低碳經(jīng)濟背景下安徽省發(fā)展碳交易的必要性和可行性分析

王晶晶

[摘要]隨著低碳經(jīng)濟的盛行，世界各國不斷推出碳稅、碳匯、碳關(guān)稅、碳金融、碳交易和CDM項目。中國也于2008年開始試點建立碳交易市場，在各試點城市基礎(chǔ)上將于2017年建立全國碳市場。而作為能源大省的安徽在發(fā)展經(jīng)濟的同時不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)強制減排，超額完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，但是其實現(xiàn)減排過程中沒有完善和利用碳交易市場，減排成本較高。所以文章首先對安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，再對建立和完善碳排放交易體系的必要性和可行性進行分析。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟；碳交易市場；可行性分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.223

1 安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

為了提前完成“十二五”規(guī)劃的減排目標(biāo)，安徽省政府在2014年和2015年的節(jié)能減排低碳發(fā)展的行動的方案中指出，2014年和2015年兩年內(nèi)控制安徽省能源消費總增加量在6.7百萬噸之內(nèi)，每年增速少于2.7%，2014年和2015年生產(chǎn)過程中能源的利用效率提高2.8%、2.4%以上，每單位GDP生產(chǎn)過程中排放的CO2均下降3%以上。為提前完成“十二五”規(guī)劃的減排目標(biāo)，相比于2013年，2014年生產(chǎn)增長的過程中，化學(xué)需氧量、氨氮、SO2和氮氧化物這四項主要污染源的排放總量分別實現(xiàn)超過0.6%、1.5%、1.0%、5.0%下降程度?！笆濉币?guī)劃最后一年2015年確保該四項主要污染物排放繼續(xù)下降。

在這樣的政策執(zhí)行期間，安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，2014年人均GDP達34427元調(diào)整到2015年35997元。據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算得到，2014年一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為11.5∶53.7∶34.8，2015年一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為11.2∶51.5∶37.3。第三產(chǎn)業(yè)增速提高，第一、二產(chǎn)業(yè)有所減緩。2014年六大高耗能行業(yè)投資占比由10.6%下降到9.7%，2015年全年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降9%。并且，安徽超額完成了2014—2015年政府制定的節(jié)能減排目標(biāo)。2014年每單位GDP生產(chǎn)所需能源消耗超2.8%減排目標(biāo)3.17個百分點。并與2014年年底累計完成減排量超十二五規(guī)劃中五年的減排目標(biāo)總額5個百分點，意味著提前一年完成十二五規(guī)劃的減排目標(biāo)，并超額完成目標(biāo)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、SO2和氮氧化物的2014年減排結(jié)果來看，分別超額完成1.3、0.17、1.74和1.53個百分點。因此，安徽省在省政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，低碳經(jīng)濟發(fā)展取得一定成績。

2 安徽省建立碳排放減排體系的必要性

2.1 國內(nèi)外減排壓力

（1）國際壓力。

西方國家正不斷通過國際貿(mào)易手段向碳排放大國的我國施加溫室氣體減排壓力。2009年6月，美國國會通過了碳關(guān)稅決定于2020年對進口產(chǎn)品中二氧化碳排放大的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，中國將是最大的受害者。歐盟成員國于同年年底在布魯塞爾的環(huán)境部長級會議上，多數(shù)國家部長認為，為避免承擔(dān)溫室氣體減排指標(biāo)的歐盟內(nèi)企業(yè)遭受不公平競爭，對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅將是一種最終的選擇。這將給我省每年約 100 億美元的外貿(mào)出口將形成很大的壓力。為了避免在未來的出口過程中在于碳關(guān)稅這樣的貿(mào)易壁壘，我國將面臨著巨大的減排壓力。同時，安徽省是能源大省，生產(chǎn)過程大多依賴能源的消耗，在未來的外貿(mào)過程中必將面臨著大幅的減排任務(wù)。

（2）國內(nèi)壓力。

為了參與進國際市場，應(yīng)對西方發(fā)達國家的碳關(guān)稅，我國于2009年提出一個減排目標(biāo)，到 2020年實現(xiàn)單位GDP生產(chǎn)排出的二氧化碳排放量較2005年下降40%～45%。2010年的“十二五”規(guī)劃中提出必須實現(xiàn)有效對主要污染指標(biāo)的控制，大幅降低每單位GDP能耗和CO2排放。根據(jù)上一個五年規(guī)劃，我省在國家降低能耗指標(biāo)的占比，國家目標(biāo)是到 2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)中排放的二氧化碳排放量也下降 40%～45%，則安徽全省目標(biāo)將是年均二氧化碳排放強度年下降 3.3%～3.9%。這對于處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段有很大二氧化碳排放空間需求的安徽省來說，是個很大的挑戰(zhàn)。

2.2 強制減排的代價之大，建立碳交易市場迫在眉睫

為實現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)，安徽省按照嚴(yán)格環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級。我省減排的方式是通過命令控制來嚴(yán)管主要行業(yè)，如造紙、鋼鐵、煤電、印染、農(nóng)藥、水泥等項目的排污量，政府規(guī)定對這些高排污的新建項目在審核初期要求必須按照最嚴(yán)格的規(guī)定安裝凈化設(shè)備。從各市整體抓進度和評估，如果該市進度緩慢則給予黃色預(yù)警提示，如果該市影響全省減排則對其項目進行限批，若該市沒有完成年度減排目標(biāo)的項目一票否決，對排污嚴(yán)重的項目進行重點監(jiān)測，如其減排進度緩慢則立刻進行掛牌督辦。在強度減排任務(wù)的過程中，給企業(yè)尤其排放密集型企業(yè)帶來運行成本壓力，所以2014年76982被檢企業(yè)中有2798家企業(yè)迫于成本的壓力違法運行，其中77家減排進度緩慢遭掛牌督辦，665家企業(yè)沒能完成減排目標(biāo)而停產(chǎn)整改，還有613家企業(yè)不得不關(guān)閉。在2014、2015年執(zhí)行期間，全省經(jīng)濟增速從2013年10.4%降到2015年的8.7%，全省各市經(jīng)濟增速受到不同程度的影響，淮南、淮北、銅陵、馬鞍山、安慶和蕪湖等城市分別下降15.78%、9%、10.06%、8.54%、6.04%、5.53%，這些城市都是工業(yè)發(fā)達的省份能耗較多，在減排過程中代價也較大。在執(zhí)行減排期間如果建立完善的碳排放交易體系，將會給這些省份的一些企業(yè)減排成本高的其他通過購買污染許可證可為其轉(zhuǎn)型升級提供時間，也不會帶來如此大的損失。

這種傳統(tǒng)“命令-控制”迫使每個目標(biāo)廠商嚴(yán)格按照減排目標(biāo)進行減排或者停產(chǎn)，沒有考慮到每個企業(yè)減排成本的差異，造成實現(xiàn)減排目標(biāo)的成本代價較高。經(jīng)濟學(xué)家提出利用市場的力量來實現(xiàn)減排，成本相對于強制管制低，主要有兩種方法：首先是向排污的目標(biāo)廠商征收庇古稅，激勵其少生產(chǎn)或者用減排技術(shù)實現(xiàn)減排目標(biāo)，采用這種方法征收碳稅的國家有丹麥、芬蘭、荷蘭等；再者為污染許可證交易，即政府把一定的污染排放權(quán)發(fā)放或者賣給企業(yè)，排污的企業(yè)可以向政府購買污染權(quán)也可以從其他企業(yè)手中購買。在運行效率上，市場的運行效果高主要體現(xiàn)在具有持久的激勵廠商進行減排，最后的減排任務(wù)會落到減排成本低的企業(yè)身上，所以完成同等的減排任務(wù)，市場的激勵比政府管制命令的成本低。在這兩種市場激勵方式中，污染許可證交易更好操作，因為稅收如果制定得過高就會帶來經(jīng)濟的停滯不前，過低的稅收又會達不到減排的目標(biāo)，而污染許可證交易只要從總量上把握減排目標(biāo)，再發(fā)放許可證，建立相應(yīng)的市場。

3 安徽省建立碳排放交易體系可行性分析

3.1 有國際和國內(nèi)的經(jīng)驗可參考

歐盟的碳交易體系建立及運行十年帶來了有許多值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。歐盟的碳排放交易體系主要以市場為主導(dǎo)，為了保證市場運行的有效性，政府的作用不可或缺，必須從總量目標(biāo)、分配機制、監(jiān)督和實施、現(xiàn)行法律和制度的整合等方面引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)的嚴(yán)格執(zhí)行積極參與碳排放的交易，完善市場交易機制。歐盟排放交易體系在實施過程中形成了國家分配方案、檢測報告與核查、機構(gòu)設(shè)置和注冊登記系統(tǒng)、懲罰機制等一系列完善的流程，以確保碳排放交易市場的正常運行和健康發(fā)展。

國內(nèi)關(guān)于碳交易的理論研究與試點運行的實踐研究在2008年就已經(jīng)開始進行，取得了一定的成績，但是發(fā)展國際融入碳排放交易主要以CDM 機制參與，但是在從事碳交易過程中，中國沒有制定價格的權(quán)利，直接接受西方國家制定的較低的購買價格，中國也獲得一部分利好，但是中國減排的利好大部分還是被西方碳排放權(quán)購買者所賺取。中國建立的試點碳交易市場取得一定的成績。全國 7 個碳交易試點運行市場在 2014年6月達到了交易的高峰期，當(dāng)月交易量達到285.922 7 萬噸，實現(xiàn)了約1.63億元的總交易額，到10月，共完成1375萬噸的交易量和5億元的交易額。

但是無論是國際還是國內(nèi)的碳排放交易體系均有不足之處，要根據(jù)安徽省自身的情況進行復(fù)制經(jīng)驗，不要照搬照抄。

3.2 安徽省自身條件

首先，國內(nèi)我省能源利用效率不高，碳交易潛力大。在隨著我國2020年單位GDP二氧化碳減排目標(biāo)為40%～50%在十二五和十三五規(guī)劃中落實，沿海發(fā)達省份能源利用率遠高于安徽省，所以在未來對碳排放需求較大，據(jù)不完全統(tǒng)計安徽省碳交易的市場價值每年最少在20億元左右。

其次，在實現(xiàn)十二五規(guī)劃減排目標(biāo)期間，為了完善環(huán)境監(jiān)理工作，在省級批準(zhǔn)項目開展環(huán)境監(jiān)理的基礎(chǔ)上，逐步向市、縣推開全年共有150個項目開展環(huán)境監(jiān)理工作，培育環(huán)境監(jiān)理隊伍，已有26個環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)在安徽省開展業(yè)務(wù)。為實現(xiàn)碳交易體系的監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。

并且，安徽省的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2015年期間實現(xiàn)了17.6%的增長率，2014年其產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值提高了2.1個百分點，其中排污強度較小的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)中的比重在2014年分別比2013年增加0.2個和0.6個百分點，在2015年實現(xiàn)了11.8百分點的增長，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度越來越快，為安徽省發(fā)展經(jīng)濟并且實現(xiàn)減排提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。能源消費結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。雖然安徽省主要的能源來源與煤炭，在能源消費總量上，2015年全年煤炭消費量占比較上年下降1.6%～62.4%，水能、風(fēng)能、核能、天然氣等清潔在生活生產(chǎn)中占能源消費量比提高0.9個百分點到17.9%。能源結(jié)構(gòu)雖有所改善但是仍然是主要依賴于煤炭等高排污能源，清潔能源多在生活中被利用，由于其研發(fā)和利用成本較高，很少在生產(chǎn)過程的對清潔能源的開發(fā)和利用。

4 結(jié) 論

安徽省能源利用效率低，碳交易潛力大，在國內(nèi)外的減排壓力下，強制命令的減排政策成本高，效率低，并且為完成我國2017年完成碳排放交易市場的目標(biāo)，有效推進建立和完善安徽省碳排放交易體系迫在眉睫，借于國內(nèi)外的碳交易經(jīng)驗，以及安徽省在完成十二五規(guī)劃減排目標(biāo)使建立的市場碳排放監(jiān)管體系、安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷提高，能源消費結(jié)構(gòu)中新能源利用占比不斷提高，為安徽省建立碳交易市場體系提供可能。但是如何建立碳交易市場仍有很多困難和障礙，該課題未來的研究方向?qū)⒃谶@方面進行深入探索。

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