淺談如何加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作

梁治江

【摘 要】本文介紹了高速公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題、作用、內(nèi)容及發(fā)展方向并就如何搞好高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，以期達(dá)到科學(xué)化，規(guī)范化的管理，在交通穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，保持公路暢安舒美，提升服務(wù)于社會(huì)的能力，大力創(chuàng)新方式方法，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，更好的適應(yīng)公路交通發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下養(yǎng)護(hù)管理的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】高速公路 養(yǎng)護(hù) 管理

高速公路養(yǎng)護(hù)管理是通過(guò)有目的性、有針對(duì)性的及時(shí)養(yǎng)護(hù)使高速公路及其設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，從而保證高速公路具有快捷、暢通、舒適、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)的使用功能。當(dāng)前，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)的推進(jìn)，“十三五”時(shí)期我省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模仍將保持高位運(yùn)行，高速公路里程將不斷增多，加之社會(huì)公眾對(duì)公路安全便捷出行需求的不斷提高，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作尤為重要。

1 概況

高速公路的興建，極大地拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便了公眾的安全快捷出行，滿(mǎn)足了民生意愿。到2020年，我省高速公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到7300公里，公路發(fā)展將呈現(xiàn)通車(chē)?yán)锍檀蠓黾?、公路路網(wǎng)全面覆蓋、公路等級(jí)不斷優(yōu)化升級(jí)的新局面。但由于部分早期建成的高速公路由于服役年限長(zhǎng)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作不到位等原因不同程度地出現(xiàn)了各種各樣的破損問(wèn)題，亟需在養(yǎng)護(hù)中進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和處治。因此，隨著公路交通規(guī)模的日益擴(kuò)大和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，高速公路養(yǎng)護(hù)工作就顯的越來(lái)越重要，養(yǎng)護(hù)任務(wù)也會(huì)越來(lái)越繁重。

2 重要作用

高速公路建成投入使用后，隨著交通量的增長(zhǎng)和設(shè)施使用頻率的增加，其路基路面及配套設(shè)施會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效的修復(fù)這些損壞，是高速公路養(yǎng)護(hù)管理者的職責(zé)。加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理，有利于保持高速公路良好的使用狀態(tài)和服務(wù)水平，有利于向社會(huì)公眾提供安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的行車(chē)環(huán)境，有利于樹(shù)立提升公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（1）了解并正確評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)對(duì)象狀況和服務(wù)水平，及時(shí)安排日常養(yǎng)護(hù)和針對(duì)性的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，保證高速公路的行車(chē)環(huán)境。通過(guò)養(yǎng)護(hù)調(diào)查可以建立相應(yīng)的技術(shù)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，為高速公路的運(yùn)營(yíng)管理提供完整，科學(xué)的技術(shù)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)分析處理后為決策服務(wù)。

（2）發(fā)現(xiàn)并及時(shí)彌補(bǔ)由于設(shè)計(jì)或其它原因，在實(shí)際使用中往往會(huì)出現(xiàn)諸如道路排水、邊坡養(yǎng)護(hù)、通道設(shè)置、標(biāo)牌設(shè)置、建筑物使用等方面的問(wèn)題。通過(guò)后期的養(yǎng)護(hù)維修，彌補(bǔ)設(shè)計(jì)或建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，使高速公路的使用和服務(wù)功能進(jìn)一步健全完善。

（3）由于高速公路具有車(chē)速高、重交通、大流量的特點(diǎn)，因而通過(guò)實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程，提前預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，及時(shí)處治隨時(shí)出現(xiàn)的微小病害，盡可能延長(zhǎng)道路及設(shè)施的使用壽命，延緩大修周期，降低養(yǎng)護(hù)成本，使高速公路經(jīng)常保持原有的技術(shù)狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)。

（4）減少或杜絕由于道路設(shè)施維護(hù)不當(dāng)給過(guò)往司乘人員帶來(lái)的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。高速公路上因路面拋灑物等行車(chē)障礙清除不及時(shí)、設(shè)施維護(hù)不當(dāng)而造成使用者傷害的事件時(shí)有發(fā)生，不僅增加了使用者和管理者的雙重負(fù)擔(dān)，也直接影響了高速公路的形象。進(jìn)一步加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)巡查、加強(qiáng)公路附屬設(shè)施維修力度是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

3 現(xiàn)狀

高速公路養(yǎng)護(hù)管理伴隨著高速公路的誕生及運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)過(guò)了十幾年的歷程。隨著養(yǎng)護(hù)管理人員十多年來(lái)的不斷探索，已經(jīng)積累了較豐富的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，加之國(guó)外高速公路先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)也被不斷的引進(jìn)，更加豐富了我們的管理方式和手段?？梢哉f(shuō)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作已逐步步入規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)正軌。

3.1 管理組織機(jī)構(gòu)比較健全、配套

目前，高速公路養(yǎng)護(hù)管理的組織形式呈多樣化趨勢(shì)。其中，既有專(zhuān)業(yè)管理型機(jī)構(gòu)，也有綜合管理機(jī)構(gòu)；既有單純管理為主的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，也有招標(biāo)產(chǎn)生的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。就我省目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，省公路管理局負(fù)責(zé)全省高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，省屬各公路管理局下設(shè)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理中心，專(zhuān)門(mén)從事各市州高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，建立了較為完備的養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)構(gòu)。

3.2 人員素質(zhì)比較適應(yīng)、綜合水平較高

高速公路養(yǎng)護(hù)管理人員，大都在高速公路開(kāi)通初期由周邊國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)單位調(diào)配而來(lái)，他們雖具有一定的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)特性卻缺乏必要了解。但隨著高速公路通行時(shí)間的增長(zhǎng)和信息交流的加強(qiáng)，目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理人員的素質(zhì)在大幅度的提高，特別是近年來(lái)，隨著省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)人才引進(jìn)工作的重視，各地公路養(yǎng)管部門(mén)逐年引進(jìn)了一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、理論素養(yǎng)高的本科以上院校畢業(yè)生，充實(shí)到養(yǎng)護(hù)管理或生產(chǎn)一線(xiàn)，使高速公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、年齡層次、技術(shù)水平等得到了較大改善，形成了較好的可持續(xù)性發(fā)展的人力資源配置。

3.3 機(jī)械配置比較科學(xué)、合理

高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配備由于投資渠道不同，各地存在著一些差異。就我省而言，早期投入運(yùn)營(yíng)高速公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，主要靠養(yǎng)護(hù)單位依據(jù)財(cái)政資金采購(gòu)，隨著養(yǎng)護(hù)年限的增長(zhǎng)，一些急需的、常用的設(shè)備都能夠配備到位。近年來(lái)投入建設(shè)的高速公路，在公路設(shè)計(jì)階段就充分考慮了養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)設(shè)備的配備問(wèn)題，因此，大都在建設(shè)費(fèi)用中包含養(yǎng)護(hù)設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)用，為加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作提供了保障。特別是近年來(lái)隨著養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的逐漸積累，養(yǎng)護(hù)部門(mén)更加重視小型、實(shí)用性養(yǎng)護(hù)機(jī)具的配備，如灌縫機(jī)、小型壓路機(jī)等養(yǎng)護(hù)機(jī)械被應(yīng)用到高速公路日常養(yǎng)護(hù)工作中，有效提高了高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

4 現(xiàn)階段高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

4.1 管理體制不順、管理模式比較落后

目前，大多數(shù)高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍采用事業(yè)型管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥領(lǐng)方式，這種在計(jì)劃體制下形成的養(yǎng)護(hù)管理的結(jié)構(gòu)及組織，存在著管理理念陳舊、養(yǎng)護(hù)管理模式傳統(tǒng)、機(jī)構(gòu)臃腫、“吃大鍋飯”等弊端，嚴(yán)重影響高速公路養(yǎng)管體制機(jī)制的創(chuàng)新和養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。

4.2 重建輕養(yǎng)思想制約著公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展

“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”是當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的一大通病，在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，同樣存在這一問(wèn)題。主要表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)資金投入不足和對(duì)“四新”技術(shù)的應(yīng)用力度不夠。一是在我國(guó)高速公路建設(shè)資金普遍不足的情況下，一些省份交通主管部門(mén)只重視高速公路建成通車(chē)?yán)锍虜?shù)，而忽視了對(duì)已建成高速公路的養(yǎng)護(hù)工作，用在建設(shè)方面的資金較多，而養(yǎng)護(hù)方面的資金投入較少，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作不到位。這在建設(shè)與管理合一的高速公路管理體制中更為明顯。二是目前的高速公路大都是利用貸款或其它融資方式建設(shè)，通車(chē)運(yùn)營(yíng)后，還貸或獲取回報(bào)的壓力較大，難以分配更多的資金用于公路養(yǎng)護(hù)和科技創(chuàng)新。三是部分企業(yè)投資建設(shè)或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的高速公路，由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視了養(yǎng)護(hù)管理。

5 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

在比較重視設(shè)計(jì)施工，日常養(yǎng)護(hù)管理相對(duì)滯后的情況下，如何才能保證養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，卡住養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率呢？堅(jiān)持高速公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)是有效的解決途徑。規(guī)范化養(yǎng)護(hù)是提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量與成本控制的有效結(jié)合點(diǎn)，也是質(zhì)量曲線(xiàn)和成本曲線(xiàn)的交叉點(diǎn)。

5.1 卡住養(yǎng)護(hù)成本

養(yǎng)護(hù)工人只管操作，不顧成本，沒(méi)有成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)核算單位，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。公路是國(guó)家的，公路養(yǎng)護(hù)材料也是國(guó)家的，只要把材料用在公路上都是合理的。這種思想意識(shí)的存在，在施工中盲目使用材料，采用價(jià)格高昂的瀝青拌合料處治基層的不在少數(shù)，在沉陷等的處治中大量消耗了瀝青，使養(yǎng)護(hù)成本居高不下。

5.2 提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

只講究數(shù)量，不講究勞動(dòng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。病害修補(bǔ)之后，內(nèi)在質(zhì)量和外觀(guān)要求都不達(dá)標(biāo)，特別突出的是在修補(bǔ)病害中只做表面工作，該挖的不挖，壓實(shí)的不壓實(shí)，使用周期短，反而造成養(yǎng)護(hù)成本的上升。

5.3 實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)和工資的真正掛鉤

勞動(dòng)業(yè)績(jī)應(yīng)包括質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面，長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)的質(zhì)量很難量化考核，工資收入實(shí)際上都與勞動(dòng)量或時(shí)間掛鉤。公路養(yǎng)護(hù)的“質(zhì)”的考核，從很難量化的實(shí)物考核上轉(zhuǎn)移到時(shí)間上的考核，實(shí)現(xiàn)了直接便于操作的量化考核，達(dá)到用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)規(guī)范化操作目的。

6 發(fā)展方向

高速公路養(yǎng)護(hù)管理的主要任務(wù)是實(shí)行養(yǎng)護(hù)體制改革。其基本思路是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理觀(guān)念，推行事企分開(kāi)、管辦分離，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，走公司化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化的路子。

按養(yǎng)護(hù)定額及養(yǎng)護(hù)工程量核定不同路段的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。在逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程施工資質(zhì)管理的前提下，推行高速公路養(yǎng)護(hù)工程的招投指標(biāo)管理，允許具資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍參與高速公路養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。在條件成熟的地方，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，使其成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提高設(shè)備的利用率和高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化程度。在培育和發(fā)展高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的同時(shí)，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

7 結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的需要，是持續(xù)改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的需要，也是加速高速公路現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，沒(méi)有高速公路養(yǎng)護(hù)工作持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路的規(guī)劃目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。從某種意義上說(shuō)，養(yǎng)護(hù)管理好一條高速公路與建設(shè)好一條高速公路同等重要，甚至更為重要。