周口市人工影響天氣組織與管理機制建設(shè)現(xiàn)狀與經(jīng)驗

王桂紅

摘要 詳細介紹了周口市人工影響天氣組織與管理的發(fā)展現(xiàn)狀，在總結(jié)分析人工影響天氣組織管理工作經(jīng)驗體會的同時，針對當前存在的關(guān)鍵問題提出建立合理的人影工作運行組織與管理模式。

關(guān)鍵詞 人工影響天氣；組織管理；發(fā)展現(xiàn)狀；經(jīng)驗；河南周口

中圖分類號 P48 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0236-01

2002年3月，我國頒布《人工影響天氣管理條例》，提出人工影響天氣工作要按照作業(yè)規(guī)模和影響范圍，在作業(yè)地縣級以上地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由氣象主管機構(gòu)組織實施和指導(dǎo)管理。自此，全國各地開始積極探索適應(yīng)當?shù)貙嶋H情況的運行組織與管理模式，從而促進了人工影響天氣工作健康發(fā)展，對地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)效益具有重要的意義。

1 周口市人工影響天氣組織與管理現(xiàn)狀

周口市是全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧、棉產(chǎn)量均居全省第一，素有“豫東糧倉”之美譽。該地區(qū)屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)型氣候，干旱是其主要氣象災(zāi)害，常對農(nóng)民增產(chǎn)增收造成重大經(jīng)濟損失。為此，周口市各級人民政府高度重視人工影響天氣工作，不斷加大經(jīng)費投入。1994年，周口市政府出資50萬元購買了37高炮10架；1996年，周口8個縣（市）政府投資135萬元購買高炮27架；2014年，8個縣（市）政府投資55萬元購買BFJZ4-1Q全自動火箭發(fā)射架12部。目前，全市擁有作業(yè)高炮20門、火箭發(fā)射裝置18套、雨滴譜激光儀5臺、“兩庫二室一臺”標準化固定炮站16個，建成了反應(yīng)迅速、功能先進、聯(lián)動高效的全市人工增雨作業(yè)網(wǎng)[1-2]。

1.1 組織機構(gòu)管理

1996年12月5日，周口地區(qū)行政公署印發(fā)《關(guān)于加強人工影響天氣工作的通知》，要求各縣（市）都成立人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以氣象部門為依托設(shè)立專門的管理機構(gòu)，做到編制、人員、經(jīng)費“三落實”，經(jīng)費列入政府財政預(yù)算。目前，市、縣2級分別成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并制定工作規(guī)則，明確各成員單位職責(zé)，全市共核定地方人影編制機構(gòu)9個，人員編制90名，人員和工作經(jīng)費全額納入地方財政預(yù)算[3-4]。

1.2 作業(yè)人員培訓(xùn)管理

高射炮、高頻對講機、火箭發(fā)射架、炮彈、專線電話等設(shè)備是人工影響天氣的基礎(chǔ)設(shè)施，必須要由專業(yè)作業(yè)人員進行操作。近年來，周口市人影辦針對作業(yè)人員情況，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，加強人影作業(yè)人員全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點對人影政策法規(guī)、人影作業(yè)基本業(yè)務(wù)知識、人影安全管理規(guī)定以及高炮火箭操作流程及維護等知識進行培訓(xùn)，增強作業(yè)操作熟練程度，提高作業(yè)技術(shù)水平，強化作業(yè)安全意識，逐步建立了一支由30名作業(yè)指揮人員和107名作業(yè)操作人員組成的“拉得出、沖得上、打得響”的高素質(zhì)人影作業(yè)隊伍。

1.3 工作制度管理

市、縣人影辦進一步完善人影作業(yè)裝備、作業(yè)人員檔案管理制度；建立健全人影各項安全措施和規(guī)章制度；貫徹落實作業(yè)人員持證上崗制度；堅持高炮、火箭維護保養(yǎng)年檢等人影制度；組織學(xué)習(xí)落實各項制度，并上墻，逐級簽訂人影安全責(zé)任書，加強作業(yè)公示、空域申請、彈藥儲運、轉(zhuǎn)場交通、作業(yè)安全等重要環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督檢查。多年來，周口市逐步建立了責(zé)任明確、操作規(guī)范、制度嚴格、措施到位的人影管理體系，確保人影工作規(guī)范、安全、科學(xué)、高效地順利開展。

2 周口市人工影響天氣組織管理工作的經(jīng)驗

2.1 健全人影作業(yè)隊伍管理是基礎(chǔ)

目前，周口市中級職稱13人，僅占人影作業(yè)人員總數(shù)的10%，無職稱人員偏多；作業(yè)人員平均年齡42歲，50歲以上的接近20人，人員年齡老化；作業(yè)人員本科以下學(xué)歷103人，占總數(shù)的75%，低學(xué)歷現(xiàn)象嚴重，難以勝任當前開展的科技含量較高的業(yè)務(wù)，這些問題嚴重制約人影事業(yè)的發(fā)展。因此，要加強培訓(xùn)，提升地方編制人員綜合素質(zhì)；要充分發(fā)揮市、縣人影地方機構(gòu)和編制已落實的優(yōu)勢，盡快建立地方編制人員和氣象編制人員之間的科學(xué)流通和使用機制；建立健全地方編制人員職稱晉升渠道，分級、分類設(shè)置人影業(yè)務(wù)、管理崗位，最大限度調(diào)動地方編制人員的積極性，積極推進周口市作業(yè)隊伍管理試點工作科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

2.2 規(guī)范人影工作制度管理是保障

地方政府領(lǐng)導(dǎo)要充分重視人工影響天氣工作，在資金、人員、技術(shù)方面給予支持。其次，人影部門在作業(yè)人員招聘過程中，應(yīng)選用綜合素質(zhì)高的作業(yè)人員，然后聘請專業(yè)教師，對其進行集中培訓(xùn)，確保人員培訓(xùn)率100%，持證上崗率100%。加強人影工作日?？己斯芾?，內(nèi)容包括作業(yè)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、作業(yè)實施情況、人員管理等，采用日?？疾旌湍杲K考核相結(jié)合的方式，根據(jù)結(jié)果進行獎懲。健全市、縣、站點3級人影管理模式，建立完善各項規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強重點環(huán)節(jié)的日常管理和監(jiān)管，抓好人影裝備、彈藥采購、儲存、運輸安全工作，確保人影事業(yè)健康發(fā)展。

3 參考文獻

[1] 李桂梅.人工影響天氣的組織與管理[J].人才資源開發(fā)，2014（6）：43-44.

[2] 周國強，董保華.我國綜合減災(zāi)組織管理體系和運行機制探討[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報，2009，11（2）：86-89.

[3] 邵洋，劉偉，孟旭，等.人工影響天氣作業(yè)裝備研發(fā)和應(yīng)用進展[J].干旱氣象，2014（4）：649-658.

[4] 袁野，楊光，李愛華，等.安徽省人工影響天氣信息管理與作業(yè)指揮系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)[J].氣象，2011（11）：1459-1465.