農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的做法和啟示——以海倫市前進(jìn)鄉(xiāng)為例

馮艷波

摘要 采取調(diào)研、摸底，制定政策、加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作、循序漸進(jìn)等方法有效開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。本文介紹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的做法，及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記取得的成效，以促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記；做法；啟示；黑龍江海倫；前進(jìn)鄉(xiāng)

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）04-0351-01

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要部署，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬，根據(jù)黑龍江省省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，結(jié)合前進(jìn)鄉(xiāng)實(shí)際情況開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的主要做法

1.1 充分調(diào)研，謀劃準(zhǔn)備

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，全鄉(xiāng)干部到各村開展調(diào)研工作，全面掌握全鄉(xiāng)土地確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題及二輪承包的現(xiàn)狀，分別召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位部門負(fù)責(zé)人及村兩委、居民組、老黨員、參加過二輪承包的群眾2個(gè)層面的座談會(huì)，分別聽取他們的意見和建議，為制定科學(xué)實(shí)施方案、全面推開土地確權(quán)登記頒證工作打下基礎(chǔ)。

1.2 通過摸底，制定政策

在工作全面啟動(dòng)前，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村收集承包農(nóng)戶戶籍信息、農(nóng)村地力等級(jí)分布、農(nóng)村基本農(nóng)田分布、二輪承包合同書、承包農(nóng)戶耕地原計(jì)稅面積、全家外出農(nóng)戶信息等，組織干部進(jìn)組入戶對(duì)農(nóng)戶承包地塊面積、座落地點(diǎn)、四至邊界等調(diào)查摸底，造冊(cè)登記，為確權(quán)登記工作提供可靠的資料。在充分征求意見和調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了具有可操作性的工作實(shí)施方案。明確全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)任務(wù)、工作原則、工作內(nèi)容、工作步驟、工作措施，并建立督查調(diào)度、考核獎(jiǎng)勵(lì)、統(tǒng)一解答等工作機(jī)制[1]。通過摸排調(diào)查，對(duì)土地承包遺留、修建村組道路等公益設(shè)施占用農(nóng)戶耕地、人口增加要求重新分配土地、農(nóng)村外嫁女等進(jìn)行梳理，結(jié)合農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、要點(diǎn)問題和矛盾糾紛情況，分類制定統(tǒng)一的解答口徑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)號(hào)入座統(tǒng)一解答。

1.3 加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作

一是成立組織，制定方案。前進(jìn)鄉(xiāng)黨委政府及經(jīng)管服務(wù)中心高度重視土地確權(quán)登記頒證工作，分別召開辦公會(huì)研究土地確權(quán)登記頒證工作。成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、經(jīng)管中心主任長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組，財(cái)政所、農(nóng)業(yè)站、經(jīng)管站等各站室主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)政府。二是宣傳發(fā)動(dòng)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、農(nóng)技中心主任、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、國(guó)土所長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)等單位負(fù)責(zé)人共50余人參加的土地確權(quán)登記頒證工作工作動(dòng)員會(huì)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是加大投入，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。為確保按時(shí)按質(zhì)完成土地確權(quán)登記頒證工作，鄉(xiāng)財(cái)政所已將土地確權(quán)登記頒證工作納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)就頒證工作、時(shí)間進(jìn)度、信息錄入、檔案建立、矛盾化解進(jìn)行考核。對(duì)工作完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。四是縣、鄉(xiāng)、村分類建好檔案。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記取得的成效

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社資金困境被解決

依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)運(yùn)行中的抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓奠定重要法律基礎(chǔ)。主要做法如下：有貸款需求的社員向合作社提出貸款申請(qǐng)，合作社對(duì)其基礎(chǔ)條件進(jìn)行審核并向村鎮(zhèn)銀行推薦，然后銀行對(duì)合作社推薦的擬貸款社員的相關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地核查并上報(bào)審批，審批通過后向社員提供不超過其入社資金的信用貸款?！般y行+合作社”農(nóng)戶小額貸款模式既消除了銀行信貸機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，又幫助農(nóng)民解決了無抵押小額貸款難的問題[2]。

2.2 農(nóng)村金融服務(wù)活力被激活

在當(dāng)前好政策的推動(dòng)下，農(nóng)戶手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)有了融資功能，有效盤活農(nóng)村資金、資源、財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的供血，大大提升了生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量，加速了海倫市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，創(chuàng)新了農(nóng)村金融服務(wù)方式，緩解了抵押難、融資難的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，強(qiáng)化了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)權(quán)功能，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)導(dǎo)致的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金緊缺、融資困難等問題，前進(jìn)鄉(xiāng)以農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證為切入點(diǎn)，以融資為突破口，積極探索“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”模式，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，著力擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物范圍，促進(jìn)農(nóng)村資本有形化、實(shí)物化，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對(duì)接，使農(nóng)村改革各項(xiàng)措施有機(jī)銜接，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力[3]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 馬蒜彥，李國(guó)強(qiáng).土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的物權(quán)法思考[J].法商研究，2005（5）：112-118.

[2] 張娟，張笑寒.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2005（1）：188-194.

[3] 梁亞榮，陳彩虹.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記問題初探[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（3）：8-11.