登封市引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法及建議

楊科

摘要 利用民營(yíng)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有助于破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問題，具有很大潛力?？偨Y(jié)和推廣登封市利用民間資金助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，并提出一些有針對(duì)性、可操作性的建議，為積極探索“民資興農(nóng)”的科學(xué)發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 民營(yíng)資本；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；做法；成效；建議；河南登封

中圖分類號(hào) F303.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0301-01

登封市地處河南省中西部，市域面積1 220 km2，人口67萬(wàn)人，煤炭、鋁礬土等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)戰(zhàn)略決策的不斷調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為決定地方經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)、探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，登封市堅(jiān)持“內(nèi)引外聯(lián)”戰(zhàn)略，在加強(qiáng)引導(dǎo)外資的基礎(chǔ)上，深入發(fā)掘民間資本潛力，積極引導(dǎo)民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，既加速了民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變，解決了民資的科學(xué)利用問題，同時(shí)也提高了企業(yè)的投資回報(bào)率，拉動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)效益不斷提升，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力的增長(zhǎng)，提高了農(nóng)民生活水平，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民、政府諸方面的合作多贏。本文對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，并提出一些有針對(duì)性、可操作性的建議，以期為積極探索“民資興農(nóng)”的科學(xué)發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)。

1 主要做法

堅(jiān)持“六個(gè)一”工作法，切實(shí)加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為民間資本和民營(yíng)企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有利保障。其主要做法具體如下。

1.1 組建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

先后組建了由市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委副書記為常務(wù)副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)、辦黨政正職為成員的市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席辦公會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展和民資引導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批會(huì)、周工作例會(huì)、工作督查臺(tái)賬和“日詢問、周報(bào)告、月通報(bào)、季講評(píng)”機(jī)制，及時(shí)解決在引導(dǎo)民資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作中出現(xiàn)的問題。

1.2 出臺(tái)一套完整扶持政策

大力整合農(nóng)、林、水、扶貧、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)資金，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展的意見》《關(guān)于支持名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展的意見》等政策文件，市財(cái)政拿出1 000余萬(wàn)元對(duì)本地民資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入給予大力支持，有力地吸引企業(yè)家把資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[1]。

1.3 構(gòu)建一個(gè)高效工作平臺(tái)

通過組建登封市行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，將登封市嵩岳商會(huì)、市煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)、市水泥協(xié)會(huì)等民資行業(yè)組織吸收為成員，由政府出資，定期組織民資企業(yè)家參加免費(fèi)培訓(xùn)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷和全市農(nóng)業(yè)觀摩等推介對(duì)接活動(dòng)，大力宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們了解關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬經(jīng)營(yíng)思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、提升管理水平，提高投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性。

1.4 培養(yǎng)一群科技領(lǐng)軍人物

始終重視人才與科技創(chuàng)新，市財(cái)政每年拿出1.2%約2 600萬(wàn)元，設(shè)立登封市科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，對(duì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)家高科技人才、創(chuàng)建產(chǎn)品研發(fā)中心、與高校合辦產(chǎn)學(xué)研對(duì)接基地、進(jìn)行重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，基本實(shí)現(xiàn)了“每個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一位科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”的工作目標(biāo)，產(chǎn)品附加值不斷提高，企業(yè)發(fā)展后勁充足。

1.5 帶動(dòng)一批“雙強(qiáng)”支部書記

重視基層農(nóng)村零星民資的積聚效應(yīng)，發(fā)揮農(nóng)村“雙強(qiáng)”支部書記帶富作用，引導(dǎo)基層群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工合伙興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市303個(gè)行政村中約67%的村支部書記創(chuàng)辦有規(guī)模不等的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或?qū)I(yè)合作社。在基層黨員干部的示范帶動(dòng)下，全社會(huì)投資興農(nóng)的氛圍基本形成。

1.6 創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包和首席服務(wù)官制度，逐步優(yōu)化民資投資環(huán)境。首席服務(wù)官負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和問題；全面掌控項(xiàng)目開發(fā)過程中手續(xù)辦理、工程進(jìn)度、項(xiàng)目投資等情況，全力為企業(yè)提供及時(shí)、有效、方便、快捷的服務(wù)。實(shí)施審批流程再造工程，明文規(guī)定了重大項(xiàng)目7 d必須完成全部落地手續(xù)的要求，大大縮短了審批周期，降低了企業(yè)投資成本[2]。

2 初步成效

在民資引導(dǎo)“六個(gè)一”工作法的推動(dòng)下，民間資本逐步形成“統(tǒng)一行動(dòng)”，有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。截至目前，全市共有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、鄭州市級(jí)龍頭企業(yè)32家，出現(xiàn)“小蒼娃”“三楂紅”“河南河順”等一批在省內(nèi)外有廣泛影響力的品牌，嵩山芥菜、山楂酒、茶亭溝紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)10余個(gè)省市。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平也得到快速提升，寶融養(yǎng)殖、河南正邦、書青牧業(yè)等龍頭企業(yè)成為鄭州地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展標(biāo)桿。富裕起來(lái)的農(nóng)民遷村并鎮(zhèn)、改變生產(chǎn)生活方式、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的愿望也更加強(qiáng)烈，截至2015年7月，全市新型農(nóng)村社區(qū)累計(jì)完成投資9.23億元，啟動(dòng)建設(shè)社區(qū)26

個(gè)，5.6萬(wàn)農(nóng)民遷入新居。另外，隨著民間資本投入農(nóng)業(yè)的數(shù)量增多，加快了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，把大量勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)家樂”、旅游土特產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游富民工程等二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會(huì)，為新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源后盾。

3 啟示和建議

3.1 加大政策扶持力度，不斷提高民資興農(nóng)積極性

政策引導(dǎo)是民資興農(nóng)的金鑰匙。通過制定一系列關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，對(duì)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的本地民資企業(yè)家和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，使其享受到與域外資本和其他行業(yè)同等甚至更加優(yōu)惠的投資待遇和環(huán)境，從而把更多的民間資金投向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)民資的內(nèi)向良性流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)興農(nóng)目標(biāo)，才是“民資興農(nóng)”成功的關(guān)鍵[3-4]。

3.2 健全工作機(jī)制體制，全面優(yōu)化民資興農(nóng)發(fā)展環(huán)境

高效機(jī)制是民資興農(nóng)的催化劑。以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)高效的工作推進(jìn)機(jī)制，簡(jiǎn)潔優(yōu)化的行政審批機(jī)制和以人為本的人文關(guān)懷機(jī)制，消除民資投資顧慮，營(yíng)造良好的工作環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，才能最大程度地吸引本地甚至域外民資，打造民間資金洼地、投資熱地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[5-6]。

3.3 強(qiáng)化規(guī)范管理，發(fā)揮民資興農(nóng)最大效益

科學(xué)利用民資是興農(nóng)的“金藥方”。要強(qiáng)化規(guī)范管理，科學(xué)利用民資，用抓工業(yè)項(xiàng)目招商引資的理念做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃和前期基礎(chǔ)建設(shè)等工作，用好的項(xiàng)目吸引民資，將民資的自發(fā)性流動(dòng)整合為針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的集中投資行為，充分發(fā)揮其量大、靈活、高效等財(cái)政資金所不具備的自然特性，充分展現(xiàn)民資促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所顯示的輻射帶動(dòng)和示范效應(yīng)，才能真正產(chǎn)生“滾雪球效應(yīng)”，吸引更多民資進(jìn)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 謝群.中國(guó)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2001.

[2] 張文勇.民營(yíng)資本發(fā)展的理論與實(shí)證分析[D].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2001.

[3] 候元梅.中國(guó)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)相關(guān)研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[4] 劉慧玲.中國(guó)西部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展問題研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.

[5] 李劍勤.論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的民營(yíng)資本投資[D].福州：福建師范大學(xué)，2007.

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