淺議工程造價管理

王子洵

【摘 要】工程建設(shè)、技術(shù)和經(jīng)濟上的分離，難以有效地控制工程造價。為了提高經(jīng)濟效益，必須通過比較、經(jīng)濟分析和評價的方法，正確處理先進技術(shù)與經(jīng)濟合理的關(guān)系。通過全面推行限額設(shè)計明確突破限額設(shè)計的責任、加強合同管理簽訂合理明確便于執(zhí)行的條款、注重施工階段的投資控制嚴格檢查項目變更和及時有效的工程決算，最終達到控制工程造價的效果。

【關(guān)鍵詞】工程造價 合同管理 投資控制

隨著全國工程造價改革的步伐不斷加快，我國的工程造價管理各項規(guī)則已經(jīng)基本實現(xiàn)了與國際接軌或為接軌打下了良好的基礎(chǔ). 但在工程建設(shè)、技術(shù)和經(jīng)濟上的分離，難以有效地控制工程造價。為了盡快改變這種狀況，提高經(jīng)濟效益，必須通過比較、經(jīng)濟分析和評價，正確處理先進技術(shù)與經(jīng)濟合理的關(guān)系，力求在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上提出先進技術(shù)，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工措施中。

1 全面推行限額設(shè)計

工程項目應(yīng)以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，成熟的設(shè)計方案決定了合理的工程造價。設(shè)計合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計的責任。因設(shè)計責任進行工程變更，導(dǎo)致超投資限額后果的應(yīng)給予處罰。標準設(shè)計是經(jīng)批準的整套標準技術(shù)文件圖紙。這樣能夠加快施工速度，保證工程質(zhì)量，大幅度降低工程造價。某電廠循環(huán)水泵房合同中鋼筋清單量為7180T，清單數(shù)量為設(shè)計院提供的概算鋼筋數(shù)量，而后期設(shè)計施工圖紙鋼筋數(shù)量達到12340T，遠超清單數(shù)量.造成合同金額偏差3500萬元。

2 加強合同管理

業(yè)主與承包商簽訂的施工合同原則。施工合同管理是業(yè)主和承包商從施工開始時，根據(jù)合同的約束，互相監(jiān)督，實行項目到全過程的動態(tài)管理。合同包括三個方面：

2.1 項目成本的條款及條件

施工合同價格：必須明確，固定總價合同，固定價格合同，或可調(diào)價格合同。一般而言，短工期，較小的建設(shè)項目，應(yīng)采用固定價格合同，體現(xiàn)了招標，公平，嚴肅性，有利于建設(shè)過程中的項目資金撥付控制；建設(shè)項目的持續(xù)時間長，大型或準備不充分，宜采用可調(diào)價格合同，以更好地反映實際成本的項目支出。所以規(guī)定必須明確，如果一個固定的價格合同必須指定的范圍，固定價格合同，應(yīng)包括在工程項目投標和投標及其附件有一個明確的和預(yù)期的風險因素。某倉庫建安施工合同，由于招標文件中已明確水費標準、甲供混凝土取費及取消定額測定費的核減問題，對包干合同價的影響。在合同中明確了合同包干總價，同時在合同中明確：“承包人在合同簽訂后一個月內(nèi)提交完整預(yù)算報業(yè)主，承包人在提交預(yù)算及結(jié)算時，同時提供發(fā)包人、管理方工程量計算書?！焙贤瑘?zhí)行中，大量新單價需確認，分歧多、難度大，不利于工程造價控制和現(xiàn)場施工進展，導(dǎo)致合同執(zhí)行困難。且電氣、控制系統(tǒng)施工要求高，出現(xiàn)合同范圍變更、重新招標等問題。

（1）工程造價計價模式條款：由于工程項目施工過程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個工程是不發(fā)生現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價款處理方式、結(jié)算方式，對這些條款必須仔細推敲，認真對待。

（2）工程款撥付方式條款：就整個項目實施的各環(huán)節(jié)而言，施工階段占整個項目建設(shè)周期的時間最長，在施工期間造價控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對承包商的工程款撥付，或以時間進度為節(jié)點（一般以月進度）；或以形象進度為節(jié)點。形象進度為節(jié)點的支付方式，建議用于成熟固化的投資項目。

2.2 可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責任的條款

合同中一般以質(zhì)量違約金、違約金、環(huán)境保護違約金責任條款、明確獎懲措施為限制。應(yīng)該說，這樣一個條款是指獎勵金額不構(gòu)成工程技術(shù)和經(jīng)濟分析的要素，但由于這部分的采購價格對承包商關(guān)系到凈利潤的優(yōu)勢和劣勢，和承包商是密切相關(guān)的經(jīng)濟利益，以敦促承包商按照投標承諾的質(zhì)量把關(guān)，掌握進展，抓安全，環(huán)保等將發(fā)揮積極作用。

2.3 經(jīng)濟責任的默示條款

這些規(guī)定都體現(xiàn)在施工合同的各個方面，既有對承包商的約束，也為業(yè)主的約束。例如業(yè)主應(yīng)負責完成工作，負責打開運輸通道的建設(shè)，在施工過程中保證暢通；負責提供施工現(xiàn)場的地質(zhì)工程和地下管線信息，對數(shù)據(jù)的準確性負責；負責確定水位點和控制點坐標。如果業(yè)主未能履行的義務(wù)，導(dǎo)致延誤和導(dǎo)致承包商的損失，業(yè)主應(yīng)賠償相關(guān)的損失和延長延誤的工期。承包商的限制，提供業(yè)主每月的進度計劃和有關(guān)的進展統(tǒng)計，根據(jù)需要，提供維修和夜間照明，圍欄設(shè)施，并負責安全；遵守有關(guān)生產(chǎn)部門的政府對建筑工地交通，施工噪聲和環(huán)境保護和生產(chǎn)安全管理條例，通過相關(guān)程序，按照規(guī)定，完成項目沒有交付前，負責工程保護工作，損害發(fā)生在保護期間，自費維修。此外，還有大量的條款與時間限制，隱含在經(jīng)濟責任條款中。

3 注重施工階段的投資控制

造價工程師應(yīng)嚴格檢查項目變更，確?？偼顿Y額不超過。在施工中，經(jīng)常遇到的設(shè)計工作不詳細，或不可預(yù)見的事故等原因，工程變更問題。因此，工程變更控制是施工階段投資控制的關(guān)鍵。

4 及時有效的工程決算

在工程竣工結(jié)算階段，應(yīng)及時審核竣工結(jié)算。這是建設(shè)階段投資控制中最重要的一部分。審核的內(nèi)容包括：是否按照合同規(guī)定完成結(jié)算、招標文件、結(jié)算是固定和工程計量的規(guī)定、主管部門的價格調(diào)整規(guī)定等。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增加或減少，材料替代，甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核，不疏漏。

（1）收集和整理資料，完成的資料包括：完工圖紙、設(shè)計變更、各種簽證、材料價格、證書等。

主要材料規(guī)格，質(zhì)量和價格簽證。材料質(zhì)量和市場的價格波動，主要的材料應(yīng)根據(jù)購買時間，質(zhì)量由業(yè)主簽署的簽名確認。材料價格應(yīng)在當時的市場價格，必須使用地方成本主管部門的價格差異系數(shù)進行修改，并綜合考慮各方的因素后確定。某合同招標時，八家投標單位20（控Cr）管道材料報價在10620元/t至15330元/t之間，施工階段，承包商在HD245Cr材料采購時，發(fā)現(xiàn)該材料生產(chǎn)廠家有限，需特殊定制，價格遠大于投標價，經(jīng)多方聯(lián)合招標確認價為47740元/t，涉及金額2000余萬。

（2）深入現(xiàn)場，全面掌握項目工作?？⒐D不能全面反映情況。所以造價工程師在工程量計算階段深入實地調(diào)查，檢查，記錄準確。對于竣工結(jié)算的竣工驗收程序，在工程竣工結(jié)算的過程中有不少漏洞，有的沒有施工；有的確是施工，但不進行協(xié)商，而工程變更的數(shù)量遠遠大于實際工程量。因此結(jié)算審核，實施監(jiān)督以確保工程結(jié)算審查制度和工程尾款會簽制度的工作，保證審計質(zhì)量和投資收益。