統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視閾下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與思考

沈東珍

[摘要]鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)。促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，對(duì)緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都具有非常重要的意義。

[關(guān)鍵詞]鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003—1650（2016）03—0047—01

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單元，但同時(shí)也是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的組成部分，是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱和帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，建制鎮(zhèn)是農(nóng)村加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要載體。近年來(lái)，日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也面臨新的困難。

1鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題分析

1.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

近年來(lái)，我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化，但總體而言，仍不盡合理，與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來(lái)三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了較大變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平仍然偏低，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯慢于縣域和市域經(jīng)濟(jì)，是日照市經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。

1.2城鎮(zhèn)發(fā)展用地與可利用土地資源矛盾突出

在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中碰到的最為棘手的問(wèn)題是建設(shè)用地的供需矛盾。一方面表現(xiàn)為建設(shè)用地不足。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求越來(lái)越大，建設(shè)用地與農(nóng)田保護(hù)區(qū)的矛盾也越來(lái)越突出，在一定程度上制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面鎮(zhèn)域規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使鎮(zhèn)域在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制。且對(duì)資源的集聚能力就小，不僅難以把周邊的資源吸引過(guò)來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無(wú)法起到輻射作用，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響。鎮(zhèn)域只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。

1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存差距

城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系尚不緊密，但在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系上比城市要密切得多。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了可喜的一步，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐有所加快，但對(duì)比周邊發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的距離。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不清晰。新興的支柱產(chǎn)業(yè)總量仍較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)比例。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。大部分鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相當(dāng)一部分鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，由于缺乏合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián)性，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)聚合、盤整資源很有限，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱。多數(shù)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，“專業(yè)鎮(zhèn)”、骨干企業(yè)、名牌和拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品缺乏特色。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，新興的第三產(chǎn)業(yè)尚未得到充分發(fā)展。

1.4村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，弱化整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域分布上極不平衡，生產(chǎn)力布局不均。在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中，各村的自然條件、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域差異十分明顯，在鎮(zhèn)域發(fā)展的初期階段，資金和人才等往往會(huì)被吸引到區(qū)域條件較好的村，因?yàn)樵谀切┐宓陌l(fā)展?jié)摿Υ?，資金投入的回報(bào)率高。而這些村往往就成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，它的發(fā)展速度會(huì)比周邊村快，使強(qiáng)村更強(qiáng)。在這個(gè)過(guò)程中，增長(zhǎng)極（強(qiáng)村）周邊地區(qū)的發(fā)展就會(huì)受到增長(zhǎng)極（強(qiáng)村）的抑制，從而導(dǎo)致了村級(jí)經(jīng)濟(jì)之間的不平衡發(fā)展，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展就弱化了鎮(zhèn)域整體經(jīng)濟(jì)能力。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏資金來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口大，基層財(cái)政困難，無(wú)力扶持弱村發(fā)展，使弱村更弱，形成惡性循環(huán)。

2加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與思考

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需的總抓手，是啟動(dòng)消費(fèi)的推進(jìn)器，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是吸納就業(yè)的蓄水池。加快發(fā)展和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。當(dāng)前，日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要在有限的資源配置中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，就必須不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化鎮(zhèn)域吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制資源和市場(chǎng)的能力，做強(qiáng)做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

2.1抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化

鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，一個(gè)設(shè)施完善，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境才可能增強(qiáng)磁性效應(yīng)。抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，也是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的必由之路。

2.1.1以規(guī)劃為先導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要高度重視并充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。一是定位上，立足實(shí)際，在搞好發(fā)展規(guī)劃上求突破，要把鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城鎮(zhèn)功能進(jìn)行規(guī)劃，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。

2.1.2要把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為前提：把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，確立自己的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，培育形成具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。采取積極可行的策略，提升人氣、聚集財(cái)氣，加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的路子。要將城鎮(zhèn)規(guī)劃作為經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的第一資源，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，不斷提升城鎮(zhèn)的發(fā)展檔次，以城鎮(zhèn)建設(shè)助推新農(nóng)村建設(shè)。做活小城鎮(zhèn)發(fā)展文章，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源，加大投入力度，不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源，加大投入力度，不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)載體和經(jīng)濟(jì)輻射功能，增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善小城鎮(zhèn)的居住、休閑和娛樂(lè)等人居功能，經(jīng)濟(jì)探索和試行農(nóng)民的宅基地?fù)Q住房、土地承包權(quán)換保障、合村并居等辦法，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中。

2.2發(fā)揮聚集效應(yīng)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向建制鎮(zhèn)集中

引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向建制鎮(zhèn)集中，要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)主力軍的作用。要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培育個(gè)體經(jīng)濟(jì)，使其成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主力軍。抓環(huán)境，切實(shí)放寬對(duì)民營(yíng)資本投資的各種限制，培育有利于民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境抓引進(jìn)，積極引進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)個(gè)體資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)抓培植，大力興辦加工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持農(nóng)村能人、大學(xué)畢業(yè)生投資創(chuàng)業(yè)抓提高，篩選一批重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，促其盡快上規(guī)模、上檔次，加快提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

深化招商引資工作，更加關(guān)注招商引資效果和園區(qū)企業(yè)質(zhì)量，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大指標(biāo)考核，從土地投入密度、基本建設(shè)周期、投產(chǎn)達(dá)效時(shí)間、上繳稅收數(shù)額、就業(yè)人數(shù)和環(huán)保等方面，完善項(xiàng)目招引機(jī)制，讓好項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入。

一是調(diào)整優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)業(yè)比重。穩(wěn)農(nóng)興工活商，深度開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)，開拓性發(fā)展工業(yè)，全方位發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、集約化發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、精品化、工廠化發(fā)展，生態(tài)林業(yè)向觀光型、效益型發(fā)展。三是合理布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，初步實(shí)現(xiàn)工廠進(jìn)園區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)，即“生產(chǎn)在園區(qū)，生活在城鎮(zhèn)”，使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展。

2.3實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

按照日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的永恒主題，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為主攻方向，把對(duì)接市場(chǎng)、發(fā)展特色、建立基地和做強(qiáng)龍頭作為工作的著力點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.3.1大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)優(yōu)先、效益優(yōu)先和突出重點(diǎn)的原則，立足資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)抓好“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)，建設(shè)片區(qū)型農(nóng)業(yè)。確保糧食生產(chǎn)安全，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)要素集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；睦砟畎l(fā)展片區(qū)型農(nóng)業(yè)，突出抓好具有日照區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，盡快形成規(guī)模適度的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。

2.3.2要抓好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一方面是做大做強(qiáng)現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，重點(diǎn)培植一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，在鎮(zhèn)域形成“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。另一方面組織鎮(zhèn)域運(yùn)輸銷售大戶，成立運(yùn)輸銷售協(xié)會(huì)，積極搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

2.3.3抓好生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。以特色農(nóng)業(yè)為依托，抓好集生產(chǎn)、休閑觀光于一體的綜合型開發(fā)，大力發(fā)展旅游盆景、優(yōu)質(zhì)花卉苗木、特種水果，集觀賞和銷售于一體。