積極開展土地承包經菅權確權登記頒證 推進農村土地改革

摘要：“三農”一直是國家關心的民生問題，尤其涉及到農民土地，更是各級政府首先要解決好的大事。本文簡要說明了農村土地承包經營權確權登記的意義，分析了農村土地承包經營權確權登記頒證的難點，闡述了在此背景下農村土地承包經營權確權登記頒證的必要性。

關鍵詞：農村；土地；確權登記；頒證；必要性

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.024

土地一直以來都是農民的主要收入來源，是農民的“命根子”，農村土地承包經營權確權是對農民的土地進行法律性保護，從而促進農村土地更好的利用，充分實現(xiàn)土地的價值。因此，對農村土地承包經營權確權登記頒證是十分必要的。

1農村土地承包經營權確權登記頒證及其意義

農村土地承包經營權確權登記頒證，是依據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)，由縣（市、區(qū)）農村土地承包管理部門協(xié)同項目實施單位，在二輪土地承包經營權的基礎上，通過一定比例尺對現(xiàn)有承包土地進行航拍、制作工作底圖，參考二輪土地延包臺賬、承包合同、經營權證等相關資料，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬、土地種類和經營方式；摸清農戶家庭土地承包狀況，對土地承包人的地塊信息進行收集、歸納、整理核對；經張榜公示無異議后確權登記，由縣（市、區(qū)）人民政府核發(fā)農村土地承包經營權證書。并建立農村土地承包經營權資料檔案和信息管理系統(tǒng)。從而解決承包地面積不準、四至不清、位置不明、登記不全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到農戶，依法賦予農民更加充分且有保障的土地承包經營權。

2農村土地承包經營權確權登記頒證的必要性

2.1有利于土地承包關系穩(wěn)定

做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是在現(xiàn)有的土地承包制度的基礎上進行土地承包經營權的從新認定，并對經營權人及其土地承包經營的信息進行全面登記備案，有利于明確土地承包經營權歸屬，為調解土地承包經營糾紛、維護農民合法權益提供有力的法律依據，是對原來形成的土地承包關系的健全與完善，是依法維護農民土地承包經營權的重要舉措。從而促進土地更好的處于良性的經營狀態(tài)，促進土地承包關系的和諧穩(wěn)定。

2.2有利于推動土地規(guī)范流轉

做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，使土地承包經營權歸屬清晰，農民好比吃了“定心丸”，要外出務工經商的，或勞動力不足的農民就可以放心地把土地流轉出去，既不會造成撂荒，還可以增加財產性收入。如若發(fā)生承包地糾紛，調解處理就會有據可查。可見，頒證后，土地流轉將會更規(guī)范，土地權屬人的合法權益將受到更好的保護。通過土地的規(guī)范流轉，促進城鄉(xiāng)資源要素的均衡配置、新型城鄉(xiāng)關系的形成，是深化農村產權制度改革、增加農民收入的有效途徑。

2.3有利于促進土地規(guī)模經營

通過土地的規(guī)范流轉，促進土地適度規(guī)模經營，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀需要，在提高農民的組織化、專業(yè)化程度、增強農產品市場競爭力、增加農民收入等方面將發(fā)揮積極作用。目前主要體現(xiàn)在專業(yè)化合作社，如經濟作物規(guī)?；a、水產品規(guī)?；B(yǎng)殖等，這些都是在市場競爭中摸索出來的新的發(fā)展模式。因此，新型農業(yè)產業(yè)化的基礎是集中的連片土地，這也顯示出土地確權登記頒證的必要性。

2.4有利于擴大農民物權范圍

做好農村土地承包經營權確權登記頒證，從而建立農村產權制度，完善農村市場經濟制度，擁有明確的土地承包經營權，農民可以自主進行土地的出租、轉包等形式的流轉，從而獲得更多的經濟利益。土地物權歸屬不動產，農民還可以進行銀行抵押貸款，緩解生產經營過程的資金不足，實現(xiàn)土地的保值增值，使得農村土地在權益用途范圍上得到拓展。

3土地承包經營權確權登記頒證可能遇到的問題

確權登記頒證工作雖然有過試點，但宣傳力度不足，干部群眾缺乏認知；二輪土地承包的原始資料不完整或不準確，有的農戶土地承包經營權證已丟失；土地面積變動較大，有被國家征用的，有因自然災害損毀的，有被撂荒的，有改變用途的，這些都給航拍帶來一定難度；有的原戶主死亡、分家拆戶，都須要變更承包經營權證；有的地塊有爭議。這些都會給確權登記頒證工作增加工作量和一定難度。

4結語

農村土地承包經營權確權登記頒證工作雖然面臨著較大的困難，但是登記頒證是對農民利益的明確確立，是對農民土地產權的澄清與認可，有利于保證農村土地承包關系的和諧與穩(wěn)定，從而保護農民合法權益。

參考文獻

[1] 李國強.對農村土地承包經營權確權登記頒證的探討[J].當代農機，2014，（6）：45-46.

[2]姜玉桂.土地承包經營權確權登記頒證試點工作穩(wěn)步推進[J].農村工作通訊，2015，（3）：13-15.

作者簡介：黃世成，大專學歷，安溪縣農村合作經濟經營管理站，中級農經師，研究方向：農村合作經濟經營管理。z