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    基于PPP模式開展中外聯(lián)合辦學的探究

    2016-11-12 05:06:40葉超
    中國市場 2016年37期
    關(guān)鍵詞:PPP模式高等教育

    葉超

    [摘要]PPP模式是政府開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效方式,以該模式吸引國外高校進入中國聯(lián)合辦學是高校建設(shè)的創(chuàng)新思路。文章分析PPP模式中外聯(lián)合辦學的方法及其優(yōu)越性,并提出了四點促進中外聯(lián)合辦學有效運作的具體措施。希望以此創(chuàng)新方式實現(xiàn)“招商引資+招商引智”,促進中國高教事業(yè)進一步發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞]PPP模式;中外聯(lián)合辦學;高等教育

    [DOI]1013939/jcnkizgsc201637223

    近年來,中國高等教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展,在校生規(guī)模持續(xù)增加。2015年全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3647萬人,高等教育毛入學率達到400%。全國共有普通高等學校和成人高等學校2852所,普通高等教育本??乒舱猩?3785萬人,比上年增加1645萬人;在校生262530萬人,比上年增加7760萬人,研究生招生6451萬人,比上年增加237萬人,在學研究生19114萬人,比上年增加637萬人,[1]高教普及率達到一個新的高度。

    在此基礎(chǔ)上,如何進一步提高教育質(zhì)量?筆者認為:適當開放國內(nèi)高教市場,政府授權(quán),以PPP模式鼓勵國外優(yōu)質(zhì)高校進入中國聯(lián)合辦學,實行適度市場化收費,是一種可行的創(chuàng)新發(fā)展模式。

    1PPP模式中外聯(lián)合辦學的具體方法

    PPP(Public—Private—Partnership),即公私合作模式,是指政府與私人組織之間,為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目,或是提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),明確雙方權(quán)利和義務(wù),確保合作的順利完成。該模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體,政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的緊密關(guān)系,政府減輕財政負擔,社會主體減小投資風險。PPP模式是一種成熟的項目合作方式,完全可以在高校建設(shè)中進行嘗試。

    本文提倡的中外聯(lián)合辦學合作方式有兩種:一是中國地方政府與國外高校合作,標的是建設(shè)具有本科及以上學歷教育的高等學校;二是國內(nèi)公辦或者民辦高校與國外高校合作,標的是合建某一學院、學科或?qū)I(yè)。

    本文以第一種合作方式為例,合作標的是在我國建設(shè)一所全新的中外合作高校(以下簡稱聯(lián)合學院)。引入PPP模式建設(shè)聯(lián)合學院的主要思路是:“政府授權(quán),中外合作,分權(quán)管理,期滿回收。”具體步驟為:第一步,省級地方政府成立政府控股的教育投資集團,作為中方合作主體;第二步,地方政府向教育投資集團提供土地等辦學資源以及優(yōu)惠條件,教育投資集團以土地使用權(quán)為優(yōu)惠條件,將聯(lián)合學院作為整體項目向符合要求的國外高校招標;第三步,教育投資集團與國外高校按照股份比例合作,雙方以契約形式明確各自的權(quán)利義務(wù),共同建設(shè)聯(lián)合學院,建議中方負責設(shè)施等硬件建設(shè),外方負責人才師資等軟件建設(shè),向國家教育部報批辦學規(guī)劃;第四步,規(guī)劃通過,教育部給予聯(lián)合學院20~50年期限的辦學特許權(quán),納入教育部招生計劃,在期限內(nèi),聯(lián)合學院遵守我國教育法規(guī),嚴格按照規(guī)劃制定的辦學標準和投資要求,培養(yǎng)合格人才并通過適度市場化的學費等收入逐漸回收投資和實現(xiàn)盈利;第五步,學校運營期間,教育投資集團和國外高校共同設(shè)立學校管理層,國家教育行政部門依法強化監(jiān)管,做好教育質(zhì)量監(jiān)督;第六步,特許期限屆滿,聯(lián)合學院項目結(jié)束,雙方合作終止,學校土地、設(shè)施等無償轉(zhuǎn)交給地方政府,成為一所地方性高校。

    2PPP模式中外聯(lián)合辦學的優(yōu)越性

    21對國家教育而言

    第一,發(fā)展聯(lián)合學院是結(jié)合國際教育資源和國內(nèi)教育市場的有效方式。中國人口眾多,家庭對子女教育高度重視,有著巨大的高等教育市場需求。但是國內(nèi)高校數(shù)量和教育模式并不能完全滿足學生需求,導(dǎo)致大量學生出國留學。最近幾年,中國出國留學人數(shù)保持持續(xù)增長,教育部公布的數(shù)據(jù)顯示:中國已經(jīng)成為了世界第一大留學生輸出國。這種狀況導(dǎo)致國內(nèi)豐富的人才資源和經(jīng)濟效應(yīng)流向了國外。與其坐視國內(nèi)教育市場流失,不如主動聯(lián)合國外高校到中國本土辦學,將教育資源和人才盡量留在國內(nèi)。在經(jīng)濟和文化交流全球化的當今,國內(nèi)高等教育市場對外適度開放應(yīng)該成為一種必然趨勢。

    第二,發(fā)展聯(lián)合學院是提高高教普及率和教育質(zhì)量的有效手段。聯(lián)合學院引入國際教育資源,對中國高教是一種有益補充,有助于進一步提高中國高教普及率。同時,聯(lián)合學院引入國外優(yōu)質(zhì)高校成熟的辦學經(jīng)驗,將不同國家的先進教育理念、培養(yǎng)方式引入國內(nèi),通過相互交流,取長補短,促進國外成功教育經(jīng)驗的傳播推廣。這是“百花齊放、百家爭鳴”方針的一種體現(xiàn),通過國際化、多樣化的教育嘗試,豐富國內(nèi)高教方式,提升國內(nèi)高教質(zhì)量。

    第三,PPP模式建立聯(lián)合學院是相對謹慎的高教開放方式。在全球化的今天,高教的開放和交流是不可避免的,但是應(yīng)該選擇謹慎的方式。首先PPP模式以省級政府控股的教育投資集團為主體,避免了民間資本的唯利是圖,有效保證學校投入;其次通過全球招標,選擇合適國外高校合作,有效保證合作水平;再次通過教育部規(guī)劃審批和過程監(jiān)管,控制了學院數(shù)量和教育質(zhì)量;最后PPP模式明確約定了辦學特許期限,國家根據(jù)契約期滿收回學校,移交地方政府,讓合作風險可控。

    22對地方政府而言

    第一,聯(lián)合學院建設(shè)能夠促進地方經(jīng)濟文化建設(shè)。聯(lián)合學院落戶地方,可以為當?shù)貛砣瞬?、科研、文化等各項資源,帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮。通過聯(lián)合學院項目,推動國內(nèi)外高校、城市之間的交流合作,還可以有效提升地方的國際知名度,帶動對外招商、旅游、文化交流等各個方面的合作。

    第二,PPP模式建設(shè)聯(lián)合學院能夠調(diào)動政府和投資者雙方積極性。地方政府支持是辦好高校的重要因素,PPP模式期滿后學校應(yīng)該無償移交政府,成為地方性學校。地方政府出讓的是土地,收回的是土地、設(shè)施以及成熟的學校運作模式,這樣“筑巢引鳳、招商引智”的合作方式,理應(yīng)會得到當?shù)卣拇罅χС?。而政府支持又會促進聯(lián)合學院發(fā)展,尤其是土地等硬件資源的無償使用,會大大節(jié)約辦學成本,降低投資門檻,提高聯(lián)合學院在特許期內(nèi)的盈利能力,從而激發(fā)投資者辦學熱情。

    23對國外高校而言

    第一,聯(lián)合高校是分享中國教育市場的良好機遇。中國人口眾多,重視教育,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和家庭收入不斷增加,承受教育市場化收費的能力也逐漸提高,教育市場巨大。但是由于國外生活成本的壓力,生活方式的不同,甚至安全的擔心,部分家庭對留學并不積極。國外高校通過聯(lián)合學院方式在中國本土辦學,將國際教育模式復(fù)制到國內(nèi),使中國學生不出國門就可以接受國外優(yōu)質(zhì)大學的教育資源,能夠有效地吸引學生和家長,獲得穩(wěn)定而豐富的生源,分享中國教育市場的成長。

    第二,PPP模式建設(shè)聯(lián)合學院是經(jīng)濟可行的合作方式。通過和教育投資集團合作,以及土地等資源由當?shù)卣疅o償提供使用,聯(lián)合學院建設(shè)周期短,前期投資少,能夠較快地建校運營。運營過程中,通過適度市場化的收費,可以較快地實現(xiàn)盈利,投資回報有保障。此外,PPP模式通過法律授權(quán)形式規(guī)范各方職責,各方合作股份、辦學特許權(quán)、辦學標準、特許期限等規(guī)定明晰,有法可依,辦學風險小??傊瑢飧咝6?,PPP模式聯(lián)合辦學是一種投資少、收益長、風險低并且能夠在中國獲得良好聲譽的穩(wěn)健項目。

    3PPP模式中外聯(lián)合辦學的運作措施

    31發(fā)揮政府主導(dǎo)功能,保證項目實施

    聯(lián)合學院作為PPP項目,需要各級政府有效發(fā)揮主導(dǎo)功能。學院數(shù)量和標準的規(guī)劃應(yīng)該由國家教育部統(tǒng)一控制,以避免出現(xiàn)各地盲目建設(shè)、無序競爭導(dǎo)致教育質(zhì)量下降的局面。學校運行應(yīng)該由各省級政府控股的教育投資集團主導(dǎo),控制辦學過程,保證學校按照規(guī)劃穩(wěn)定運行。所在地方政府積極扶持學校建設(shè),給予土地等各項優(yōu)惠,降低學校建設(shè)成本。項目特許期滿,政府可以有多種選擇:可按約定收回學校,交由地方政府辦學甚至收回土地設(shè)施另作他用。如果辦學實際情況令人滿意,也可以選擇延長辦學期限,或者股份轉(zhuǎn)讓、補足土地出讓金,學校轉(zhuǎn)為民辦、外資、合資高校等形式。通過政府主導(dǎo)參與,保證聯(lián)合學院從項目規(guī)劃到項目終止整個過程運作順利。

    32按照上市公司模式運作,實行公開化管理

    PPP模式建設(shè)聯(lián)合學院可以按照現(xiàn)代上市公司三權(quán)分立、透明運作的方式實現(xiàn)有效管理。教育投資集團、國外高校和教育行政部門共同組建董事會、管理層和監(jiān)事會。董事會應(yīng)由中方教育投資集團控股,是教育標準的制定者,主導(dǎo)學校建設(shè)運行并決定學校重大決策,如聘任或解聘院長、制定學院章程、制定發(fā)展規(guī)劃、審核預(yù)算決算等;學校管理層應(yīng)由國外高校主導(dǎo),是教育過程的實施者,通過院長負責學院的教育教學和行政管理工作;監(jiān)事會由省教育廳指定部門主導(dǎo),是教育結(jié)果的監(jiān)督者,監(jiān)督學院教學水平和辦學質(zhì)量、資產(chǎn)使用和財務(wù)管理、年度會計審計等事項。三方信息定期披露,運作過程公開透明,實現(xiàn)學校公開化管理和監(jiān)督。

    33謹慎選擇國外高校,提升合作水平

    聯(lián)合學院建設(shè),需要考察國外高校的辦學實力、理念和學科特色。有效的教育資源投入是聯(lián)合學院辦學質(zhì)量的基本保證,辦學過程中對外方的資金投入,要加強監(jiān)管,對外方以教育模式、教育品牌等無形資產(chǎn)投資,要做好資產(chǎn)評估。杜絕虛假投資、抽逃辦學資金、挪用辦學經(jīng)費等投機情形,保證學院投入準時足額到位。要盡量選擇有成功教學理念和學科特色的國際一流高校合作,以聯(lián)合學院為平臺,通過學科建設(shè)、人員交流、項目合作等方式,交流學習國外前沿知識和先進經(jīng)驗,提升中國高校教育、科研水平。此外,還可以將本土教師隊伍培養(yǎng)納入契約義務(wù),提高學院教師水平,保證項目結(jié)束學院回收后保持穩(wěn)定辦學。

    34合理授予辦學自主權(quán),優(yōu)化教育質(zhì)量

    國外高校辦學各有特色,建立聯(lián)合學院不能要求一概適應(yīng)中國文化,應(yīng)該尊重外方教學和科研的方式方法。學校教育教學和行政管理工作可以由外方高校負責,在符合國內(nèi)法律法規(guī)基礎(chǔ)上,各學校在學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展、教學科研、教師隊伍建設(shè)等方面,要有合理的辦學自主權(quán)??梢栽圏c部分學校自行職稱評審,自授文憑學位,教學效果更多地讓市場和學生進行評價。根據(jù)市場辦學,才能夠辦出特色、辦出質(zhì)量,實現(xiàn)學生有效就業(yè)和教育質(zhì)量優(yōu)化。

    綜上所述,基于PPP模式開展中外聯(lián)合辦學,通過“招商引資+招商引智”為中國高等教育改革帶來創(chuàng)新活力,形成“中外兼收,包容萬象”的教育氛圍,有助于促進中國高等教育國際化、多元化發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]中華人民共和國教育部2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2016-07-06

    [2]李亞松寧波諾丁漢大學辦學特色及對我國中外合作辦學的啟示[J].中國市場,2015(39)

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