農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和資源配置，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。本文介紹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展困境，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)掘新的道路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，而以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為基礎(chǔ)、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化作為動(dòng)力源泉、農(nóng)業(yè)信息化為重要技術(shù)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力向世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、高水平工業(yè)體系下制造的生產(chǎn)資料和實(shí)施科學(xué)管理的社會(huì)化農(nóng)業(yè)，是一個(gè)綜合的農(nóng)業(yè)體系，這個(gè)體系的形成是建立在完整發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為載體運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)理論進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，以市場經(jīng)濟(jì)的需要為出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)際的生產(chǎn)過程中，基本目標(biāo)、生產(chǎn)方式、發(fā)展方向存在著很多不同點(diǎn)。由此看來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種商業(yè)性的農(nóng)業(yè)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大產(chǎn)業(yè)部門一體化經(jīng)營，形成一個(gè)由市場導(dǎo)向與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的、為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部結(jié)成相互依賴、相互促進(jìn)的利益共同體，彼此間及時(shí)傳遞市場信息，以科技成果、市場信息和各種物質(zhì)資源支撐農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展。

而我國農(nóng)業(yè)如今已從重視產(chǎn)品的數(shù)量轉(zhuǎn)換到產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是通過自身的努力調(diào)整，使農(nóng)民生產(chǎn)出符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量都要達(dá)到一定的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對(duì)接。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源在市場中的配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境

當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，在糧食生產(chǎn)上呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象；農(nóng)資生產(chǎn)受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)；國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源配置扭曲嚴(yán)重，國內(nèi)過高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競爭優(yōu)勢，增產(chǎn)越多虧損越多等等問題。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織間的重新組合而形成的新的經(jīng)營制度。我國在漸進(jìn)式改革過程中于20世紀(jì)80年代中期，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，主要表現(xiàn)為：（1）主導(dǎo)帶動(dòng)能力不足；（2）農(nóng)民的整體組織化水平不高，仍是分散經(jīng)營，難以形成規(guī)?；?jīng)營；（3）與龍頭企業(yè)合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)水平不高，農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國內(nèi)知名品牌。由于沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與管理，農(nóng)民處于分散式的事實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)民的收入普遍難以有更大的提高；（4）由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，而我國農(nóng)業(yè)土地使用是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，要實(shí)現(xiàn)土地的集中使用，就需要完善土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

2.從業(yè)農(nóng)民素質(zhì)過低

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大都是一輩子面朝黃土背朝天，自身文化水平低。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中依靠前輩對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳承積累獲得必要的生產(chǎn)技能。但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了傳統(tǒng)農(nóng)民的命運(yùn)，即不適合在現(xiàn)有的文化知識(shí)水平上從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。勞動(dòng)力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，一切規(guī)劃和方案的實(shí)施都要依靠農(nóng)業(yè)從業(yè)者來操作，離開這一因素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是一句空談，農(nóng)業(yè)從業(yè)者技能水平的高低決定其所完成工作的質(zhì)量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求與傳統(tǒng)農(nóng)民的低技術(shù)水平之間有著不可逾越的鴻溝。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施正如農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，是生產(chǎn)一切物質(zhì)資料的基礎(chǔ)，是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的根本保障。資金的匱乏、平常維護(hù)和保養(yǎng)的缺失、建設(shè)年底的久遠(yuǎn)等諸多因素造成境內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)設(shè)施的陳舊、毀壞和廢棄，給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成了一定影響。尤其是水電管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械方面存在著嚴(yán)重不足，耕種期拉閘限電、收割期缺少機(jī)械的情況尤為突出。

先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大助推劑，是在其它現(xiàn)有基礎(chǔ)不變的情況下，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展水平的最有利因素。若沒有完善的措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將滯后不前。

4.社會(huì)資金準(zhǔn)入和招商機(jī)制不明確

合理吸引和利用外來資金，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)有力措施，是殊為關(guān)鍵的一點(diǎn)。社會(huì)資金的匱乏一方面是因?yàn)樽陨硇麄鞯牧Χ炔粔?，相關(guān)配套設(shè)施的不完善。最為重要的準(zhǔn)入機(jī)制的不明確。在招商過程中，沒有建立起科學(xué)、合理、透明的招商機(jī)制。對(duì)待大規(guī)模投資與小額投資的不同態(tài)度，讓進(jìn)行初期接觸，開展先期小額投資的企業(yè)產(chǎn)生顧慮。打擊了外來資金的積極性和主動(dòng)性，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益和影響。

5.農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展滯后

近年來，盡管政府各個(gè)部門對(duì)發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)取得了共識(shí)，但由于農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大，監(jiān)管部門擔(dān)心出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在政策上采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，導(dǎo)致農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效的擔(dān)保抵押物，加上申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題，很難從正規(guī)金融獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又較小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求，嚴(yán)重限制了其發(fā)展壯大。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善供給、滿足需求。

1.土地制度改革。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實(shí)；二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革；三是農(nóng)村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營；推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提過農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場聯(lián)動(dòng)，能夠減輕國內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，更好滿足消費(fèi)者需求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是新型經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。

3.糧食供給改革。通過糧食供給改革，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價(jià)格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)制度的改革。近年來，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲(chǔ)存量增，這是由于沒能正確運(yùn)用最低保護(hù)價(jià)政策和收儲(chǔ)政策而造成的后果。

4.全產(chǎn)業(yè)鏈條的變革。既包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和營銷。供給側(cè)是相對(duì)的，相對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，種養(yǎng)業(yè)是供給側(cè)，但相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)終端需求，種養(yǎng)加銷都是供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品相、品牌，為消費(fèi)者提供更豐富、更適銷對(duì)路的產(chǎn)品，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革，不僅要提供滿足農(nóng)產(chǎn)品需求的有效供給，還要開發(fā)滿足與農(nóng)業(yè)多功能性相伴而生的服務(wù)性需求的有效供給，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，為消費(fèi)者提供親近自然、回歸鄉(xiāng)村的消費(fèi)體驗(yàn)和服務(wù)。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更加契合市場需求，更有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要順應(yīng)市場需求變化，增加銷路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)。當(dāng)前突出的是適度調(diào)減玉米等供過于求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)糧改豆、糧改飼，適度控制玉米生產(chǎn)，促進(jìn)供求平衡。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑，科學(xué)開發(fā)各種農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)各地不僅盯著耕地、盯著糧油調(diào)，而且盯著山海、盯著林草調(diào)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，推動(dòng)肉蛋奶魚、果菜菌菇全面發(fā)展，為消費(fèi)者提供更豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品供給。要著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手發(fā)力，推升我國食品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全門檻，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，培育品牌，形成品牌擔(dān)保品質(zhì)、優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)的正向激勵(lì)機(jī)制。

2.優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，完善扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)的政策，形成區(qū)域分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的生產(chǎn)力布局。認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景，這是在主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、個(gè)別品種供過于求背景下的調(diào)整改革，是在全國主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)基本形成下的調(diào)整改革。區(qū)域品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化要穩(wěn)定基本面，重在“邊際調(diào)整”，對(duì)生態(tài)問題突出地區(qū)、氣候不適宜地區(qū)有計(jì)劃地進(jìn)行一些退耕、休耕、輪作，促進(jìn)產(chǎn)品供求平衡的改善，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)重在“內(nèi)涵式”調(diào)整，著力調(diào)優(yōu)品質(zhì)、節(jié)本增效，推廣清潔生產(chǎn)方式和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

3.優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一體化經(jīng)營，整合產(chǎn)業(yè)鏈、共享價(jià)值鏈，以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以游補(bǔ)農(nóng)，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。一方面要抓住電子商務(wù)引發(fā)營銷革命，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全方位變革，讓各地農(nóng)產(chǎn)品搭上電子商務(wù)的“無形之網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)賣全國、銷全球。另一方面，充分利用我國旅游消費(fèi)持續(xù)升溫的契機(jī)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，把這種休閑性、體驗(yàn)式的旅游市場做大做好，讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來，從中受益增收。旅游消費(fèi)是溫飽之后的升級(jí)型消費(fèi)，農(nóng)村觀光旅游具有大眾性、休閑性、常態(tài)化的特點(diǎn)，市場越來越大，正處在井噴式增長階段。鄉(xiāng)村旅游既依托農(nóng)業(yè)功能拓展快速發(fā)展，又有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷經(jīng)營方式的變革。

4.優(yōu)化經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營素質(zhì)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量效率，也是影響農(nóng)業(yè)成本的重要因素。優(yōu)化經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。在穩(wěn)定完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營基本格局基礎(chǔ)上，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。既要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)營，又要發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型的規(guī)模經(jīng)營，形成多元復(fù)合、功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展格局。土地規(guī)模經(jīng)營的大小與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，農(nóng)村土地種植地域的多少與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、機(jī)械化水平、社會(huì)化服務(wù)密切相關(guān)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題并非一日之寒，破解也不是一日之功，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，把解決短期矛盾與化解長期制約結(jié)合起來，因地制宜、循序漸進(jìn)，充分尊重農(nóng)民和其他經(jīng)營者的主體地位，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)下快速推進(jìn)。

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作者簡介：

方姝亞（1989-），女，周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。