朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)開發(fā)SWOT分析

孫一鳴++董維軍++孫忠民++郝健嶠

摘要 運(yùn)用SWOT分析方法，分別對(duì)朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)開發(fā)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外在機(jī)遇、威脅及其SWOT戰(zhàn)略組合進(jìn)行分析，提出了朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)開發(fā)較現(xiàn)實(shí)可行的戰(zhàn)略選擇是“劣勢(shì)-機(jī)會(huì)（W-O）戰(zhàn)略”，并以此制定相應(yīng)的開發(fā)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 設(shè)施農(nóng)業(yè)；科技信息資源；SWOT分析；戰(zhàn)略組合；遼寧朝陽(yáng)

中圖分類號(hào) F302.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0293-02

2015年朝陽(yáng)市的設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積12.3萬(wàn)hm2，分別占全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積379萬(wàn)hm2的3.25%，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積74.6萬(wàn)hm2的16.49%，位列全省第2位（僅次于沈陽(yáng)），全市設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到542萬(wàn)t，產(chǎn)值159億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，朝陽(yáng)已經(jīng)成為中國(guó)北方最大的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)基地。設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源是在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理等過(guò)程中涉及到的以信息形態(tài)存在的設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果。SWOT分析是一種較客觀的態(tài)勢(shì)分析方法，對(duì)象發(fā)展相關(guān)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)通過(guò)調(diào)查的形式來(lái)挖掘與研究，再根據(jù)找出的有利因素以及不利且需要回避的因素，發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整發(fā)展思路，制定發(fā)展策略[1-4]。為把握朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)開發(fā)特點(diǎn)、存在問題，提出加快朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)與開發(fā)總體思路和對(duì)策建議，本文試圖運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)開發(fā)進(jìn)行綜合分析，以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，明確發(fā)展方向，制定朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)開發(fā)戰(zhàn)略。

1 朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)開發(fā)SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)（S）

1.1.1 省、市兩級(jí)政府高度重視，資金支持力度大。2010年省政府專門安排10億元資金，在朝陽(yáng)市啟動(dòng)了百萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。2011年省財(cái)政下?lián)? 420萬(wàn)元，扶持建設(shè)36個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜育苗中心，并制定了從2012年起連續(xù)3年蔬菜工廠化育苗中心建設(shè)的扶持政策，每年安排資金不少于4 000萬(wàn)元。2013年，“朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)圖書館建設(shè)”項(xiàng)目被列入省科技計(jì)劃，給予50萬(wàn)元項(xiàng)目資金；2014年，“設(shè)施蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及信息化技術(shù)應(yīng)用集成創(chuàng)新與示范”項(xiàng)目被列入省科技計(jì)劃，給予30萬(wàn)元項(xiàng)目資金。朝陽(yáng)市高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)與服務(wù)開發(fā)，幾年來(lái)，全市累計(jì)投入資金180.8億元，其中銀行部門投放貸款41.28 億元，下?lián)苁⊙a(bǔ)貼資金8.53億元，市縣鄉(xiāng)投入資金19.29億元，農(nóng)民自籌88.05億元，企業(yè)投入23.7億元。2013年，市政府撥付182萬(wàn)元專項(xiàng)資金，實(shí)施“朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化科技提升工程示范園區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目；2014年，市政府撥付50萬(wàn)元“農(nóng)業(yè)信息化科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”專項(xiàng)資金。省、市政府的大力支持使朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)與服務(wù)開發(fā)工作得到強(qiáng)有力資金保障。

1.1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)頗見成效。2010年年底初步建設(shè)完成朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，共設(shè)8個(gè)欄目。2013年，改版后的朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)全部納入市政府管理，真正做到機(jī)房統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一、出入口統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)資源共享；2015年，以科技情報(bào)所為依托，整合科技局全局人、才、物資源和情報(bào)所技術(shù)力量，建立了朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)圖書館，圖書館共設(shè)有9個(gè)欄目、23個(gè)子欄目。自2015年7月上線至今，總計(jì)發(fā)布信息條數(shù)7 947條，月均發(fā)布信息數(shù)660條，總點(diǎn)擊量42 500多次；實(shí)施了朝陽(yáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化科技提升工程。該工程主要以遼寧省農(nóng)科院、遼寧省水土保持研究所農(nóng)業(yè)科技專家為技術(shù)依托，利用現(xiàn)代化信息手段，在遼寧省水土保持研究所建立“朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化總控制中心”。以朝陽(yáng)縣為試點(diǎn)示范，建立了4個(gè)朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化示范園區(qū)；2008年5月，建設(shè)了北票市“農(nóng)業(yè)科技110”系統(tǒng)；2011年，建設(shè)了朝陽(yáng)縣“農(nóng)業(yè)科技110”系統(tǒng)。

1.2 劣勢(shì)（W）

1.2.1 信息適用性不強(qiáng)、指導(dǎo)性差，建設(shè)與服務(wù)滯后。全市農(nóng)業(yè)科技信息資源不僅供給不足，整合程度低，缺乏專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和特色數(shù)據(jù)庫(kù)，且實(shí)用性、指導(dǎo)性差，相關(guān)用戶的需求不能得到很好的滿足?？萍疾块T圍繞全市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，搜集、整理、加工國(guó)內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)的、具有可操作性的生產(chǎn)防控技術(shù)、模式、機(jī)械、物理設(shè)備、優(yōu)良的品質(zhì)資源等科技信息資源工作開展力度不夠，科技信息服務(wù)手段不強(qiáng)，沒有很好地發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展的作用，科技信息資源建設(shè)與服務(wù)嚴(yán)重滯后。

1.2.2 資源分散，資源共享程度低、范圍窄。朝陽(yáng)市各地方信息資源具有地方特色，但目前特色設(shè)施農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)嚴(yán)重滯后，由一個(gè)渠道很難獲得具有地域特色的專題信息，或針對(duì)某一群體的專門信息。在資源采集中也發(fā)現(xiàn)，資源分散，管理分割，一些涉農(nóng)人員因條件限制而難以獲取。能夠獲取的又面臨信息匱乏的問題，從而難以開展信息增值服務(wù)。目前，缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源的整合力度，共享程度低，泛泛的科技類數(shù)據(jù)庫(kù)多，缺少專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、特色數(shù)據(jù)庫(kù)、大型實(shí)用數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)的綜合性能尚需完善。

1.2.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系比較薄弱。未能依托豐富的信息資源、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人力資源建立面向設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技信息服務(wù)體系，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門不夠重視。

1.3 機(jī)遇（O）

1.3.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化、智能化發(fā)展是主流趨勢(shì)。隨著科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)容愈加豐富化，尤其是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大力發(fā)展與推廣，使設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)、便捷、高效的環(huán)境控制成為了可能。中國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，面積和產(chǎn)量均居世界首位，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)引入信息化技術(shù)極大地降低了生產(chǎn)者的勞動(dòng)強(qiáng)度，這將是現(xiàn)在乃至未來(lái)設(shè)施農(nóng)業(yè)最具潛力的發(fā)展方向。

1.3.2 國(guó)家、省、市高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)萬(wàn)寶瑞對(duì)朝陽(yáng)市百萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研后指出：“朝陽(yáng)地區(qū)在政府扶持下，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展菜籃子，既不與糧爭(zhēng)地，又增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一舉多得。這一發(fā)展思路效果明顯、經(jīng)驗(yàn)可貴，對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，對(duì)全國(guó)類似地區(qū)的發(fā)展，具有普遍的借鑒意義。”作為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)的科技信息資源中心及其服務(wù)體系，政府從財(cái)政政策、投入政策、扶持政策和聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面均給予重點(diǎn)支持。

1.3.3 農(nóng)村電商、物聯(lián)網(wǎng)等飛速發(fā)展促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”的覺醒無(wú)疑是21世紀(jì)影響最大的事件之一，作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的延伸，“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式也大步走進(jìn)了人們的視野，物聯(lián)網(wǎng)開始了對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)體系的重新整合。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)業(yè)科技信息化的發(fā)展提供新的技術(shù)元素和系統(tǒng)支持，利用感知、信息傳輸、反饋控制為一體的智能化綜合處理系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供智能信息技術(shù)、科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理模式和智能化的控制系統(tǒng)，加快農(nóng)業(yè)科技信息化，建立多維度的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研水平和信息溝通水平，加快農(nóng)業(yè)新成果的交流和良性傳播，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，發(fā)展以人為本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化也是加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑，更是設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠飛快發(fā)展的根本。

1.4 威脅（T）

1.4.1 科技信息資源共享將使省內(nèi)外其他落后地區(qū)與本區(qū)域農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)為開放和共享，在獲得重要資源的同時(shí)，也在分享著自身的優(yōu)勢(shì)資源。這意味著增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)也增強(qiáng)了其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技信息資源豐富，有大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及農(nóng)業(yè)專家，如何利用好這一資源將是增強(qiáng)本區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

1.4.2 科技人才素質(zhì)不匹配。隨著遼寧省工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青年勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移，村莊空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化、人口老齡化日趨明顯。朝陽(yáng)市為農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人口逐年遞減，多數(shù)農(nóng)村子弟更趨向于一、二線城市務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)已不能適應(yīng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，科技信息資源建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才則更加短缺。因此，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息化亟須培育新型職業(yè)農(nóng)民，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”。

1.4.3 網(wǎng)絡(luò)安全問題。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)信息化的普及，許多農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)展現(xiàn)出巨大作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但由于網(wǎng)絡(luò)的開放和共享機(jī)制[1-3]，以及農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的復(fù)雜性，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)中信息安全問題日益突出。朝陽(yáng)市為遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以信息化的基礎(chǔ)性建設(shè)為主，網(wǎng)絡(luò)安全問題并沒有受到重視，努力減少信息安全隱患或成為農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)的重點(diǎn)。

1.4.4 投入成本高，資金無(wú)保障?？萍夹畔①Y源建設(shè)的特點(diǎn)為周期較長(zhǎng)，需要扶持資金有一定的持續(xù)性和科學(xué)規(guī)劃使用資金。但政府扶持資金或者重點(diǎn)項(xiàng)目的投入一般都存在一次性、短暫性等問題，盡管各級(jí)財(cái)政都增加了對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的投人，但扔然很難解決資金問題。

2 朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)開發(fā)戰(zhàn)略分析

SWOT分析將研究對(duì)象外部機(jī)會(huì)和威脅與研究對(duì)象內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行匹配，形成了4種可行SWOT的備選戰(zhàn)略：①優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì)（S-O）戰(zhàn)略，是一種主動(dòng)進(jìn)攻型戰(zhàn)略，也是一種理想的戰(zhàn)略模式，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。②劣勢(shì)-機(jī)會(huì)（W-O）戰(zhàn)略，它是通過(guò)抓住外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)，從而逐步獲取發(fā)展優(yōu)勢(shì)，達(dá)到發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略，是一種漸進(jìn)式發(fā)展戰(zhàn)略。③優(yōu)勢(shì)-威脅 （S-T）戰(zhàn)略，它是通過(guò)利用自身優(yōu)勢(shì)[5]，規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略，是一種對(duì)應(yīng)防御型戰(zhàn)略。④劣勢(shì)-威脅（W-T）戰(zhàn)略，是一種防守或撤退型戰(zhàn)略。

2.1 S-O戰(zhàn)略（最大限度發(fā)展）

一是發(fā)揮各級(jí)政府的相關(guān)職能，充分利用資金和技術(shù)支持構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系；二是依托本地設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源，借助快速發(fā)展的農(nóng)村電商、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系快速發(fā)展。

2.2 W-O戰(zhàn)略（利用機(jī)會(huì)，回避弱點(diǎn)）

一是利用農(nóng)村電商、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)帶動(dòng)信息化水平提升；二是抓好典型示范，推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展信息化水平測(cè)試；三是通過(guò)政府協(xié)調(diào)，整合科技信息資源，擴(kuò)大共享程度和范圍；四是利用政府資源加快設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)與開發(fā)。

2.3 S-T戰(zhàn)略（利用優(yōu)勢(shì)，降低威脅）

一是做好政府工作，把資金投入力度、持續(xù)性不強(qiáng)和后期合理化使用等問題解決好；二是利用區(qū)域性規(guī)模化優(yōu)勢(shì)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的信息化平臺(tái)；三是通過(guò)政府層面吸引有關(guān)科技人才；四是保障具有高度信息安全監(jiān)管的設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4 W-T戰(zhàn)略（收縮，合并）

一是加強(qiáng)本地設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源和科技人才的重點(diǎn)利用；二是加強(qiáng)本地資源的整合，并建立區(qū)域性設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)；三是將可用資源放在建設(shè)基礎(chǔ)性平臺(tái)設(shè)施方面，包括服務(wù)水平、資源整合、共享機(jī)制等方面；四是引進(jìn)其他區(qū)域科技信息技術(shù)及人才開發(fā)本地設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源。

通過(guò)對(duì)朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)分析，朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技信息資源建設(shè)較現(xiàn)實(shí)可行的戰(zhàn)略選擇是“劣勢(shì)-機(jī)會(huì)（W-O）戰(zhàn)略”，應(yīng)據(jù)此制定相應(yīng)的開發(fā)對(duì)策。

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