淺析鐵路建設(shè)項目投資控制存在問題及改進對策研究

貌信光

摘要：鐵路建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵的促進作用，而鐵路建設(shè)項目的投資控制又是項目建設(shè)管理體系中的關(guān)鍵問題。本文從鐵路建設(shè)項目投資的目的與依據(jù)入手，分析了其投資的控制體制及當(dāng)前存在的問題，并針對存在的問題進行研究，提出了鐵路建設(shè)項目投資的控制要點與改進對策，以不斷優(yōu)化鐵路建設(shè)項目投資工作。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；投資控制；問題；改進對策

中圖分類號：F532.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）06-129-02

1.投資的目的與依據(jù)

在鐵路建設(shè)項目中，投資控制的目的即以相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及批復(fù)為建設(shè)依據(jù)，在保證工程安全、質(zhì)量、建設(shè)工期的前提下，最大程度上節(jié)約建筑成本，以實現(xiàn)投資效益最大化，更好地促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，

鐵路建設(shè)項目中的投資控制依據(jù)為國家審核批準(zhǔn)通過的可行性研究報告，以科學(xué)合理投資、節(jié)約成本為原則，并根據(jù)投資總概算適當(dāng)調(diào)整投資控制，實現(xiàn)項目投資控制最優(yōu)化。

2.鐵路建設(shè)項目投資控制體制

2.1可行性階段

可行性階段主要研究擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性，及其社會性經(jīng)濟效益，并對Nit投入提出估算?？尚行匝芯恐攸c研究項目的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路主要方案、主要設(shè)備設(shè)計原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)年限、資金籌措方案和項目的效益評價等內(nèi)容，為后期項目的設(shè)計、實施工作奠定基礎(chǔ)。

2.2初步設(shè)計階段

初步設(shè)計階段主要根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、工程措施、標(biāo)準(zhǔn)和總投資等開展設(shè)計工作。項目初步設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵板塊，應(yīng)在前期實際勘測調(diào)研的基礎(chǔ)之上，引入標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計，并針對項目的差異進一步優(yōu)化和深化設(shè)計。

初步設(shè)計階段的重點應(yīng)放在相關(guān)工程設(shè)計方案、工程措施和技術(shù)問題的解決上，并提出主要工程數(shù)量、材料數(shù)量、設(shè)備數(shù)量、征地拆遷數(shù)量、施工組織設(shè)計及項目總概算，確定環(huán)境保護和水土保持的相關(guān)措施等。

2.3工程招投標(biāo)階段

在工程招投標(biāo)階段中工程建設(shè)單位要以相關(guān)批復(fù)及審核通過的設(shè)計方案為依據(jù)，做好招標(biāo)咨詢及項目標(biāo)段劃分工作，編制投標(biāo)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件及施工招標(biāo)文件，組織相關(guān)單位開展對施工設(shè)計、工期、標(biāo)底造價、工程量清單等環(huán)節(jié)的審核工作。該階段的投資控制的關(guān)鍵點在于將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，堅持依法合規(guī)、誠實守信、風(fēng)險分擔(dān)的原則。投標(biāo)人的投標(biāo)報價必須符合工程數(shù)量和計價匹配的原則，在工程質(zhì)量、工期、安全等得到保證的條件下，通過市場競爭合理降低工程造價。項目實施階段項目實施階段投資管理貫穿于工程建設(shè)全過程，項目建設(shè)單位是工程建設(shè)全過程投資控制的責(zé)任主體，根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，制定適合本項目的投資控制管理規(guī)劃和辦法，規(guī)范內(nèi)部及各參建單位投資控制管理，落實投資控制目標(biāo)。項目建設(shè)過程中，應(yīng)強化合同管理，嚴(yán)格變更設(shè)計，以項目執(zhí)行預(yù)算和合同為依據(jù)驗工計價，嚴(yán)格建設(shè)資金的撥付和使用管理。控制征地拆遷費用及其他費用支出管理，在項目預(yù)算外費用支出需符合報批流程。規(guī)范投資計劃、控制債務(wù)性資金到位時間，根據(jù)投資控制計劃規(guī)范資金管理。

3.當(dāng)前鐵路建設(shè)項目投資控制存在的主要問題

3.1設(shè)計質(zhì)量有待提高

當(dāng)前鐵路建設(shè)項目中設(shè)計質(zhì)量較低。一方面，管理體制仍不夠完善，同時對項目存在的設(shè)計質(zhì)量上的問題解決相對滯后，從而影響到項目建設(shè)質(zhì)量，也不利于投資控制。另一方面，目前項目設(shè)計的獎懲體制仍需完善，導(dǎo)致設(shè)計人員積極性、創(chuàng)新性不高，使項目設(shè)計的創(chuàng)新程度低、過于保守，且從投資控制角度考慮，也不利于項目工程投資的控制，進而阻礙了工程項目整體效益的提升。

3.2初步設(shè)計階段的投資控制效果較差

初步?jīng)]計階段對項目投資控制工作起著關(guān)鍵、主導(dǎo)陛的作用，而在實際建設(shè)中，部分建設(shè)單位對初步設(shè)計階段工作不夠重視，沒有很好地開展初步設(shè)計審查工作，造成了初步設(shè)計階段投資控制效果較差，或者是實際施工與初步設(shè)計存在較大的差距，導(dǎo)致施工圖投資檢算超出初步設(shè)計現(xiàn)象，同時在實際施工過程中發(fā)生大量變更設(shè)計，造成工程造價提高，增加了整體項目成本投入。

3.3投資確定的基礎(chǔ)過于滯后

影響投資控制成效的另一因素即投資確定依據(jù)的各項工程定額，就目前來說，我國鐵路行業(yè)投資確定的基礎(chǔ)定額標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，這并不符合經(jīng)濟社會高速發(fā)展的需求，因此不利于項目的投資控制。同時，項目概算編制創(chuàng)新性不強，難以滿足市場要求，如《鐵路工程概（預(yù)）算定額》，不能滿足建設(shè)期實際情況；甚至部分項目的批復(fù)與實施期又相對滯后，因此這些因素均影響到項目投資的整體效益。

4.鐵路建設(shè)項目投資控制要點與改進對策

4.1與時俱進，轉(zhuǎn)變項目投資控制理念

4.1.1樹立全方位的投資理念

鐵路建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，因此決定了該工程的投資控制也具有復(fù)雜、多位性等特點。因此，要保證科學(xué)高效的投資控制，需從鐵路生產(chǎn)項目的各方面人手考慮，對執(zhí)行、決策、實施各層全面全過程管理監(jiān)控，增強企業(yè)自身的責(zé)任意識，樹立全方位投資理念。

4.1.2樹立全過程的投資理念

對于時間跨度較大的鐵路建設(shè)項目的投資控制工作，需對項目的準(zhǔn)備、規(guī)劃、施工、驗收、使用等各個環(huán)節(jié)都有涉及。鐵路單位在前期要對項目以及建設(shè)環(huán)境實地勘測，為項目的規(guī)劃實施打下基礎(chǔ)，盡可能避免因不同步建設(shè)引起的工程廢棄或暫定現(xiàn)象；在設(shè)計階段要充分考慮各方面因素，確保設(shè)計質(zhì)量；在施工階段要嚴(yán)格把關(guān)，確保施工質(zhì)量，從而實現(xiàn)全過程的投資控制。

4.1.3樹立從管理中得到效益的理念

項目投資控制水平涉及到很多方面，總體來說，建設(shè)是一方面，管理也是很重要的一方面，在完善建設(shè)機制的同時，加強監(jiān)管體制的建立，對工程質(zhì)量、安全以及技術(shù)水平采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，方可有效地節(jié)約成本，提升效益。

4.1.4樹立依法建設(shè)和規(guī)范管理的理念

強化認識，加強執(zhí)行國家及鐵路總公司批復(fù)投資及概算的嚴(yán)肅陛，在實際的建設(shè)投資控制中，遵循依法合規(guī)的原則以及相關(guān)的各項法律制度：同時要加強全方位規(guī)范管理，不斷完善項目投資控制體制，以實現(xiàn)項目效益的最大化。

4.1.5樹立快速加強建設(shè)的理念

高速發(fā)展的經(jīng)濟社會對鐵路項目的需求正不斷加大，這就要求我們必須要樹立起陜速加強建設(shè)的理念。保證鐵路建設(shè)又好又快的發(fā)展。

4.2轉(zhuǎn)變投資控制方法

4.2.1對規(guī)劃的深化進行把握

根據(jù)現(xiàn)有的工程實際情況，對國家的鐵路建設(shè)規(guī)劃進一步深化，以適應(yīng)當(dāng)前項目實際需求：在設(shè)計初期要考慮到各方面因素的影響，建設(shè)項目前期工作應(yīng)當(dāng)超前保證各設(shè)計階段必要的周期，避免施工過程變更設(shè)計從而產(chǎn)生不必要的成本。

4.2.2積極開展標(biāo)準(zhǔn)化管理活動

從管理制度、人員配備、過程控制、現(xiàn)場管理四個環(huán)節(jié)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理活動，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效地促進鐵路建設(shè)參建各方強化企業(yè)管理和項目管理工作。同時做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立、使用、完善工作，從而保障項目的經(jīng)濟效益。

4.2.3掌握好工程措施和設(shè)計方案的適宜性

在實際施工工程中，要保證工程與設(shè)計方案的銜接性。工程前期要在項目實地勘測調(diào)研的基礎(chǔ)上對項目作出整體性的規(guī)劃，在可行性研究階段完成線路走向、地質(zhì)勘察等工作。并依據(jù)各種變化因素對初步設(shè)計不斷進行完善：采取一系列規(guī)避風(fēng)險措施來保障與工程的良好適應(yīng)，保障施工經(jīng)濟性。

4.2.4做好對工程施工的整個過程的控制

在項目施工管理過程中，投資控制扮演著極為重要的角色，其需從招投標(biāo)階段、合同管理階段、變更設(shè)計階段、物資設(shè)備采購階段、施工組織設(shè)計階段、資金管理等環(huán)節(jié)來嚴(yán)格做好監(jiān)管工作。

4.2.5完善設(shè)計管理建立相應(yīng)的獎懲制度

當(dāng)前，由于鐵路項目設(shè)計管理機制以及相應(yīng)的獎懲機制還不夠完善，造成了部分項目設(shè)計存在明顯的滯后性以及造價較高等問題，這就要求鐵路建設(shè)必須要加強工程設(shè)計階段的各方面管理工作。完善獎懲制度，充分調(diào)動各階段員工工作積極性，進而有利于提高設(shè)計的創(chuàng)新性以及實現(xiàn)項目的良好投資管理。

5.結(jié)束語

經(jīng)濟社會的高速發(fā)展也對鐵路建設(shè)項目投資控制提出了新的要求，鐵路建設(shè)項目的投資控制工作是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對現(xiàn)階段的新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，需在有效把握當(dāng)前投資控制發(fā)展的基礎(chǔ)之上，總結(jié)經(jīng)驗，基于投資控制體制各階段，及時找出存在的與發(fā)展不適應(yīng)的一系列問題，并針對現(xiàn)存的具體問題進行系統(tǒng)化分析，從提升控制理念以及優(yōu)化控制方法兩方面著手來切實提高投資控制水平，以實現(xiàn)鐵路項目投資效益的最大化，不斷完善鐵路投資控制體制。