的誠信建設(shè)，培養(yǎng)長久合作的理念

誠信是“農(nóng)超對接”正常運行的基礎(chǔ)，沒有誠信，對接難以保證。加強雙方的誠信建設(shè)，不僅是雙方適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是增加競爭力的基本準(zhǔn)則之一。我們要在對講誠信的一方進行表彰的同時，加大對失信一方的懲戒力度。要通過對雙方的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強他們的誠信意識和守法意識。要雙方意識到合作是長期的，為了短期的利益會失去長期穩(wěn)定利益。雙方要意識到短期行為不僅給帶來很多的不利，而且還帶來了資源和成本的浪費。雙方要同甘苦、共患難，不要被短期的高額利潤所迷惑。

（二）提高法律意識，承擔(dān)違約責(zé)任

明確“農(nóng)超對接”參與主體，增強雙方的法制意識。我國是法制化社會，參與經(jīng)濟活動是要受到經(jīng)濟法制約的。在對接過程中，落實雙方的契約關(guān)系，一切活動都圍繞著契約來。告之雙方，合同雙方當(dāng)事人只要簽字，就有責(zé)任履行約定的條款，違約者必須承擔(dān)約定的責(zé)任。關(guān)于違約責(zé)任，分以下情況處理：（1）如果合同約定有違約金或者違約金計算方法的，按合同約定的辦法支付違約金。如果違約金不足以彌補損失的，還可以要求違約方賠償其余損失。（2）如果合同沒有約定違約金的，違約方需要向?qū)Ψ劫r償因違約而造成的經(jīng)濟損失。（3）如果合同尚有履行的可能，未違約方可以請求法院強制繼續(xù)履行合同。只要提高了法律意識，明確了違約的責(zé)任，加大了違約責(zé)任，相信“農(nóng)超對接”的雙方應(yīng)該會履行合同。

（三）綜合考慮各種因素，慎重簽合約

買賣雙方在簽訂“農(nóng)超對接”合作協(xié)議時，要綜合考慮各種因素，要基于長遠合作發(fā)展的考慮。首先，協(xié)議一定要全面，應(yīng)規(guī)范合作協(xié)議的形式、協(xié)議條款和簽訂方式，明確簽約雙方的權(quán)利與義務(wù)，要有保障機制以應(yīng)對意外事件，協(xié)議的各項要素一個都不能少，包括出現(xiàn)爭議如果解決，都要考慮到。其次，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品價格做出合理的預(yù)期，確定出農(nóng)產(chǎn)品的參考價格，并規(guī)定一個合理的浮動范圍：在產(chǎn)品品質(zhì)上，也需做出一個品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍。最后政府部門要建立健全法律服務(wù)體系，做好服務(wù)和監(jiān)督工作，維護“農(nóng)超對接”雙方的正當(dāng)權(quán)益，保護公平競爭，限制違約現(xiàn)象的發(fā)生，確保“農(nóng)超對接”走向規(guī)范化發(fā)展道路。

（四）根據(jù)實際情況制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高“農(nóng)超對接”標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所謂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是指農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動要以市場為導(dǎo)向，在生產(chǎn)或加工過程中要嚴(yán)格按照各項規(guī)定規(guī)范來。建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，提高農(nóng)超對接”中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，一旦出現(xiàn)問題可以及時追究原因。加強新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及質(zhì)量教育，大力提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技水平。