武冬蒙
[摘要]加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范和管理,不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求,同時(shí)也是深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民利益的根本需要。文章先簡(jiǎn)單介紹了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的內(nèi)容,又闡述了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展意義,并在此基礎(chǔ)上對(duì)如何加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展提出了建議,指出了要從加強(qiáng)政策扶持力度、明確市場(chǎng)主體地位和創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制這幾個(gè)方面著手進(jìn)行改進(jìn)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易;市場(chǎng)發(fā)展;完善
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.297
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),指的就是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易的活動(dòng),包括了農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán),以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)和水利產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化,提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)的公開化和公平性已經(jīng)成為了刻不容緩的重要工作。但是由于我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)起步較晚,當(dāng)前還處于逐步發(fā)展的階段,因此還存在很多的不足之處,比如產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的主體地位模糊,無法充分發(fā)揮出市場(chǎng)的作用,還有就是交易市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制落后,交易的渠道比較少,這些現(xiàn)象都嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易,也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下就需要全社會(huì)的共同努力,尋求科學(xué)高效的發(fā)展策略,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的長(zhǎng)期有序發(fā)展。
1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展意義
1.1 對(duì)促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的作用
推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展,能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用,在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村資產(chǎn)資本化進(jìn)程。所謂農(nóng)村資產(chǎn)資本化,其實(shí)就是通過市場(chǎng)交易將農(nóng)村的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為最大的利益,就是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的巨大創(chuàng)新[2]。通過這種創(chuàng)新,能夠有效地激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的活力,增加農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的收益。與此同時(shí),還能對(duì)農(nóng)村的各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置,提高資源的使用率,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)新型農(nóng)村的建設(shè)有著重要的意義。
1.2 對(duì)深化農(nóng)村改革的推動(dòng)作用
推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展,對(duì)深化農(nóng)村的改革進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用。自從改革開放以來。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)象就一直存在并不斷地?cái)U(kuò)大。但是從實(shí)際的交易活動(dòng)來看,缺乏政策的規(guī)范和保障,以及沒有完善的運(yùn)營機(jī)制仍然是最主要的問題。在這種情況下,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立健全,既符合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,又為規(guī)范交易行為、推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)步提供了保障。與此同時(shí),還能進(jìn)一步提升市場(chǎng)交易的公開透明度,為保障農(nóng)民的根本權(quán)益做出了貢獻(xiàn),充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參與積極性,推動(dòng)了農(nóng)村資源的優(yōu)化配置,為深化農(nóng)村改革創(chuàng)造了條件。
2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展策略
2.1 加強(qiáng)政策扶持力度
要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展,就需要加強(qiáng)相關(guān)政策的扶持力度,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度的改革和完善提供更加健全的法律法規(guī)保障。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)涉及的利益關(guān)系比較多,不僅關(guān)系著農(nóng)民的合法權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益,還同開發(fā)商等企業(yè)有著密切的聯(lián)系。因此,為了平衡各方面的利益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展,就需要政府加大政策的調(diào)控力度,進(jìn)一步發(fā)揮政府的職能作用。有關(guān)部門可以制定一些比較優(yōu)惠的政策,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展,同時(shí)也為市場(chǎng)活動(dòng)提供更加全面的政策保障。這就需要政府不斷加大資金的投入力度,可以通過設(shè)立專門的資金扶持項(xiàng)目,對(duì)具有公益服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)和促進(jìn),充分發(fā)揮政府部門的調(diào)控作用。與此同時(shí),政府還應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的設(shè)施進(jìn)行完善,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的操作進(jìn)行統(tǒng)一管理,推動(dòng)市場(chǎng)活動(dòng)的規(guī)范化。此外政府還要重視對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立,不斷完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流失的補(bǔ)償辦法,可以采用收取交易保證金的方式減少產(chǎn)權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn),有效地防止違約現(xiàn)象的出現(xiàn),進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展和完善。
2.2 明確市場(chǎng)主體地位
要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展,還需要在明確交易市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)管理體制的不斷規(guī)范。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的性質(zhì)應(yīng)該是依靠政府財(cái)政支持、開展市場(chǎng)中介服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu),除了通過精簡(jiǎn)職能與政府劃清職能邊界外,還要進(jìn)一步明確自身性質(zhì),淡化其行政色彩,強(qiáng)化其獨(dú)立性和中立性[3]。由此可見,農(nóng)村交易市場(chǎng)應(yīng)該是具有公益服務(wù)性質(zhì)的,是一種非營利性的市場(chǎng)機(jī)制。但是當(dāng)前我國的農(nóng)村交易市場(chǎng)中存在很嚴(yán)重的主體定位模糊現(xiàn)象,很多都是掛靠在政府的相關(guān)部門之下,存在嚴(yán)重的監(jiān)督管理缺失問題,不能充分地發(fā)揮其公益性質(zhì)的作用。這就需要在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的改革和完善中,加強(qiáng)對(duì)其市場(chǎng)主體定位的確認(rèn),進(jìn)一步規(guī)范其政府職能的發(fā)揮。除此之外,還要將公司化的成熟運(yùn)作體系納入到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行中,充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)交易資源的優(yōu)化配置[4]。通過對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新和完善,激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?,提高其?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,再加上對(duì)市場(chǎng)主體地位和職能的明確和規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)交易市場(chǎng)的有效監(jiān)督,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的管理和推動(dòng)。
2.3 創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展,還需要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的渠道,實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)交易行為的有效規(guī)范。通過對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不斷創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源的合理利用和共同發(fā)展。隨著改革開放以來產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的不斷成熟,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和理念,為規(guī)范市場(chǎng)行為,提高資源的共享和利用奠定了基礎(chǔ)[5]??梢栽谵r(nóng)村建立專門服務(wù)于產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)平臺(tái),將社會(huì)資本 同農(nóng)民進(jìn)行更好的融合,為推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易的順利開展提供保障。除此之外,還要重視對(duì)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化管理,使其真正發(fā)揮出激活農(nóng)村市場(chǎng)保障交易行為合法性的作用。這就需要在建立了完善的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易體系和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上,通過先進(jìn)技術(shù)的支持,加快對(duì)市場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易信息的發(fā)布和流通,增強(qiáng)市場(chǎng)交易行為的公開性和透明度,為完善市場(chǎng)交易行為和構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系奠定基礎(chǔ),進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。
綜上所述,當(dāng)前在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展中還存在很多的問題,突出表現(xiàn)在市場(chǎng)主體地位不明確以及運(yùn)行機(jī)制不健全等方面,這就需要全社會(huì)的共同努力,采取積極的措施。為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展尋求高效的途徑,不僅要加強(qiáng)政府的政策扶持力度,還要通過創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易的渠道,以及要在明確市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮其在深化農(nóng)村改革推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要作用,為加快現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的建立和健全奠定基礎(chǔ)。
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