蕪湖市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤農(nóng)戶意愿的影響因素分析

張珂++程久苗++吳久興++周翼虎++陳振

摘要 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)的重要舉措，其實(shí)施必須以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、充分尊重農(nóng)民意愿為前提。選取安徽省蕪湖市為研究案例地，采用PPS抽樣法確定調(diào)查區(qū)域，將問卷與訪談相結(jié)合對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并運(yùn)用二元Logistic模型對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以研究蕪湖市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中農(nóng)戶意愿的影響因素。研究結(jié)果表明：約83.22%的被調(diào)查對象參與積極性較高；家庭結(jié)構(gòu)、年齡、文化程度、社會保障及性別等因素對農(nóng)戶參與意愿影響顯著；其中家庭結(jié)構(gòu)、年齡、性別與農(nóng)戶參與意愿呈負(fù)相關(guān)，文化程度、社會保障與農(nóng)戶參與意愿呈正相關(guān)。鑒于此，為進(jìn)一步深入拓展增減掛鉤工作，提出完善公共服務(wù)能力、強(qiáng)化公共教育體系、多渠道提高農(nóng)戶非農(nóng)化水平、提高拆舊區(qū)搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、深入推進(jìn)宅基地退出進(jìn)程等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；農(nóng)戶意愿；影響因素；安徽蕪湖

中圖分類號 F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0295-03

Analysis on Influencing Factors of Farmers′ Willingness to Increase or Decrease in Urban and Rural Construction Land in Wuhu City

ZHANG Ke CHENG Jiu-miao WU Jiu-xing ZHOU Yi-hu CHEN Zhen

（College of Territorial Resources and Tourism，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241003）

Abstract Urban and rural construction land increase or decrease is the optimization of urban and rural land use structure and layout which can raise the level of economical and intensive utilization of land，besides this，it is also an important measure to promote the new rural construction and poverty alleviation and development.However，its implementation must be to safeguard the rights and interests of farmers，and fully respects the wishes of farmers as a precondition，otherwise its work process will be blocked.In this context，the article selects Wuhu City of Anhui Province as a case study region，takes the PPS sampling method to determine the specific regional survey.It makes questionnaire and interviews with a combination of field research to investigate and research，and the use of the binary Logistic model for statistical analysis of survey data，in order to study the affecting factors of willingness of farmers during the work process of urban and rural construction land increase or decrease of Wuhu City.Based on the above research，the results showed that：about 83.22% subjects who participate in the work of urban and rural construction land increase or decrease have higher enthusiasm；among the factors which have chosen to be the possible influence things，the following factors may have a great number of effect，such as：the selection of family structure，age，educational level，social security and gender factors on farmers′ participation will affect significantly；the family structure，age，gender and the farmers′ willingness to participate in the work process of urban and rural construction land increase or decrease of Wuhu City have a negative correlation；education，social security and farmers′ participation willingness is positively related to the work process of urban and rural construction land increase or decrease of Wuhu City.In view of this the article which has been proposed，we can give the following suggestions，for example：improve the capacity or ability of public service，strengthen the public education system or make it more perfect，make and provide multiple channels to improve the farmers non agriculturalization level，improve the demolition of urban relocation compensation standards，promote the further homestead exit process and so on，in order to provide references for the improvement and expansion of the increase or decrease in urban and rural construction sites work of Wuhu and other areas.

Key words urban and rural construction land increase or decrease；farmers′ willingness；influencing factors；Wuhu Anhui

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，推動新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵動力[1]。《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》〔國土資發(fā)（2011）224號〕明確提出，開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須充分尊重農(nóng)戶意愿，維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶主體地位。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于公眾參與制度尚不健全，少數(shù)農(nóng)戶在項(xiàng)目開展過程中前后反復(fù)。因個別農(nóng)戶極力反對導(dǎo)致項(xiàng)目停止驗(yàn)收，造成農(nóng)戶被強(qiáng)制參與等現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

目前，諸多學(xué)者對基于農(nóng)戶角度的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究主要聚焦在利益保障[2-3]、補(bǔ)償研究[4]、公眾參與[5-6]等方面?，F(xiàn)有農(nóng)戶意愿影響因素研究較多，周鐵剛[7]依據(jù)河津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶調(diào)查問卷，在運(yùn)用多元邏輯斯回歸的基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)行實(shí)證分析，探討增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的搬遷意愿及其影響因素；劉瑜鈴[8]以資陽市雁江區(qū)為例，分析了雁江區(qū)區(qū)位地理概況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及上地資源狀況，并結(jié)合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用二元Logistic回歸模型和多元線性回歸模型分別對農(nóng)戶搬遷意愿與期望住房面積進(jìn)行實(shí)證分析等。但因所選案例地工作進(jìn)程的差異，數(shù)據(jù)的時效性和研究成果的應(yīng)用價值受到局限，故該領(lǐng)域仍有較大研究空間[9-11]。通過對蕪湖市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)基本情況進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用二元Logistic模型對影響農(nóng)戶參與意愿的因素進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議，以期為蕪湖市及其他地區(qū)增減掛鉤工作的完善和拓展提供參考借鑒。

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 區(qū)域概況

蕪湖市位于安徽省東南部，地處長江下游，市域面積約6 026 km2，下轄4個區(qū)和4個縣（鳩江區(qū)、鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)；蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣、無為縣）。2014年全市總?cè)丝?84.51萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 309.55億元，農(nóng)村居民人均純收入14 606元，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平已達(dá)47.21%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

文章數(shù)據(jù)主要來源于課題組2015年8月在研究區(qū)域進(jìn)行的抽樣調(diào)查，調(diào)查區(qū)為分布在鳩江區(qū)、三山區(qū)、鏡湖區(qū)、南陵縣、無為縣、繁昌縣、蕪湖縣的16個村。受訪對象均為增減掛鉤涉及農(nóng)戶，以男性為主，占總調(diào)查對象的91.61%；年齡主要集中在40歲以上，占總數(shù)的60.33%；受教育程度不高，多為小學(xué)及初中水平。調(diào)查問卷及訪談內(nèi)容主要包括受訪對象基本情況、承包地及宅基地情況、增減掛鉤參與意愿及主要顧慮等相關(guān)問題。課題組共投放問卷320份且全數(shù)收回，選取有效問卷286份用于數(shù)據(jù)分析，有效回收率89.38%。文中其他數(shù)據(jù)來源于土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)及《蕪湖市2015年統(tǒng)計年鑒》等。

2 農(nóng)戶意愿影響因素分析

2.1 模型選擇

Logistic回歸分析適用于因變量為間斷變量的回歸分析，若因變量是間斷變量且為二分變量，則可使用二元Logistic回歸模型進(jìn)行解釋。增減掛鉤農(nóng)戶參與意愿有2種選擇：愿意與不愿意，因變量為非連續(xù)二分變量，適用于二元Logistic回歸分析，故建立相關(guān)模型。將因變量設(shè)為Y，“1”表示事件發(fā)生，“0”表示事件未發(fā)生，影響因變量Y的自變量分別為 x1，x2，x3，…，xn，記事件發(fā)生的條件概率為p，則：

p=■（1）

1-p=■（2）

ln■=f（x）=α+β1x1+β2x2+…+βixi（3）

其中，xi表示各個自變量，i=1，2，3，…，n；p表示農(nóng)戶愿意參與增減掛鉤的概率；α為常數(shù)項(xiàng)；β為自變量的影響系數(shù)[12-14]。

2.2 變量說明

根據(jù)相關(guān)學(xué)者在增減掛鉤農(nóng)戶意愿方面的研究成果[15-17]及研究區(qū)域的實(shí)際情況，并結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)與建模要求，文章選取了農(nóng)戶個人特征、農(nóng)戶家庭特征、住房及需求因素共3組變量，具體變量說明見表1。

2.3 模型運(yùn)行結(jié)果

運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件SPSS17.0，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic回歸處理，采用向前LR法進(jìn)行分析。共有5個變量進(jìn)入模型且輸出結(jié)果，Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)顯示P值較大，且各因素變量的VIF值皆小于2，不存在多重共線性問題，說明模型擬合度較好，具體數(shù)據(jù)處理結(jié)果見表2。

2.4 結(jié)果分析

調(diào)查結(jié)果顯示：286位受訪農(nóng)戶中，愿意參加增減掛鉤項(xiàng)目的農(nóng)戶有238戶，占有效樣本的83.22%。從模型運(yùn)行結(jié)果來看，家庭結(jié)構(gòu)、年齡、文化程度、社會保障及性別等因素對農(nóng)戶是否愿意參與增減掛鉤項(xiàng)目有顯著影響。

2.4.1 家庭結(jié)構(gòu)。表2所列影響因素中，家庭結(jié)構(gòu)變量P值最小，與模型最為契合，且回歸系數(shù)符號（B值）為負(fù)，說明家庭人口越多、農(nóng)戶參與意愿越低。調(diào)查結(jié)果顯示，5人及以上受訪家庭中，18歲以下及65歲以上年齡段占63.15%。即家庭人口越多，未成年人和老年人所占比例越大，隔代型家庭結(jié)構(gòu)越突出，勞動力相對越缺乏，經(jīng)濟(jì)條件、社會保障及供養(yǎng)現(xiàn)狀的三重壓力越大，因此參與意愿不高。

2.4.2 年齡。年齡通過了顯著性檢驗(yàn)且回歸系數(shù)符號（B值）為負(fù)，說明年齡與農(nóng)戶意愿成負(fù)相關(guān)，即受訪對象年齡越大，參與增減掛鉤的意愿越低。65歲以上受訪對象中，78.50%為小學(xué)及以下學(xué)歷，正是由于總體受教育程度不高，對增減掛鉤缺乏全面了解，繼而影響判斷。此外，隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，農(nóng)村主要務(wù)農(nóng)勞動力將趨于老齡化，增減掛鉤項(xiàng)目參與意愿將持續(xù)走低[18-19]。

2.4.3 文化程度。文化程度通過了10%的顯著檢驗(yàn)且回歸系數(shù)符號（B值）為正，即受訪對象文化程度越高，參與意愿越高。統(tǒng)計結(jié)果顯示，小學(xué)學(xué)歷受訪人員中，38.46%愿意參與增減掛鉤；初中及以上學(xué)歷受訪對象中，85.56%愿意參與增減掛鉤。一般受教育程度越高，對新事物的接受能力則越強(qiáng)，具體到增減掛項(xiàng)目，學(xué)歷高者更能理解項(xiàng)目實(shí)施的意義，因而其參與積極性也越高。

2.4.4 社會保障。社會保障通過了5%的顯著檢驗(yàn)且回歸系數(shù)符號（B值）為正，即社會保障標(biāo)準(zhǔn)越高、農(nóng)戶參與意愿越高。調(diào)查顯示82.64%的受訪對象認(rèn)為新農(nóng)保、新農(nóng)合的現(xiàn)行保障水平有待提高，社保標(biāo)準(zhǔn)越低無疑會加大農(nóng)戶對土地房屋社會保障功能的依賴性，參與意愿也就越低。

2.4.5 性別。性別對于農(nóng)戶意愿的影響程度顯著性較小，回歸系數(shù)符號（B值）為負(fù)。女性受訪對象中，不愿意參加增減掛鉤項(xiàng)目的比例高達(dá)58.33%，而男性比例僅為12.98%。而且女性受訪對象多為中老年，文化程度不高，影響決策。

3 建議

3.1 完善公共服務(wù)能力

改變隔代型家庭結(jié)構(gòu)，要求地方政府和基層干部完善公共服務(wù)體系，以農(nóng)村社區(qū)為載體積極探索養(yǎng)老幼托服務(wù)模式，整合社區(qū)中的人力、物力等各方資源，保證年老體弱者老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。此外，應(yīng)結(jié)合社區(qū)學(xué)校，充分利用區(qū)內(nèi)教育資源、醫(yī)療資源，在滿足兒童日常需求的前提下，切實(shí)保障兒童健康成長，為減輕家庭供養(yǎng)壓力提供強(qiáng)有力的保障。

3.2 強(qiáng)化公共教育體系

構(gòu)建完善健全的農(nóng)村公共教育體系，穩(wěn)定農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，監(jiān)管教育財政支出使用效益；完善人才招聘制度，優(yōu)化農(nóng)村教育工作人員的文化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高基層工作人員的教育素養(yǎng)；多渠道開展農(nóng)村成人教育，全面提升農(nóng)戶教育水平，提高整體思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助農(nóng)戶全方位理解各項(xiàng)國家政策。

3.3 多渠道提高農(nóng)戶非農(nóng)化水平

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》〔國發(fā)（2014）25號〕明確提出：要落實(shí)放寬戶口遷移政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。除戶籍制度改革外，落戶城鎮(zhèn)后的就業(yè)問題也備受矚目。需大力開展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，改變單一的就業(yè)模式，做到從農(nóng)轉(zhuǎn)商、轉(zhuǎn)工，促進(jìn)勞動力就業(yè)多元化。此外，可同步開展引導(dǎo)就業(yè)工作，針對年齡、學(xué)歷及職業(yè)技能差異，提供不同就業(yè)推薦，促進(jìn)剩余勞動力的非農(nóng)就業(yè)。通過政策引導(dǎo)、貸款扶持等方式鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，整合社區(qū)資源，帶動技術(shù)骨干，推動新農(nóng)村建設(shè)[20-21]。

3.4 提高拆舊區(qū)搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，樣本區(qū)一般補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為磚混740元/m2、磚瓦450元/m2、土瓦200～300元/m2。且超過45%的受訪對象認(rèn)為搬遷后生活成本大大增加。鑒于此，提高搬遷家庭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償領(lǐng)域，完善包括教育、醫(yī)療、就業(yè)等各方面在內(nèi)的補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)償做到全方面、深層次是必要之舉。

3.5 深入推進(jìn)宅基地退出進(jìn)程

宅基地退出機(jī)制的完善和推廣對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的推行具有重要的實(shí)踐意義。在保證農(nóng)戶應(yīng)有權(quán)益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步退出，對提高土地資源利用效率，緩解人地矛盾及提高增減掛鉤農(nóng)戶參與熱情有積極意義[22-24]。

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