劉國斌?孫雅俊
摘 要 “一帶一路”是我國倡導的積極推進歐亞大陸融合發(fā)展的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深化發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對服務“一帶一路”建設的人才需求增長。但是,專業(yè)化、職業(yè)化、高水平、國際化的復合型人才不能滿足“一帶一路”建設需要,因此,必須加大對服務“一帶一路”戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)力度,通過建設智庫平臺、調(diào)整高校專業(yè)設置、構(gòu)建網(wǎng)絡教育平臺、開展國際合作辦學等措施,加強高等院校對“一帶一路”戰(zhàn)略人才的培養(yǎng),進而以人才為媒介推動沿線國家地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展。
關鍵詞 高等院校;一帶一路;人才培養(yǎng);經(jīng)濟一體化發(fā)展
中圖分類號 G649.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2016)17-0020-04
“一帶一路”是我國倡議的,以文化紐帶引路、以區(qū)域經(jīng)濟合作為內(nèi)容,建立在政治互信、平等交流的雙邊及多邊機制上的戰(zhàn)略構(gòu)想。在這一戰(zhàn)略的推進和實施過程中,人才是核心和紐帶,是不斷推動中國同沿線國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與文化交流的支撐,是促進中國企業(yè)“走出去”的動力。當前我國和沿線的部分國家在這方面的高等人才儲備不足,因此,高等院校人才培養(yǎng)顯得尤為重要。高等院校人才培養(yǎng)對于推動沿線經(jīng)濟發(fā)展、助力絲路文化傳承、維護國家戰(zhàn)略安全具有重要意義。
一、“一帶一路”戰(zhàn)略的人才需求分析
“一帶一路”沿線區(qū)域空間遼闊,資源聚集,沿線經(jīng)濟互補性較強,比較優(yōu)勢較為突出,在眾多領域有廣闊的合作空間。在“一帶一路”戰(zhàn)略下,新的項目將產(chǎn)生新的人才需求。而與沿線國家合作項目能否成功關鍵在于我國對外合作的企業(yè)是否有相應的人才[1]。
(一)基礎設施建設領域的人才需求
基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的重點和優(yōu)先建設領域?!耙粠б宦贰毖鼐€國家大多處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段,沿線發(fā)展中國家眾多,對基礎設施的投資需求大。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行研究院對亞太地區(qū)30個發(fā)展中經(jīng)濟體的評估,在2010-2020年間該地區(qū)約有8萬億美元的基礎設施總需求,年均基礎設施投資需求約為7300億美元,其中,68%為新增需求,32%為維護更新需求[2]。
從投資規(guī)???,“一帶一路”將有效拉動區(qū)域的投資,特別是基礎設施領域。與此同時,在項目投資帶動下將引發(fā)基礎設施建設,如電力、交通、化工、能源等方面的人才需要。而“一帶一路”所需的基礎建設人才不同于傳統(tǒng)意義上的人才。從“一帶一路”的區(qū)域范圍看,這類人才不僅要具有過硬的專業(yè)能力,而且能熟悉沿線地區(qū)的國情,并且能靈活運用國際準則結(jié)合地方特色進行有效的項目管理,推進沿線地區(qū)的基礎設施建設。
(二)國際金融人才需求
截至2015年4月22日,中國人民銀行(央行)先后與30個境外貨幣當局簽訂了總規(guī)模超過3.11萬億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議,以推進人民幣國際化進程。特別是隨著絲路基金及亞洲基礎設施投資銀行的成立、人民幣互換清算及人民幣國際化進程的加快、中資銀行在“一帶一路”沿線國家的布局等顯示出沿線國家地區(qū)之間金融互動的加深,沿線國家地區(qū)的金融市場潛力及活力不斷提高。但是,“一帶一路”沿線國家大多數(shù)是經(jīng)濟發(fā)展水平急需提高的小發(fā)展中國家,這些地區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn),貨幣幣值不穩(wěn)定,面臨著較大的匯率風險。在國際金融市場中,這些國家的金融市場更容易成為國際流動資金的投機對象,從而引致更大的金融波動。加之,由于這些國家市場尚不完善,金融信用較低,一旦發(fā)生波動,我國所在企業(yè)和投資項目將會受到巨大損害。
從我國對外投資的擴大、人民幣國際化進程的加快及“一帶一路”沿線國家的市場風險較大的實情看,亟待國際金融人才來應對一系列的機遇與挑戰(zhàn)。國際金融人才是具有專業(yè)的金融知識,善于展開各類金融業(yè)務,精通國際金融市場,能夠靈活運用國際規(guī)則的專業(yè)性人才。在國際金融市場上需要這類人才開展金融業(yè)務,對我國整體而言,這類人才稀缺,因此必須加快高等院校對國際金融人才的培養(yǎng),滿足“一帶一路”建設對金融領域人才的需求。
(三)國際貿(mào)易人才需求
在對外貿(mào)易中,中國與沿線國家的貿(mào)易在2006年轉(zhuǎn)為順差,自2011年后貿(mào)易順差呈現(xiàn)擴大趨勢。2015年中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署成功并逐步開始實施,中國—東盟自貿(mào)區(qū)《議定書》成功簽署并升級,推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)談判取得實質(zhì)性進展,在此期間,馬爾代夫、格魯吉亞的自貿(mào)區(qū)談判和與新加坡的自貿(mào)區(qū)升級談判取得成功。截至目前,我國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、韓國和澳大利亞等22個國家和地區(qū)已經(jīng)簽署并實施14個自貿(mào)協(xié)定,將伙伴關系自亞洲擴展到拉美、大洋洲及歐洲等地,這展現(xiàn)了我國對外合作的開放姿態(tài)。
在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)各國能夠充分利用新的合作環(huán)境,在國際貿(mào)易中享有更大優(yōu)勢,促進區(qū)域深度融合發(fā)展。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展,我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作將會更加密切,由此將刺激對相應國際貿(mào)易人才的需求。對外貿(mào)易人才不僅要有良好的外語基礎,還要懂得當?shù)貧v史國情的綜合性,有過硬的專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務能力。
(四)政治法律人才需求
一方面,隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和深化,對外貿(mào)易糾紛以及貿(mào)易壁壘現(xiàn)象頻發(fā),制約著“一帶一路”發(fā)展,涉外法律人才需求不斷增加;另一方面,“一帶一路”沿線很多國家處于高腐敗、高政治風險地帶,根據(jù)2014年1月美國PRS集團提供的《國家風險國際指南》(International Country Risk Guide,ICRG),在ICRG研究范圍內(nèi)的34個“一帶一路”沿線國家中,有一半國家屬于“高風險”與“最高風險”類型,全球腐敗指數(shù) (Corruption Perception Index,CPI)平均得分為59.6,低于全球140個國家的均值(64)[3],這使得項目的順利開展產(chǎn)生了不少政治法律風險阻力。在推進“一帶一路”戰(zhàn)略中急切需要培養(yǎng)相關政治法律人才。通過相關政治法律人才的交流,一方面,更加了解沿線地區(qū)的政治法律社會環(huán)境;另一方面,通過人才的交流去改善、降低政治法律風險。除此之外,必須進一步圍繞“一帶一路”可能出現(xiàn)的政治法律風險,聘請相關專業(yè)學者加以深入研究,加強高等院校對法律專業(yè)尤其涉外法律人才的培養(yǎng),為沿線地區(qū)的合作進一步增強政治互信。
(五)跨文化交流人才需求
“一帶一路”覆蓋區(qū)域廣袤,涉及的國家官方語言或國家通用語言有近50種,重要的區(qū)域民族或部族語言200多種。除了語言文化外,“一帶一路”也跨越了多類型文化,在以中國為代表的東亞文化圈外,既有悠久歷史的印度文化圈,也有傳統(tǒng)的伊斯蘭文化圈,還有西方基督教文化圈,文化和語言的差異是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的挑戰(zhàn)。在這些外在制約條件下,高等院校應盡快培養(yǎng)相關的“關鍵語言”新型人才,滿足沿線國家地區(qū)文化交流與經(jīng)濟合作的需求。一方面,專門語言人才必須精通沿線國家的主體語言,而且由于部分地區(qū)還存在部落語言,要求語言人才能在一定程度上懂得相應的部落語言。另一方面,語言是交流的工具,其深層次是文化的交流,這要求語言人才要充分了解當?shù)氐奈幕厣?,培養(yǎng)國際視野和跨文化交際的能力,不斷適應復雜多變的環(huán)境。通過學習各國語言、理解各國文化,真正做到懂民情、知民心,從而適應多邊貿(mào)易激增、技術(shù)交流頻繁等經(jīng)濟發(fā)展的需要,為順利實現(xiàn)“五通”加油助力。
二、高等院校培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略人才的制約
(一)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)亟待改善
目前,高等院校在人才培養(yǎng)中“重理論,輕實用”的理念較為普遍,因而偏向于理論研究型的人才培養(yǎng),對實用型技術(shù)型的人才培養(yǎng)不足。特別是在“一帶一路”建設中,基礎設施建設、大型項目對接、企業(yè)“走出去”是我國同沿線國家地區(qū)合作交流的媒介,基礎設施建設人才、對外金融資本運作人才、信息化大數(shù)據(jù)人才、非通用語言人才等“專業(yè)+語言+技能”的高水平、復合型、實用型人才需求缺口較大,因此,需要高等院校加強在這些領域的專業(yè)人才培養(yǎng)。但是,大部分高等院校追求專業(yè)課程的綜合性,即大而全,院校專業(yè)課程設置的“同質(zhì)化”現(xiàn)象較為嚴重,缺少專業(yè)特色,因此,人才不能適應“一帶一路”沿線國家地區(qū)復雜多變的經(jīng)濟政治環(huán)境,人才培養(yǎng)的整體素質(zhì)達不到“一帶一路”戰(zhàn)略對急需領域關鍵領域的人才需求。例如,從我國目前高等教育學科來看,部分院校開設了如中英班、中法班等專業(yè)加外語的專業(yè),大部分院校還只開設傳統(tǒng)的專業(yè)班,對學生的外語能力培養(yǎng)僅限于大學英語及學生自學,但能在課余時間努力學外語的學生也是少數(shù)。在外國語學院中,學生雖然有較好的外語基礎,但缺乏一定的專業(yè)依托,導致在專業(yè)領域外語能力依然不足。因此,高等院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)亟待完善。
(二)人才培養(yǎng)模式滯后
盡管目前各學校紛紛成立“一帶一路”相關研究院,但在本科教育中卻沒有得到真正滲透,專業(yè)人才培養(yǎng)依然按傳統(tǒng)的學科單獨分開進行。而“一帶一路”所需要的是綜合性人才,與高校單科人才培養(yǎng)計劃不符。在理工科人才培養(yǎng)上關注點在于實用技術(shù),卻很少注重學生國際視野的培養(yǎng)。從我國教育的空間格局看,與“一帶一路”戰(zhàn)略關系密切的省區(qū)主要分布于我國的西部及邊疆地區(qū),這些地區(qū)的高等院校師資力量、資源相對不足,人才培養(yǎng)與引進、人才的流動與共享等社會培養(yǎng)人才的機制尚不完善。此外,我國部分地區(qū)雖然能夠盯住國際人才,也注重引進外部人才,但卻不愿意用好內(nèi)部的既有人才。一方面是人才的短缺,另一方面是人才的浪費,市場及政府對人才的培養(yǎng)也僅局限在國內(nèi),尚未建立起針對“一帶一路”戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)模式。
(三)沿線國家地區(qū)復雜的外部環(huán)境
沿線國家地區(qū)復雜的外部環(huán)境在某種程度上是制約高等院校進行“一帶一路”戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的因素之一,沿線國家地區(qū)復雜的經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境不利于高等院校在沿線國家地區(qū)興辦教育和人才培養(yǎng)。一方面,由于沿線國家地區(qū)的范圍廣,文化風俗差異大,經(jīng)濟發(fā)展水平不一,高等院校在進行人才培養(yǎng)進程中要充分考慮這些外在因素,人才培養(yǎng)難度較大,而且沿線國家地區(qū)的政治經(jīng)濟環(huán)境多變,不利于人才在沿線國家地區(qū)流動。另一方面,我國高等院校的國際化教學水平較之發(fā)達國家仍有差距,在沿線地區(qū)開設分院難度大,且競爭力不足。
三、高等院校培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略人才的對策建議
(一)智庫平臺建設
在“一帶一路”建設中,智庫平臺承擔著舉足輕重的決策咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)和人才吸納的重要作用。首先,智庫建設是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的智囊,將智庫建設融入到“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略中,建立“一帶一路”智庫聯(lián)盟。智庫建設是培養(yǎng)“一帶一路”人才的重要智慧平臺,擔任著頂層設計和政策研究的重任。其次,暢通智庫渠道,保證智庫在“一帶一路”中的決策傳達。智庫建設是一項智慧的聚集與流動的過程,在智庫建設中要保障流動,使得智庫決策能及時有效傳達,也為智庫人才提供一定流動學習和鍛煉機會。最后,立足本土,開展高等院校智庫跨國合作研究,讓人才在智庫平臺的實踐中經(jīng)受鍛煉?!耙粠б宦贰鄙婕氨姸鄧?,自然風貌、文化傳統(tǒng)差異較大。如何在復雜的環(huán)境中求同存異,需要在高等院校智庫跨區(qū)域合作中提供一定平臺,給人才發(fā)展空間,加強人才的培養(yǎng)與流動,暢通貿(mào)易合作[4]。
(二)高等院校專業(yè)調(diào)整與區(qū)域合作
在高校專業(yè)設置上,要加強“一帶一路”戰(zhàn)略滲透,建立起“一帶一路”專項培養(yǎng)計劃。如開設部分“一帶一路”沿線地區(qū)語言學科,制定專門的“一帶一路”語言規(guī)劃,培養(yǎng)相應的外語儲備人才,特別注重培養(yǎng)既有良好外語能力,又具備區(qū)域文化背景知識和出色溝通能力的高端外語人才。充分發(fā)揮我國一些語言大學的優(yōu)勢,逐步建立起相應地區(qū)的外語人才培養(yǎng)體系。在語言文化基礎上,培養(yǎng)更多服務于“一帶一路”的建設性人才,培養(yǎng)既有文化素養(yǎng),又有專業(yè)技能的“專業(yè)+外語”的綜合性人才。在其他非外語專業(yè)學科中,開設部分針對“一帶一路”相關的課程或者開展相應專業(yè)在“一帶一路”建設中的案例分析,培養(yǎng)國際化法律、會計、金融、大型項目管理及技術(shù)應用領域內(nèi)的高端人才。在目前西部地區(qū)教育資源缺乏的背景下,以“一帶一路”建設為契機,適度加大教育對中西部地區(qū)的政策扶持力度,加強各區(qū)域高校間的合作交流,可以建立地區(qū)之間的學術(shù)交流活動,互派師生交流學習,開展“一帶一路”實踐學習交流,促進高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)網(wǎng)絡教育平臺構(gòu)建
高等院校應積極開展網(wǎng)絡教育,建立優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡教育平臺。首先,必須改變傳統(tǒng)的學習觀,建立終身學習、隨地學習的觀念。高等院校相互之間建立互聯(lián)網(wǎng)學習平臺,使學生能夠在平臺上達到資源信息的共享及交流,開拓學生視野,提高學生綜合素質(zhì),達到“一帶一路”戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的目標。其次,在網(wǎng)絡教育中必須培養(yǎng)一批具有網(wǎng)絡教育與傳播能力的優(yōu)秀教育人才和互聯(lián)網(wǎng)平臺設計者,將所要傳授的知識通過網(wǎng)絡教育平臺傳播出去。最后,實施線上線下相結(jié)合的學習模式,提高人才解決實際問題的能力。
(四)國際合作辦學
目前,我國高等院校與發(fā)達國家的合作辦學發(fā)展方興未艾,而與“一帶一路”沿線國家地區(qū)院校合作辦學的項目尚不多見。在培養(yǎng)人才方面,我國高校可以適當鼓勵“一帶一路”沿線留學,并吸引曾經(jīng)留學發(fā)達國家的留學生回國參與“一帶一路”人才培養(yǎng)。其次,開展境外合作辦學,創(chuàng)辦中外合作大學或其他教育機構(gòu),培養(yǎng)沿線地區(qū)的有為青年參與項目建設。通過教育合作,加強人才交流,可以在沿線國家的高素質(zhì)人才中展現(xiàn)我國和平友好的姿態(tài),推動民間友好往來,助力項目的順利開展。此外,在教育合作的同時要通過外交手段與沿線國家建立穩(wěn)定的關系,通過經(jīng)貿(mào)往來建立互惠互利的平等關系,促進“一帶一路”沿線國家的穩(wěn)定發(fā)展。在保證我國人員安全的前提下,適當鼓勵一定人員去沿線國家留學交流。要加強地區(qū)間人才流動,促進區(qū)域教育資源與人才的流動,推動跨國人才交流,以此增強沿線國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的認同感,助力“一帶一路”項目的推進。
參 考 文 獻
[1]周谷平,闞閱.“一帶一路”戰(zhàn)略的人才支撐與教育路徑[J].教育研究,2015(36):4-9.
[2]沈銘輝.亞太地區(qū)基礎設施投資PPP合作模式:中國的角色[J].國際經(jīng)濟合作,2015(3):33-38.
[3]鳳凰財經(jīng).中國一帶一路上的政商陷阱[EB/OL]. http://finance.ifeng.com/a/20150512/13699453_0.shtml.
[4]史育龍.以智庫為支撐推進“一帶一路”建設[J]. 中國發(fā)展觀察,2016(1):27-28.