關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

朱秀峰

摘要 為扎實(shí)開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，打造一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，近年來從事農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)縣銳意創(chuàng)新，積極探索，總結(jié)了一些良好經(jīng)驗(yàn)做法?，F(xiàn)介紹休寧縣職業(yè)農(nóng)民培育的做法，并提出意見和建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民培育；經(jīng)驗(yàn)；做法；建議；安徽休寧

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0292-01

新型職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，并充分利用市場機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目的的具有較高素質(zhì)和社會責(zé)任的農(nóng)民[1-6]。要將職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持打造成“三位一體”的培育體系，努力把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

1 培育新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 確定培訓(xùn)對象

休寧縣出臺了《休寧縣新型農(nóng)民培訓(xùn)對象遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序》文件，要求學(xué)員是長期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)、培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡不超過60周歲，其中生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象的家庭人均純收入為本縣農(nóng)民人均純收入2倍以上且產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模。培訓(xùn)對象遴選遵循立足產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民自愿的原則，由縣農(nóng)委按照個人申請、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣農(nóng)委確定的程序擇優(yōu)確定。

1.2 招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定實(shí)施主體

休寧縣出臺《關(guān)于開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選工作的通知》文件，通過“發(fā)布公告、自愿申報(bào)、資格審查、評審確定、公示上報(bào)”的程序，最終確定休寧縣當(dāng)年的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)，休寧縣農(nóng)委與之簽訂培訓(xùn)合同，明確責(zé)任。

1.3 制定詳細(xì)的工作方案

一是培訓(xùn)實(shí)施方案根據(jù)省、市下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)和本地實(shí)際，認(rèn)真制定整體實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、進(jìn)度安排和保障措施等。二是制定分專業(yè)培訓(xùn)方案。由縣農(nóng)委牽頭組織農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)專家等共同制定分專業(yè)培訓(xùn)方案。方案要按規(guī)定時間（15 d或7 d）和分階段（7次或3次）培訓(xùn)要求制定，主要反映每期培訓(xùn)班的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)具體時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式和工作要求等內(nèi)容，以便培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。三是制定教學(xué)管理方案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)專業(yè)培訓(xùn)方案，制定每期培訓(xùn)班教學(xué)管理方案。方案要反映組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)員名單、教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)管理及后勤服務(wù)等方面的內(nèi)容，報(bào)經(jīng)縣農(nóng)委批復(fù)后實(shí)施，做到“一班一案”。

1.4 選擇適用教材，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效

休寧縣訂購具有新穎性、科學(xué)性、應(yīng)用性的培訓(xùn)教材。做到學(xué)員人手一套。此外，縣農(nóng)廣校還自印教材發(fā)放，包括農(nóng)民所關(guān)切的《土地流轉(zhuǎn)確權(quán)政策解答》《菊花種植及病蟲害防治技術(shù)》《測土配方施肥技術(shù)》《低產(chǎn)茶園改造》《有機(jī)茶園改造》《有機(jī)茶園用肥用藥知識》等。

1.5 遴選優(yōu)秀講師

休寧縣組建專業(yè)化教師培訓(xùn)隊(duì)伍，建立休寧縣新型農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，成員由安徽省農(nóng)科院、安農(nóng)大、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃山市農(nóng)技推廣中心、休寧縣委黨校、縣農(nóng)技中心專業(yè)對口且專業(yè)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、語言表達(dá)能力強(qiáng)、深受農(nóng)民歡迎的專家、教授、農(nóng)技推廣人員組成，并且保障每期培訓(xùn)班至少聘請1名以上的省級專家。

1.6 優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容

休寧縣以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，每年年底便通過走訪農(nóng)民、舉辦座談會的方式廣泛征集農(nóng)民意見，確定來年的培訓(xùn)課目。圍繞廣大農(nóng)民需要和縣委、縣政府提出的“兩茶一魚一花”發(fā)展戰(zhàn)略要求，休寧縣秉承分階段、參與式、互動性、重實(shí)訓(xùn)的原則科學(xué)編制課程，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持做到系統(tǒng)知識培訓(xùn)與跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合。

1.7 創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式

每個培訓(xùn)班皆落實(shí)5項(xiàng)班級管理制度，組織學(xué)員前往4處以上知名基地參觀學(xué)習(xí)，安排農(nóng)技人員開展為期3年的后期跟蹤服務(wù)工作，聘請2位省級名師前來授課，每班制定一套詳細(xì)的教學(xué)管理計(jì)劃。同時，休寧縣還為各培訓(xùn)專業(yè)創(chuàng)建了實(shí)訓(xùn)基地，確保學(xué)員看有現(xiàn)場，學(xué)有榜樣，做有示范。講師通過面對面教學(xué)，手把手傳授，增強(qiáng)了培訓(xùn)實(shí)效性。為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)將部分班次安排在省級美好鄉(xiāng)村中心村，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合素質(zhì)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人才支撐。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的建議

2.1 提高學(xué)員的知識水平

休寧縣常住人口中，具有大學(xué)（指大專及以上）程度、高中（含中專）程度、初中程度、小學(xué)程度的人口分別為8 546、21 603、94 064、92 416人，以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生[2-6]。由此可以看出休寧縣的大多數(shù)農(nóng)民綜合素質(zhì)不容樂觀，這對打造新型農(nóng)民存在一定的制約。因此，需要建立中職教育機(jī)制，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員中，鼓勵支持具有初中畢業(yè)及以上學(xué)歷（或具有同等學(xué)力）文化程度、尚未取得農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育及以上學(xué)歷農(nóng)民參加學(xué)習(xí)，提高他們的綜合素質(zhì)。另外，宣傳支持家庭農(nóng)場主、合作社骨干、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)有關(guān)企業(yè)子女報(bào)考農(nóng)業(yè)院校，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民成接班人。

2.2 改革農(nóng)民培訓(xùn)資金投入機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金來自省級，來源單一，資金缺乏，因此應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，嘗試推進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“基金化”運(yùn)作方式，由政府財(cái)政投入、企業(yè)投入、專業(yè)協(xié)會投入和社會力量捐助等構(gòu)成專項(xiàng)基金，委托專業(yè)組織進(jìn)行管理和運(yùn)作，為農(nóng)民培訓(xùn)提供多元化的資金投入機(jī)制[3]。綜合運(yùn)用財(cái)政和金融手段，允許并鼓勵龍頭企業(yè)、社會組織、金融機(jī)構(gòu)參與投資農(nóng)民培訓(xùn)，倡導(dǎo)建起以政府投資為主、社會力量參與的多元化資金投入機(jī)制[5-6]。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)

休寧縣農(nóng)廣校承擔(dān)著農(nóng)民技術(shù)骨干培訓(xùn)、培養(yǎng)新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、“陽光工程”農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移輸出培訓(xùn)等教育培訓(xùn)職能[4-6]，得益于社會的發(fā)展，農(nóng)廣校的教育教學(xué)能力和水平也在逐步提高。但同時應(yīng)注意的是受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)特別是思想觀念等因素的影響，基層農(nóng)廣校所承擔(dān)的教育培訓(xùn)任務(wù)與能力嚴(yán)重不相匹配，主要表現(xiàn)為：一是缺乏基礎(chǔ)建設(shè)投入，尤其是縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民教育培訓(xùn)條件嚴(yán)重滯后，沒有遠(yuǎn)程設(shè)備，培訓(xùn)基地建設(shè)普遍缺乏[4]。省農(nóng)委雖然已經(jīng)出臺政策加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)的意見，但是并沒有投入資金，地方財(cái)政又無力支持。二是在學(xué)員后期跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)上還缺少實(shí)用人才，目前農(nóng)廣校還缺少蔬菜、中藥材、多經(jīng)作物的人才。三是要發(fā)揮好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中主體作用，還需進(jìn)一步投入資金、出臺政策，加強(qiáng)農(nóng)廣校的建設(shè)。

3 存在的問題及工作思路

3.1 存在的問題

休寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題：一是地方政府經(jīng)濟(jì)落后，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和種植大戶發(fā)展生產(chǎn)的資金有限，對提高全縣農(nóng)民科學(xué)種田的整體水平還需增加資金扶持力度；二是在培訓(xùn)模式和手段上的總體效果不佳，同時工作人員自身的科學(xué)素質(zhì)也有待提高。

3.2 工作思路

一是充分認(rèn)識到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作在新時期的重要性、長期性、艱巨性[3-6]，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任重而道遠(yuǎn)。二是對上爭取項(xiàng)目支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶發(fā)展生產(chǎn)，使他們更好地實(shí)行集約化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)。三是加大對職業(yè)農(nóng)民學(xué)員的技術(shù)支持力度，今后將服務(wù)學(xué)員列入農(nóng)技推廣補(bǔ)助中的科技示范戶，由農(nóng)技中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部包村聯(lián)戶，精心指導(dǎo)，帶動農(nóng)民依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加家庭收入。

4 參考文獻(xiàn)

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[3] 竇鵬輝.中國農(nóng)村青年人力資源開發(fā)研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[4] 李繼紅，鄭澤民，劉鶯.基層農(nóng)廣校開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考：以云南省曲靖市為例[J].現(xiàn)代營銷（學(xué)苑版），2012（9）：141-142.

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