沈陽(yáng)新一輪國(guó)有企業(yè)改革對(duì)策研究

沈平

摘 要：激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力是振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地的重要任務(wù)。本文結(jié)合沈陽(yáng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，針對(duì)其存在的體制困境、市場(chǎng)困境和創(chuàng)新困境，提出了加快制度變革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開展示范工程等推進(jìn)新一輪國(guó)企改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；創(chuàng)新；結(jié)構(gòu)調(diào)整

在沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)地位突出，相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依托。因此，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力是振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地的重要內(nèi)容。

一、沈陽(yáng)國(guó)有企業(yè)的基本情況

統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2014年末，沈陽(yáng)有國(guó)有企業(yè)177戶，2014年產(chǎn)值2527.2億元，占全市的18.0%；利稅373.4億元，占全市的32.8%；從業(yè)人員17.1萬(wàn)人，占全市的19.4%。隨著企業(yè)改革的持續(xù)推進(jìn)，一些大型國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。沈鼓集團(tuán)、沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、北方重工集團(tuán)、特變沈變集團(tuán)等成為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)的i5數(shù)控機(jī)床、北方重工集團(tuán)用于隧道工程、電站和煤炭采掘的高端裝備，沈鼓集團(tuán)的大推力往復(fù)式壓縮機(jī)、核電泵類產(chǎn)品等在國(guó)內(nèi)同行中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。但在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的情況下，多數(shù)國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)設(shè)備老化、產(chǎn)品附加值低、利潤(rùn)空間小等頑疾進(jìn)一步凸顯，我市正面臨著嚴(yán)峻的下行壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)的困難前所未有，國(guó)有企業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯減弱。

二、沈陽(yáng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)存的主要問(wèn)題

近兩年來(lái)，沈陽(yáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量并不高，無(wú)論是體制機(jī)制等宏觀層面，還是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理微觀層面都面臨諸多共性問(wèn)題，具體表現(xiàn)為體制困境、市場(chǎng)困境和創(chuàng)新困境。

（一）體制困境

國(guó)有企業(yè)活力不足的核心癥結(jié)是體制機(jī)制改革嚴(yán)重滯后。沈陽(yáng)國(guó)有企業(yè)雖已大多數(shù)完成股份制改造，但產(chǎn)權(quán)單一、國(guó)有股獨(dú)大的現(xiàn)象仍比較普遍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)地方國(guó)有控股上市公司的平均40%的國(guó)有股比例。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的相對(duì)單一導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)者行為存在著復(fù)雜的狀態(tài)，一方面政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)仍有一些不合理的干預(yù)，企業(yè)社會(huì)包袱沉重，轉(zhuǎn)型發(fā)展受到資金限制；另一方面也助長(zhǎng)了國(guó)有企業(yè)安于現(xiàn)狀的守業(yè)思維，習(xí)慣于享受國(guó)家、省、市政策優(yōu)惠，自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，技術(shù)、人才管理模式仍具有明顯的封閉烙印。面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和非國(guó)有企業(yè)以其較低的成本、經(jīng)營(yíng)的靈動(dòng)性以及對(duì)外部先進(jìn)模式的快速吸收帶來(lái)的強(qiáng)烈沖擊，部分國(guó)有企業(yè)危機(jī)感不足，行動(dòng)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益水平迅速下降。

（二）市場(chǎng)困境

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也步入新常態(tài)，資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式已難以為繼。面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和非國(guó)有企業(yè)以其較低的成本、經(jīng)營(yíng)的靈動(dòng)性以及對(duì)外部先進(jìn)模式的快速吸收帶來(lái)的強(qiáng)烈沖擊，部分國(guó)有企業(yè)由于傳統(tǒng)產(chǎn)品占比大，危機(jī)感不足，行動(dòng)緩慢，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、訂單持續(xù)下降、市場(chǎng)需求萎縮等供給側(cè)矛盾突顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩和制造成本增加的影響，我市國(guó)有企業(yè)中反映訂單不足和一般的企業(yè)占78%，人力成本增加企業(yè)占65%，原材料成本上漲的企業(yè)占31.7%。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消化過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效已刻不容緩。

（三）能力困境

首先是產(chǎn)品成套和基礎(chǔ)配套能力不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)性制造”向“服務(wù)性制造”的轉(zhuǎn)變。部分具有實(shí)力的大型制造企業(yè)雖然在石化、礦山、輸配電等方面有一定的成套能力，但總體來(lái)說(shuō)成套水平還不夠高，由于沒(méi)有工程設(shè)計(jì)、總承包資質(zhì)，在國(guó)家大型工程中競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)大型央企；多數(shù)中小企業(yè)則由于資金、人才及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足而導(dǎo)致設(shè)計(jì)、制造和加工能力薄弱，工藝（軟件）和設(shè)備（硬件）配套水平欠佳。

其次是協(xié)同創(chuàng)新能力不足。沈陽(yáng)雖然具有良好的技術(shù)和科研基礎(chǔ)，但科研院所、高校等機(jī)構(gòu)與制造企業(yè)缺乏良好的信息溝通以及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研合作嚴(yán)重缺失。統(tǒng)計(jì)顯示，沈陽(yáng)企業(yè)大多選擇自主研發(fā)的科技創(chuàng)新方式，自主研發(fā)比例約占58%，委托高校、科研單位研發(fā)的占7%，與高校、科研單位聯(lián)合研發(fā)的占12%，平均每年只有7%—8%的科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，低于全國(guó)10%的平均水平。

三、沈陽(yáng)新一輪國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策建議

加速推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，一方面要著力清除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建和完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力；另一方面也要注重創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)國(guó)企向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，真正成為區(qū)域振興的帶動(dòng)者。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

首先應(yīng)加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度，取消制約國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的政策性負(fù)擔(dān)，解決國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，建立起高效的委托代理機(jī)制與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，既充分發(fā)揮國(guó)企的自主權(quán)。又保障政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的剩余索取權(quán)。通過(guò)推進(jìn)職業(yè)化經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)，建立市場(chǎng)化的用人、薪酬機(jī)制，構(gòu)建完善的公司治理結(jié)構(gòu)。

其次要全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展混合所有制，加快國(guó)有企業(yè)公司股份制改革步伐，實(shí)現(xiàn)國(guó)企絕對(duì)控制向相對(duì)控制的轉(zhuǎn)化，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)的健康流轉(zhuǎn)和非國(guó)有資本的決策權(quán)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)間根據(jù)產(chǎn)業(yè)與資本的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)換和交叉持股，在廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、承包制、國(guó)有資產(chǎn)管理公司的基礎(chǔ)上，通過(guò)資本市場(chǎng)與相關(guān)制度的調(diào)節(jié)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的私人股、法人股等以一定比例進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)主體的多元性，激發(fā)其轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速國(guó)有企業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換

擺脫低端制造的發(fā)展模式，國(guó)有企業(yè)必須摒棄孤立、封閉的發(fā)展思想，積極提升外部技術(shù)獲取能力和技術(shù)整合能力，在全球范圍內(nèi)開展合作創(chuàng)新。首先，國(guó)有企業(yè)要加大自身技術(shù)創(chuàng)新投入，建設(shè)高水平技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，以此為載體聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的內(nèi)外部轉(zhuǎn)化；其次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)與高校、科研機(jī)構(gòu)廣泛對(duì)接，建設(shè)開放、共享的創(chuàng)客空間和創(chuàng)新平臺(tái)，充分利用知識(shí)交互效應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的合作研發(fā)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破；最后，有條件的國(guó)企還應(yīng)該放眼全球，積極走出去，一方面精準(zhǔn)定位，化解過(guò)剩產(chǎn)能，另一方面通過(guò)國(guó)際合作或海外并購(gòu)，獲取國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)并做好消化吸收，加速提升自身的智能化、自動(dòng)化水平。

（三）開展示范工程，加快國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

面對(duì)供求關(guān)系以及資源約束條件明顯變化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)必須順應(yīng)制造服務(wù)化、智能化趨勢(shì)，加快流程優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一方面，可依托國(guó)家重點(diǎn)工程和重大成套裝備示范工程，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品智能化提升示范工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能制造試點(diǎn)示范工程等，推進(jìn)沈陽(yáng)機(jī)床、沈鼓集團(tuán)、北方重工等國(guó)有骨干企業(yè)提升重大裝備的系統(tǒng)集成和配套的能力，不斷拓展自主核心技術(shù)裝備的應(yīng)用領(lǐng)域，躋身國(guó)內(nèi)外工程總包市場(chǎng)，加速實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)制造向智能制造、智能服務(wù)和國(guó)際承包商的轉(zhuǎn)變；另一方面，也要順應(yīng)制造服務(wù)化趨勢(shì)，促進(jìn)大型國(guó)企主輔業(yè)務(wù)分離，強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)能力，外包非核心業(yè)務(wù)，促進(jìn)制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)涵，與更多的企業(yè)形成分工合作、緊密依靠、共存共贏的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和流程的雙優(yōu)化。

（作者單位：沈陽(yáng)大學(xué)工商管理學(xué)院）

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