試論我國(guó)民事公益訴訟制度的困境及完善

[摘 要]民事公益訴訟作為一種維護(hù)公共利益的司法機(jī)制，在我國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái)，但也面臨著一些困境，如立案門檻高、法律規(guī)定不完善等。為了進(jìn)一步完善我國(guó)的民事公益訴訟制度，應(yīng)該采取措施降低立案門檻、完善法律規(guī)定，并加強(qiáng)社會(huì)組織和公眾參與，確保公共利益得到有效維護(hù)。

[關(guān)鍵詞]民事公益訴訟；現(xiàn)實(shí)困境；完善建議

我國(guó)民事公益訴訟制度作為一種維護(hù)公共利益的司法機(jī)制，對(duì)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。但是，在實(shí)踐中，該制度也面臨著一些困境和挑戰(zhàn)。本文將探討我國(guó)民事公益訴訟制度存在的困境，提出相應(yīng)的完善措施，以期進(jìn)一步推動(dòng)該制度的發(fā)展和健全。

一、民事公益訴訟的困境

（一）立案門檻高

當(dāng)前我國(guó)民事公益訴訟制度的立案門檻過(guò)高，要求原告必須具備充分的證據(jù)和利益，這一情況在實(shí)踐中造成了一些不容忽視的問(wèn)題。立案門檻過(guò)高意味著原告需要提供大量的證據(jù)來(lái)支持其起訴，這對(duì)于公益組織或個(gè)人來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。他們需要投入大量的時(shí)間、精力和資源來(lái)搜集相關(guān)證據(jù)，而這些證據(jù)往往與環(huán)境保護(hù)、食品安全、消費(fèi)者權(quán)益等公共利益有關(guān)，其獲取難度較高。立案門檻過(guò)高導(dǎo)致了許多具有重大社會(huì)影響力的公益事件無(wú)法得到正當(dāng)?shù)乃痉ūＷo(hù)[1]。這些事件可能涉及嚴(yán)重的環(huán)境污染、食品安全問(wèn)題或其他損害公眾利益的行為。由于立案門檻的限制，許多公益組織或個(gè)人無(wú)法進(jìn)入法院尋求司法救助，導(dǎo)致相關(guān)違法行為無(wú)法得到及時(shí)的糾正和懲罰，給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

（二）法律規(guī)定不完善

目前我國(guó)相關(guān)法律對(duì)民事公益訴訟的規(guī)定存在一定的不明確性和模糊之處，給實(shí)踐中的公益訴訟帶來(lái)了一系列的困擾和障礙。目前尚缺乏專門的法律法規(guī)來(lái)明確規(guī)定民事公益訴訟的具體適用范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的法律僅是在部分行政法規(guī)和司法解釋中進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定普遍存在較為模糊和抽象的情況。對(duì)于原告的資格認(rèn)定以及利害關(guān)系的要求存在混亂和爭(zhēng)議。在實(shí)踐中，原告作為公益組織或個(gè)人，常常需要證明自身具有充分的資格和直接的利害關(guān)系才能提起民事公益訴訟。然而，在具體案件中，如何界定資格和利害關(guān)系往往存在爭(zhēng)議，法律缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)定，使得原告在選擇是否提起訴訟時(shí)面臨著不確定性和困擾。另外，對(duì)于公益事件的賠償和責(zé)任認(rèn)定方面的規(guī)定也相對(duì)不明確。在公益訴訟中，判決結(jié)果往往涉及賠償金額的確定和責(zé)任主體的界定，然而當(dāng)前法律在賠償計(jì)算方法、數(shù)額限制以及責(zé)任范圍等方面缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中存在一定的自由裁量空間，難以形成統(tǒng)一和公正的判決。

（三）報(bào)酬機(jī)制不健全

當(dāng)前我國(guó)的民事公益訴訟缺乏有效的報(bào)酬機(jī)制，這一問(wèn)題在一定程度上給公益訴訟的積極性和持續(xù)性帶來(lái)了限制。首先，由于公益訴訟案件往往涉及對(duì)公共利益的維護(hù)和社會(huì)問(wèn)題的解決，所需的調(diào)查和證據(jù)收集工作常常十分繁瑣和費(fèi)時(shí)，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力資源。然而，目前的情況是，起訴方即使在成功進(jìn)行公益訴訟后，往往沒(méi)有獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)[2]。這導(dǎo)致很多志愿者和公益組織在參與公益訴訟過(guò)程中面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和困擾。由于民事公益訴訟通常涉及龐大的利益權(quán)益，往往會(huì)引發(fā)被訴方的強(qiáng)烈反抗和不合理的阻撓。這導(dǎo)致公益訴訟可能需要長(zhǎng)期的拖延和復(fù)雜的法律程序，并且需要面對(duì)庭審費(fèi)用、律師費(fèi)用等各種成本壓力。如果在這個(gè)過(guò)程中無(wú)法獲得有效的報(bào)酬或者相關(guān)補(bǔ)償，那么更多的人和組織將面臨放棄繼續(xù)訴訟的困境。

（四）社會(huì)參與程度不高

民事公益訴訟是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)公共利益和個(gè)人權(quán)益的重要制度，它需要社會(huì)各界的廣泛參與和支持才能發(fā)揮最大的作用。然而，在實(shí)際操作中，我們必須承認(rèn)，社會(huì)參與程度還不夠高，公眾的知情權(quán)和參與權(quán)并未得到有效保障，限制了民事公益訴訟的效果。公眾的知情權(quán)得不到充分保障是阻礙社會(huì)參與的一大問(wèn)題。在很多民事公益訴訟案件中，涉及公共利益的維護(hù)和個(gè)人權(quán)益的保護(hù)，公眾應(yīng)該享有了解案件進(jìn)展的權(quán)利。但是，當(dāng)前的信息公開機(jī)制還不夠完善，很少有案件能夠及時(shí)向公眾披露重要信息。這導(dǎo)致公眾對(duì)于案件的了解程度有限，無(wú)法有效地參與到訴訟過(guò)程中。參與權(quán)度得不到充分保障也是社會(huì)參與不高的原因之一。對(duì)民事公益訴訟案件而言，公眾的參與不僅能夠提供信息和證據(jù)支持，還可以發(fā)揮監(jiān)督作用，確保案件的公正審理。然而，當(dāng)前在實(shí)踐中，公眾對(duì)于訴訟程序、規(guī)定和途徑的了解不夠，缺乏有效的參與渠道。

二、完善我國(guó)民事公益訴訟制度的措施

（一）降低立案門檻

當(dāng)前我國(guó)民事公益訴訟的立案門檻較高，對(duì)原告提出了較高的證據(jù)和利益要求，這一情況限制了更多公益事件得到法律保護(hù)的機(jī)會(huì)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整民事公益訴訟的立案門檻，降低原告所需提供的證據(jù)和利益要求。

對(duì)于原告所需提供的證據(jù)要求，應(yīng)當(dāng)更加靈活和寬松。在公益訴訟中，往往涉及大量的數(shù)據(jù)、文件和證據(jù)的收集，這需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。然而，目前的情況是，原告往往需要提供過(guò)于完備和詳實(shí)的證據(jù)材料，這無(wú)形中增加了起訴的難度和成本。因此，應(yīng)該適度降低對(duì)證據(jù)的要求，讓更多的公益訴訟案件有機(jī)會(huì)得到法律認(rèn)可和保護(hù)[3]。對(duì)于原告所需提供的利益要求，也應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在公益訴訟中，原告常常需要證明自己是受到實(shí)際損害或者具有法定代表人資格的合法利益人。然而，在一些情況下，原告的利益受到侵害并不直接明顯，或者原告難以證明自己具有法定代表人資格。因此，應(yīng)該更加注重對(duì)公眾利益的損害程度和潛在社會(huì)影響的評(píng)估，而不僅僅局限于原告?zhèn)€人的具體利益。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以通過(guò)修改相關(guān)法律法規(guī)或者發(fā)布司法解釋等方式來(lái)調(diào)整民事公益訴訟的立案門檻。同時(shí)，需要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)公益訴訟案件的審理和判斷，采取更加主動(dòng)和積極的態(tài)度，確保合理的公益訴訟案件得到應(yīng)有的法律保護(hù)與支持。當(dāng)前我國(guó)民事公益訴訟的立案門檻偏高，對(duì)原告的證據(jù)和利益要求過(guò)于嚴(yán)格，限制了更多公益事件得到法律保護(hù)的機(jī)會(huì)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整立案門檻，降低原告所需提供的證據(jù)和利益要求，同時(shí)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的主動(dòng)參與，確保公益訴訟能夠充分發(fā)揮其作用。

（二）完善法律規(guī)定

當(dāng)前，我國(guó)民事公益訴訟的法律規(guī)定相對(duì)不完善，對(duì)公益訴訟的概念、范圍、程序等方面的內(nèi)容缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致司法確定性不高，給公益訴訟帶來(lái)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民事公益訴訟的法律規(guī)定，明確公益訴訟的相關(guān)要素和具體程序，提供更好的法律保障。

1.應(yīng)明確公益訴訟的概念和范圍。公益訴訟是指為維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)社會(huì)公共權(quán)益而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。在法律中明確定義公益訴訟，并明確范圍，可以使公益訴訟的主體、目的以及管轄范圍等方面更加清晰明確，避免模糊的定義給司法實(shí)踐帶來(lái)的困惑。

2.應(yīng)明確公益訴訟程序和證據(jù)規(guī)則。公益訴訟涉及的案件往往復(fù)雜且有特殊性，需要明確其特殊的程序規(guī)則，這包括訴訟參與人的資格、起訴時(shí)效、證據(jù)收集和審查等方面的規(guī)定。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益訴訟所需的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和證明責(zé)任的明確規(guī)定，確保公益訴訟的證據(jù)能夠得到充分的審查和認(rèn)定。

3.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益訴訟案件審理的統(tǒng)一指導(dǎo)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)定期發(fā)布司法解釋、裁判指南等相關(guān)指導(dǎo)文件，對(duì)公益訴訟的具體操作進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，這既能維護(hù)司法統(tǒng)一性，又能為執(zhí)法人員和相關(guān)利益方提供明確的指引。

4.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益訴訟案件的督促和執(zhí)行力度。通過(guò)建立健全的監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)制措施，以確保司法機(jī)關(guān)對(duì)于公益訴訟案件的判決能夠得到及時(shí)有效的執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的保護(hù)。

（三）引入報(bào)酬機(jī)制

為了進(jìn)一步促進(jìn)公益訴訟的發(fā)展，除了加強(qiáng)對(duì)民事公益訴訟的法律規(guī)定外，還應(yīng)考慮建立健全公益訴訟報(bào)酬機(jī)制。通過(guò)為從事公益訴訟的律師、社會(huì)組織等提供一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，可以有效地鼓勵(lì)他們參與和支持公益訴訟事務(wù)，并確保其能夠持續(xù)投入。

首先，建立公益訴訟報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付機(jī)制。應(yīng)在法律中明確規(guī)定公益訴訟的報(bào)酬計(jì)算方式及支付方式，并根據(jù)案件的復(fù)雜性、重要性、工作量等因素設(shè)定合理的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，可以考慮設(shè)立專門的公益訴訟基金，由政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)定期撥款，用于支付參與公益訴訟的律師費(fèi)用、調(diào)查取證費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用。

其次，建立公益訴訟報(bào)酬申請(qǐng)和審批程序。制訂明確的申請(qǐng)流程和條件，律師、社會(huì)組織等參與公益訴訟的相關(guān)方可以按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提交報(bào)酬申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。相關(guān)機(jī)關(guān)需要建立高效的審批程序，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查和審核，確保報(bào)酬的發(fā)放公正、合理，并及時(shí)支付給參與公益訴訟的相關(guān)方。

再次，建立公益訴訟報(bào)酬評(píng)估機(jī)制。由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公益訴訟案件進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估案件的重要性、難度、工作量以及律師、社會(huì)組織等參與者的努力程度等因素[4]。評(píng)估結(jié)果將作為確定報(bào)酬的依據(jù)，確保公益訴訟的報(bào)酬與實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配，避免過(guò)高或過(guò)低的報(bào)酬水平。

最后，加強(qiáng)對(duì)公益訴訟參與者的監(jiān)督和管理。建立健全的考核機(jī)制，對(duì)律師、社會(huì)組織等參與公益訴訟的相關(guān)方的執(zhí)業(yè)行為、誠(chéng)信度、案件質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。對(duì)于不按照規(guī)定程序操作或存在違法違紀(jì)行為的參與者，應(yīng)及時(shí)采取措施予以懲處和限制報(bào)酬。

總之，建立健全公益訴訟報(bào)酬機(jī)制，可以為從事公益訴訟的律師、社會(huì)組織等提供一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)公益訴訟事務(wù)的持續(xù)進(jìn)行。在制訂相關(guān)制度時(shí)，需要考慮到公益訴訟的特殊性和實(shí)際需要，確保報(bào)酬機(jī)制的合理性和可行性，以推動(dòng)公益訴訟的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織和公眾參與

（一）支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公益訴訟

為了更好地促進(jìn)公益訴訟的有效進(jìn)行，可以鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或組織公益律師團(tuán)隊(duì)，以提升他們?cè)谏婕肮怖姘讣械慕槿牒透櫮芰?，提供專業(yè)的法律支持。

首先，社會(huì)組織可以設(shè)立專門的公益法律事務(wù)部門或機(jī)構(gòu)，由有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的法律專業(yè)人員組成。這個(gè)部門或機(jī)構(gòu)可以致力于公益訴訟事務(wù)的研究、策劃和執(zhí)行，提供法律咨詢、問(wèn)題解決和法律援助等服務(wù)，并與各級(jí)法院和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，確保能夠及時(shí)介入和跟蹤與公共利益相關(guān)的案件。

其次，社會(huì)組織還可以組建公益律師團(tuán)隊(duì)，由一批具備專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師組成。這些律師可以依托社會(huì)組織的平臺(tái)，全職或兼職從事公益訴訟工作，積極參與有關(guān)公共利益的案件，為社會(huì)組織及其他相關(guān)方提供法律意見、代表訴訟和法律援助等支持。公益律師團(tuán)隊(duì)可以定期開展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提升團(tuán)隊(duì)成員專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，以更好地履行公益職責(zé)。此外，社會(huì)組織也應(yīng)積極與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，如律師協(xié)會(huì)、法律援助中心等。通過(guò)與這些機(jī)構(gòu)的合作，社會(huì)組織可以獲取更多的法律資源和支持，并能夠在公益訴訟案件中得到及時(shí)的專業(yè)指導(dǎo)和幫助。

最后，為了鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立公益律師團(tuán)隊(duì)，政府可以提供相應(yīng)的支持措施。例如，可以為社會(huì)組織提供經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠或項(xiàng)目撥款等形式的財(cái)政支持，以促進(jìn)公益律師團(tuán)隊(duì)的正常運(yùn)作和發(fā)展。

總之，鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或組織公益律師團(tuán)隊(duì)，可以加強(qiáng)他們?cè)谏婕肮怖娴陌讣械慕槿牒透櫮芰Γ峁I(yè)的法律支持。這將有助于保護(hù)公共利益、改善社會(huì)公正，并推動(dòng)公益訴訟事務(wù)的順利進(jìn)行。同時(shí)，政府應(yīng)提供必要的支持和引導(dǎo)，營(yíng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)公益律師團(tuán)隊(duì)的發(fā)展和壯大。

（二）加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督

為了提高公眾對(duì)公益訴訟的知曉度和參與度，我們應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，通過(guò)以下方式促進(jìn)公眾對(duì)涉及公共利益的案件進(jìn)行監(jiān)督和聲援。

1.建立一個(gè)專門的在線平臺(tái)，集中發(fā)布公益訴訟案件的相關(guān)信息。該平臺(tái)可以提供案件的基本情況、法律背景、進(jìn)展情況以及所需的支持和幫助等信息，并提供方便快捷的搜索和分享功能。公眾可以通過(guò)該平臺(tái)了解即將進(jìn)行或正在進(jìn)行的公益訴訟案件，提升對(duì)公益訴訟的了解程度。

2.開展針對(duì)公眾的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)公益訴訟的認(rèn)知和理解。通過(guò)組織線上和線下的宣傳活動(dòng)，可以向公眾普及公益訴訟的重要性、意義以及它對(duì)社會(huì)公正和公共利益保護(hù)的作用；同時(shí)，還可以向公眾提供相關(guān)的法律常識(shí)和指導(dǎo)，以幫助公眾更好地理解并參與到公益訴訟事務(wù)中來(lái)。

3.設(shè)立一個(gè)公共輿論監(jiān)督機(jī)制，讓公眾能夠直接參與并發(fā)表意見。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或社交媒體等途徑，公眾可以對(duì)正在進(jìn)行的公益訴訟案件進(jìn)行監(jiān)督，并在必要時(shí)提供支持和聲援。這將有效增加公益訴訟的透明度和公正性，并促進(jìn)公共利益的保護(hù)。

4.加強(qiáng)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)與公眾的溝通和互動(dòng)。通過(guò)定期舉辦公眾研討會(huì)、聽證會(huì)、講座等形式的活動(dòng)，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以與公眾進(jìn)行面對(duì)面的交流，了解他們的意見和建議，切實(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)切和需求。這將有助于建立起一個(gè)互信和良好合作的關(guān)系，推動(dòng)公眾積極參與到公益訴訟事務(wù)中來(lái)。

總之，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高公眾對(duì)公益訴訟的知曉度和參與度，是促進(jìn)公益訴訟順利進(jìn)行的重要手段。我們應(yīng)通過(guò)建立在線平臺(tái)、開展宣傳教育活動(dòng)、設(shè)立公共輿論監(jiān)督機(jī)制以及加強(qiáng)與公眾的溝通和互動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)支持和鼓勵(lì)公眾參與公益訴訟的環(huán)境。這將有助于推動(dòng)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，有效維護(hù)公共利益的權(quán)益。

結(jié)束語(yǔ)

要完善我國(guó)的民事公益訴訟制度，就需要克服立案門檻高、法律規(guī)定不完善等困境。為此，應(yīng)該降低立案門檻、完善法律規(guī)定，并加強(qiáng)社會(huì)組織和公眾的參與，以確保公共利益得到有效維護(hù)。只有這樣，才能更好地發(fā)揮民事公益訴訟在維護(hù)社會(huì)公平正義中的作用，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：周加蘭（1998— ），女，漢族，重慶銅梁人，貴州師范大學(xué)，在讀碩士。

研究方向：法學(xué)。