教育投資對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

高艷輝+周小蕓

[摘要]影響一個(gè)地區(qū)發(fā)展的因素有很多，對(duì)教育的投資能否得到大于成本的收益的問(wèn)題值得探討。我國(guó)少數(shù)民族的雙語(yǔ)教育實(shí)驗(yàn)從20世紀(jì)80年代就開始在各民族地區(qū)展開，形成了雙語(yǔ)教育體制。這一為提高少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量和培養(yǎng)教育人才而實(shí)施的雙語(yǔ)教育政策歸根結(jié)底，需要對(duì)教育的長(zhǎng)期投資。在少數(shù)民族地區(qū)特有的背景下進(jìn)行教育投資，不僅實(shí)現(xiàn)教育的發(fā)展，對(duì)整個(gè)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展更起到了帶動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]教育投資；少數(shù)民族教育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.094

1 引 言

1.1 研究背景

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)背景下，對(duì)教育投入是人力資本形成的最重要的方式?？平膛d國(guó)的大背景下，各國(guó)紛紛增加對(duì)教育的投入，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要對(duì)教育投入。教育投入也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，其關(guān)鍵在教育。教育的重頭戲就是在于少數(shù)民族地區(qū)保持教育公平，維持教育發(fā)展，落實(shí)到實(shí)際就在于少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育。不管是從少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局來(lái)看，還是從解決少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)前存在的各種教育問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)考慮，加大教育投入，找到少數(shù)民族教育投入的切入點(diǎn)都是相當(dāng)迫切的。少數(shù)民族地區(qū)的教育致力于開發(fā)本地區(qū)本來(lái)就匱乏的人力資源，以提升勞動(dòng)者素質(zhì)技能為基礎(chǔ)與前提。加大少數(shù)民族地區(qū)的教育投入也是少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富、縮小城鄉(xiāng)貧富差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要措施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，生活水平要提高，民主要更加健全，教育就應(yīng)該更加發(fā)展。同時(shí)，教育投入對(duì)解決民族貧困問(wèn)題回報(bào)率不低，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步有著顯著的影響。

1.2 研究意義

推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，文章將從教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響這方面進(jìn)行分析，從而具體到討論教育投資對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，探討少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為教育投資的驅(qū)動(dòng)機(jī)。對(duì)教育的投資可以有效促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)實(shí)際消費(fèi)，挖掘越來(lái)越多的生產(chǎn)潛力，擴(kuò)大生產(chǎn)，在原有投資拉動(dòng)內(nèi)需的環(huán)境下，也做到教育發(fā)展的供給側(cè)改革。如果教育的投資不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺少先決條件，而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須立足于資源環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、教育等有足夠的資金。在各級(jí)政府不斷加大對(duì)教育投資的法律監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極培養(yǎng)人力資源，積極促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，使教育發(fā)展處于政府職能的優(yōu)先地位。在教育方面的投資，能促進(jìn)生產(chǎn)性投資和戰(zhàn)略性投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。教育投資不會(huì)只注重對(duì)教育的投入，也是對(duì)未來(lái)的戰(zhàn)略投資，也會(huì)解決現(xiàn)實(shí)中面臨的各種矛盾和各種消費(fèi)問(wèn)題。這說(shuō)明教育投資不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，也有其政治效益和社會(huì)效益。

2 少數(shù)民族教育的特點(diǎn)

2.1 少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)難以實(shí)現(xiàn)教育公平和普及教育

經(jīng)濟(jì)落后不可避免地導(dǎo)致窮人的教育、落后的教育，必然制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)力低下，必然導(dǎo)致教育投資的困境。少數(shù)民族地區(qū)大部分是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于歷史等原因，現(xiàn)代化建設(shè)仍然處于起步階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，傳統(tǒng)“資源開發(fā)”的發(fā)展模式使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)教育的需求上升，但由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，許多學(xué)生因無(wú)力支付學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，對(duì)教育的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2 缺少教育投資、教育發(fā)展緩慢

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育投資在總量上有較大幅度增加，但由于教育經(jīng)費(fèi)存在太多的歷史欠賬，教育開支占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例仍然過(guò)低，加大教育投資主要用在了教師工資政策和補(bǔ)貼。大部分少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入少，大部分的財(cái)政赤字，反過(guò)來(lái)又制約了少數(shù)民族教育投資。由于缺乏教育投資，學(xué)校缺乏經(jīng)費(fèi)與配套設(shè)施，難以改善辦學(xué)條件。

2.3 對(duì)接受教育的思想觀念仍然落后陳舊

由于思想觀念落后，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了學(xué)生“不愿讀書”“無(wú)錢讀書”的情況。經(jīng)濟(jì)困難教育落后，除了客觀因素，還存在著少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民思想等方面的因素。教育需求面臨下降，在小學(xué)和中學(xué)，尤其是初中入學(xué)率仍然很低。

2.4 師資力量薄弱、結(jié)構(gòu)復(fù)雜

就數(shù)量而言，師資總量增加，整體素質(zhì)得到一定的提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需要，特別是在少數(shù)民族地區(qū)教育的需求。從質(zhì)量上看，代課教師質(zhì)量較低，師資隊(duì)伍不完備，不能有效地進(jìn)行高質(zhì)量的教育。少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教師嚴(yán)重不足，對(duì)教學(xué)有著直接影響。由于大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)交通不便，信息不暢，知識(shí)范圍相對(duì)較窄，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、觀念落后。大部分教師的教學(xué)學(xué)科受限，在教學(xué)方法上經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義。

3 對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育投資的必要性分析

（1）我國(guó)民族特色鮮明，中國(guó)幾千年的歷史已經(jīng)證明，無(wú)論是古代封建統(tǒng)治者的“夷夏觀”，還是資產(chǎn)階級(jí)觀念的民族政策都不能解決中國(guó)的民族問(wèn)題，隨著馬克思主義中國(guó)化把中國(guó)民族問(wèn)題納入憲法，使民族問(wèn)題得到了進(jìn)一步解決，根本的解決辦法是發(fā)展教育、科教興國(guó)。

（2）改革開放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)也取得了發(fā)展，但是這種發(fā)展依然是地區(qū)之間很不平衡，支出繼續(xù)增加。雖然少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)，但是相比于東部地區(qū)，仍屬于在偏慢地增長(zhǎng)。這種經(jīng)濟(jì)的困難增長(zhǎng)，使得少數(shù)民族地區(qū)必須以教育投資來(lái)增加人力資本，以人才聚集實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，縮小差距，均衡發(fā)展。

（3）少數(shù)民族地區(qū)的教育投資與利益實(shí)現(xiàn)不對(duì)等，教育投資是一個(gè)投入產(chǎn)出的過(guò)程，由于民族的特殊性，少數(shù)民族地區(qū)教育的投資主體與利益主體不一致，少數(shù)民族的孩子上大學(xué)就屬于人才流動(dòng)，大多數(shù)在不屬于少數(shù)民族地區(qū)的地方形成人力資本，教育投資利益主體是本人和上學(xué)地，而承擔(dān)了各項(xiàng)教育成本的少數(shù)民族地區(qū)卻不是利益主體。

4 教育投資與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4.1 教育投資積累少數(shù)民族地區(qū)的人力資本

教育投資積累人力資本，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，改變少數(shù)民族地區(qū)教育貧困、文化貧困的現(xiàn)狀。人力資本是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，在求穩(wěn)定求發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中人力資本將起到支撐作用。在教育領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需要，并考慮到社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)，有針對(duì)性地培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才。教育投資缺乏或盲目往往導(dǎo)致社會(huì)對(duì)人力資本需求的不穩(wěn)定。

4.2 教育投資的回報(bào)可以緩解就業(yè)壓力

勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力需求與供給及其運(yùn)動(dòng)關(guān)系的總和。而對(duì)教育投資的加大促進(jìn)教育發(fā)展，教育發(fā)展是人才強(qiáng)國(guó)的前提，同時(shí)也是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡的重要因素。而教育投資把科學(xué)理論和技術(shù)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的技能，從而提高勞動(dòng)能力，以滿足不均衡的勞動(dòng)力市場(chǎng)和不平穩(wěn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，教育投資的回報(bào)就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求平衡。

教育是緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力的重要途徑。對(duì)教育投資調(diào)整和更新教育內(nèi)容和就業(yè)方式，用科技成果來(lái)武裝受教育者，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。以支持鼓勵(lì)再次創(chuàng)業(yè)或再培訓(xùn)下崗職工和失業(yè)者這種社會(huì)援助的教育方式解決就業(yè)難問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求彈性隨著教育的投入而越來(lái)越大。

4.3 教育投資產(chǎn)出智力資源來(lái)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，資源是生產(chǎn)的重要因素，資本就是人類生產(chǎn)的催化劑，教育資本就是人類生存、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的軟動(dòng)力。教育投資產(chǎn)生的回報(bào)是高科技人才的發(fā)展，精心培育高水平和高層次創(chuàng)新人才。因此，教育是培養(yǎng)高層次人才的關(guān)鍵一環(huán)。教育投資的回報(bào)可以確定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與者的持續(xù)發(fā)展的能力。

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決民族貧困問(wèn)題，特別是文化貧困。知識(shí)、技術(shù)的發(fā)展，就是教育投資的利益實(shí)現(xiàn)，技術(shù)、管理水平的提高直接決定了不發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)效率。教育投資的回報(bào)是為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持，掌握知識(shí)、技術(shù)，充分利用教育投資產(chǎn)出的智力資源，為少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

5 結(jié) 論

在少數(shù)民族地區(qū)缺少對(duì)教育的投資是阻礙教育發(fā)展的最大問(wèn)題。要改變少數(shù)民族地區(qū)教育的現(xiàn)狀，并縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平的差距，解決一系列的民族問(wèn)題，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，加大教育投資勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部課題組.中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告[M].北京：高等教育出版社，2003.

[2]王守恒.教育動(dòng)力論[M].北京：人民教育出版社，2000.

[3]聯(lián)合國(guó)教科文組織.教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996.