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    2016—2020:未來(lái)五年的五大挑戰(zhàn)

    2016-05-17 12:45:47周天勇
    人民論壇 2016年1期
    關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)調(diào)整十三五挑戰(zhàn)

    周天勇

    【摘要】“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后發(fā)展的關(guān)鍵階段。未來(lái)五年,我們可能面臨五個(gè)方面的重大挑戰(zhàn),包括由于人口增速下行導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力、中國(guó)在“走出去”過(guò)程中面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的劣勢(shì)、重大關(guān)鍵改革任務(wù)能否如期完成、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化能否實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨諸多困難等。不管如何,面對(duì)挑戰(zhàn),我們必須保持定力,精準(zhǔn)施策,集中力量把自己的事情辦好,不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

    【關(guān)鍵詞】十三五 挑戰(zhàn) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 【中圖分類(lèi)號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    挑戰(zhàn)一:人口增速下行導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

    由人口增長(zhǎng)放緩、人口低生育導(dǎo)致的少子化與老齡化,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大,占到本次經(jīng)濟(jì)下行50%到60%的權(quán)重。通過(guò)數(shù)量回歸分析人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律可以發(fā)現(xiàn),1974-1994年的人口增長(zhǎng)率與1994-2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高度相關(guān)。究其原因,當(dāng)人口增長(zhǎng)上行時(shí),一則新增人口大約20年后進(jìn)入勞動(dòng)年齡;其次這些人口結(jié)婚生子,進(jìn)入消費(fèi)期;再次是購(gòu)買(mǎi)房屋,刺激房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。我國(guó)的人口增長(zhǎng)率從1987年開(kāi)始下降,原因有三:一是計(jì)劃生育越來(lái)越嚴(yán)格;二是人口流動(dòng)、城市化水平與婦女受教育程度的提高,抑制了生育率;三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與知青返城生子的生育動(dòng)力已經(jīng)釋放完畢。這些因素導(dǎo)致1987-2010年,人口增長(zhǎng)是一條下斜的曲線。按照人口增長(zhǎng)率與20年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高度正相關(guān)這個(gè)理論模型來(lái)推斷,2008-2030年期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)增速下行的區(qū)間。如果按照1995-2010年的人口增長(zhǎng)率來(lái)推導(dǎo),2015-2030年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從7%一直降到1%多,且“十三五”期間降幅最大。由于“十三五”期間人口將是一個(gè)陡坡式的下降,相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能下降到3.5%左右,而要完成到2020年全面建成小康社會(huì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的任務(wù),今后五年的GDP增速又不能低于6.53%,這是我們面臨的最大、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    人口少子化與老齡化是導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)需不足的最大原因,一方面隨著勞動(dòng)年齡人口增速由高到低,再到趨于停滯甚至負(fù)增長(zhǎng),助推勞動(dòng)力成本上升;另一方面勞動(dòng)年齡人口減少,導(dǎo)致住宅等剛性需求及各種消費(fèi)發(fā)生萎縮,造成產(chǎn)能過(guò)剩。由于內(nèi)需不足,經(jīng)濟(jì)增速下降,“十三五”期間我們可能會(huì)面臨三種窘境:一是國(guó)家財(cái)政稅收發(fā)生萎縮,導(dǎo)致各方面投入如低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)保等資金緊張;二是由于內(nèi)需不足、產(chǎn)能過(guò)剩,造成結(jié)構(gòu)性就業(yè)不足,尤其是原來(lái)在工業(yè)中從事建筑、采礦、制造業(yè)的勞動(dòng)力有可能大規(guī)?;亓鳎蝗钱a(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率提高,相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)、資源型企業(yè)與銀行債務(wù)關(guān)系可能發(fā)生惡化,導(dǎo)致銀行壞賬率提高,積累一定的社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

    挑戰(zhàn)二:中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面臨諸多不利因素

    隨著中國(guó)越來(lái)越緊密地融入世界經(jīng)濟(jì),今后我們將面臨更加嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局,概括起來(lái)主要包括兩方面的問(wèn)題。

    一方面是實(shí)業(yè)、投資及服務(wù)業(yè)消費(fèi)的外流。一是隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本及土地價(jià)格提高,制造業(yè)開(kāi)始向東南亞,甚至向美國(guó)、歐洲轉(zhuǎn)移;二是由于國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)利潤(rùn)率比較低、空間比較狹小,加上內(nèi)需不足、產(chǎn)能過(guò)剩、稅收以及資金成本過(guò)高,許多投資如房地產(chǎn)(包括住宅)、制造業(yè)等都外流到其他國(guó)家;三是由于服務(wù)業(yè)尤其是旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老健康等質(zhì)次價(jià)高,導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。比如目前我國(guó)的教育、旅游、醫(yī)療健康和技術(shù)等服務(wù)逆差達(dá)4000億美元左右,而且教育、旅游、醫(yī)療健康服務(wù)消費(fèi)流向國(guó)外的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。

    另一方面是我國(guó)在“走出去”的過(guò)程中與其他大國(guó)相比,在文化、組織、制度等軟實(shí)力方面相對(duì)處于弱勢(shì)。與美國(guó)、日本等西方大國(guó)相比,我們?cè)诠こ獭⒃靸r(jià)、成本、性?xún)r(jià)比、裝備能力等硬實(shí)力方面占有優(yōu)勢(shì),但在文化價(jià)值、新聞?shì)浾摗⒚耖g組織、社會(huì)責(zé)任等軟實(shí)力方面居于劣勢(shì)。尤其是在制度層面,我國(guó)的央企、私企在“走出去”的過(guò)程中可能存在三方面的問(wèn)題:一是國(guó)外企業(yè)多以現(xiàn)代跨國(guó)公司的形式“走出去”,行業(yè)協(xié)會(huì)在中間起著協(xié)調(diào)作用,默契的配合取代了惡性競(jìng)爭(zhēng);而我們?cè)趯?duì)外協(xié)調(diào)默契機(jī)制上則差距較大,存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是西方國(guó)家的現(xiàn)代跨國(guó)公司體制有比較好的內(nèi)部監(jiān)督治理結(jié)構(gòu),有助于防范內(nèi)部人控制和道德風(fēng)險(xiǎn);而我們一些央企“走出去”后,有內(nèi)部人控制、道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,國(guó)有資產(chǎn)可能會(huì)流失。三是我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、決策、防范、控制重視不夠,對(duì)成本收益特別是不可預(yù)見(jiàn)的成本分析不夠,導(dǎo)致“走出去”的投資相當(dāng)大比例是虧損的,特別是一些央企的項(xiàng)目賺錢(qián)的不多。很可能“十三五”期間會(huì)有大規(guī)模的資金流出,但是國(guó)民凈收入回流不理想,在外形成大量的爛尾、賠本項(xiàng)目,得不償失。

    挑戰(zhàn)三:重大關(guān)鍵改革任務(wù)能否按時(shí)完成

    黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出了改革的時(shí)間表,即到2020年各項(xiàng)制度要基本定型,也就是說(shuō),在“十三五”期間,各項(xiàng)改革要基本上完成。然而現(xiàn)在來(lái)看,改革可能會(huì)面臨以下三方面問(wèn)題:

    一是目前改革還處于頂層設(shè)計(jì)階段,且主要是一些部門(mén)在設(shè)計(jì),因此,可能存在的問(wèn)題是,部門(mén)的利益以及集中權(quán)力的色彩很難全部消除掉;另外,一些改革方案不能科學(xué)化、民主化與公開(kāi)化地來(lái)討論和推進(jìn)。

    二是由于部門(mén)之間、中央與地方之間存在利益的博弈,各方面改革中的利益獲得者和利益削減者也會(huì)產(chǎn)生博弈,特別是目前減少利益的改革多,增加利益的改革越來(lái)越少,使很多改革方案可能成為缺乏力度的妥協(xié)方案,甚至存在使改革形式化、被走樣的可能。

    三是在全面依法治國(guó)的背景下,我們提出要立法在先、依法改革,然而現(xiàn)在我們有幾百部法律、一兩萬(wàn)個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)與地方法規(guī)、條例,這些法律、法規(guī)、條例大多都是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間制定的,很多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政管理、部門(mén)利益的色彩。如果要使這些法律、法規(guī)、條例得到全面的甄別、清理、修訂、廢除、討論以至頒布,恐怕需要二三十年。因此,改革有的時(shí)候其實(shí)是一個(gè)觸犯原有法律、法規(guī)的過(guò)程,改革者很容易陷入冒非常大風(fēng)險(xiǎn)的窘境,這是很多改革雷聲大、雨點(diǎn)小、觀望者多的重要原因。雖然中央提出要調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)新改革的積極性,但是依法改革、立法在先、依法辦事牢牢束縛著相當(dāng)多改革的設(shè)計(jì),特別是實(shí)施和進(jìn)展。因此,我們面臨的一個(gè)很大挑戰(zhàn)就是,相當(dāng)多的重大關(guān)鍵改革任務(wù)在“十三五”期間能否完成。

    挑戰(zhàn)四:技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的不足使彎道超車(chē)難度加大

    現(xiàn)在,中央提出要推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,然而在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面,我們面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、改革遲緩與轉(zhuǎn)型困難的挑戰(zhàn)。大體上包括三個(gè)方面:

    一是我們?cè)诩夹g(shù)引進(jìn)、消化吸收到再創(chuàng)新,包括從集成創(chuàng)新到自給自足創(chuàng)新方面,都受到美、歐、日、俄、韓等在很多領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

    二是在技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及利益分配機(jī)制上還存在諸多弊病和障礙。雖然這些方面國(guó)家都在積極推動(dòng),但實(shí)際的運(yùn)作落實(shí)過(guò)程中還是受到各種各樣的阻力,比如專(zhuān)利的對(duì)外開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的抵押入股、職務(wù)發(fā)明收入中技術(shù)人員所占的比例等方面;國(guó)家向體制內(nèi)投入很大財(cái)力,也集中了不少人才資源,但是,體制內(nèi)人才專(zhuān)利項(xiàng)目等資源,難以產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化,處于僵眠閑置浪費(fèi)境地;再比如我們遲遲不能推進(jìn)如硅谷銀行那樣的認(rèn)購(gòu)權(quán)證、投貸聯(lián)動(dòng)等改革,不能督促大型企業(yè)并購(gòu)技術(shù),推動(dòng)科技中小型企業(yè)蓬勃發(fā)展的融資方式,導(dǎo)致科技型企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)投資、科技信貸、并購(gòu),一直到上市融資環(huán)節(jié),資金鏈還是存在斷裂的可能;還比如我們的央企對(duì)并購(gòu)新的技術(shù),在技術(shù)項(xiàng)目考核體制上還存在障礙??傊?,我國(guó)在科技創(chuàng)新體制上,要向美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的靈活性上轉(zhuǎn)變還有非常大的差距。

    三是我國(guó)在全球技術(shù)領(lǐng)先領(lǐng)域中總體上只占19%左右,同步的也只有1/4,在世界關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域中54%的技術(shù)還處于跟隨狀態(tài)。

    因此,“十三五”期間能不能進(jìn)一步通過(guò)加快科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新活力,推動(dòng)科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)大踏步彎道超車(chē),在很多關(guān)鍵領(lǐng)域趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家,還是有一定難度。

    挑戰(zhàn)五:產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困難

    一是從制造業(yè)升級(jí)面臨的環(huán)境來(lái)看,圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式創(chuàng)新多,而硬件技術(shù)的創(chuàng)新比較少;圍繞物流、飲食服務(wù)、購(gòu)物方面的投資和創(chuàng)新多,而圍繞智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印方面的投資和技術(shù)創(chuàng)新還是比較少。這對(duì)于我們制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及硬件技術(shù)的突破非常不利。

    二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡且轉(zhuǎn)型難度較大。傳統(tǒng)的制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè),由于需求不足,產(chǎn)能大量過(guò)剩,如在鋼鐵業(yè)中,普通鋼冶煉規(guī)模非常大,但是特種鋼還需要進(jìn)口。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整,但新的更高檔次的制造業(yè)尚處于艱難發(fā)展中。

    三是我國(guó)的服務(wù)業(yè)由于在加入WTO(世界貿(mào)易組織)后沒(méi)有全面放開(kāi),沒(méi)有得到國(guó)際服務(wù)業(yè)規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致我們的教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務(wù)業(yè)體制僵化、水平落后,服務(wù)質(zhì)次價(jià)高,從而造成這些方面的服務(wù)需求大量流出國(guó)外。

    四是我國(guó)的城市化也不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)城市化中最大的問(wèn)題是進(jìn)城務(wù)工的人口不能市民化,導(dǎo)致相應(yīng)的服務(wù)不能擴(kuò)張。很多農(nóng)民青年時(shí)候進(jìn)城,因?yàn)橘I(mǎi)不起房、教育受限、沒(méi)有戶(hù)籍等,到老年工作不動(dòng)了會(huì)回到農(nóng)村,而80后和90后農(nóng)民工,可能會(huì)在城市中無(wú)根,農(nóng)村又回不去了,這種“青出老回”和不能市民化的漂泊,絕非市民化的城市化過(guò)程,不能真正帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    五是傳統(tǒng)產(chǎn)能的調(diào)整受到“人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、需求在哪里”三大問(wèn)題的制約,而且許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)居多,國(guó)企尤其是央企的轉(zhuǎn)型調(diào)整和改革如何推進(jìn),同樣面臨上述三個(gè)問(wèn)題。這些都是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型所要面臨的難題。

    (作者為中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng),人民論壇記者楊鵬峰采訪整理)

    責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊

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