我國民間智庫的發(fā)展：現(xiàn)狀、存在的問題 及發(fā)展對策研究

[摘 要]民間智庫的發(fā)展對于健全我國智庫體系，應(yīng)對日益復(fù)雜的公共事務(wù)以及促進我國政府決策的民主化、科學(xué)化具有重要的作用。但民間智庫在發(fā)展進程中自身存在著能力弱小、影響力受限、公信力較低、資源缺少等問題，同時在外部環(huán)境上又受身份問題、注冊問題、決策體系以及政治文化的影響。為此，民間智庫自身應(yīng)拓寬籌資渠道以擴大經(jīng)費，積極推廣其智力產(chǎn)品以提升影響力，并在保證其獨立性前提下加強與官方智庫合作。政府也應(yīng)為民間智庫發(fā)展創(chuàng)造良好的外在環(huán)境，推動其高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民間智庫；發(fā)展對策；決策體制

一、問題的提出

近年來黨中央高度重視智庫建設(shè)。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，為中國智庫的建設(shè)提出了具體的方針和指導(dǎo)性意見，進一步推動了中國智庫的建設(shè)進程。黨的十八屆三中全會明確提出要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。為此，有必要建立相應(yīng)的決策咨詢體系。作為政府決策機構(gòu)的“外腦”，智庫是一種相對穩(wěn)定且獨立運作的政策研究和咨詢機構(gòu)[1]，目前在我國公共決策系統(tǒng)中日益發(fā)揮重要的作用，對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展以及決策的科學(xué)化、民主化產(chǎn)生越來越大的影響。為此要積極加快中國特色新型智庫建設(shè)，推進國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的進程。

二、民間智庫發(fā)展現(xiàn)狀

民間智庫作為“體制外智庫”，區(qū)別于具有官方背景的、能夠進行獨立研究并產(chǎn)生智力成果的政策研究機構(gòu)，是我國特色新型智庫的重要組成部分，在公共決策領(lǐng)域日益發(fā)揮其特有的作用[2]。民間智庫不但能夠促進政府決策科學(xué)化，民主化，降低政府決策成本，還能夠提高決策效率，優(yōu)化智庫結(jié)構(gòu)，有助于構(gòu)建和健全我國多元化智庫體系[3]。然而受歷史以及現(xiàn)實因素的制約，我國民間智庫的發(fā)展仍處于起步期，并因資源以及政策問題，同其他類型智庫相比，發(fā)展受限。根據(jù)《全球智庫報告》可知，我國智庫數(shù)量逐年增加，呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢。但在智庫類型上，我國官方智庫、半官方智庫占據(jù)著主要的優(yōu)勢。民間智庫不但數(shù)量較少且缺少具有影響力的代表性智庫，我國民間智庫的發(fā)展依舊處于較為弱勢的地位。同時我國民間智庫從區(qū)域分布來看仍舊存在較大的不平衡，主要聚集在以北京、上海為代表的政治與經(jīng)濟中心，而中西部地區(qū)以及中小城市則缺乏相應(yīng)的智力支持，使得當(dāng)?shù)卣y以獲得有效的政策咨詢服務(wù)。而為使其能更好地服務(wù)于我國公共部門的決策需要，如何解決民間智庫在發(fā)展過程中存在的問題顯得尤為必要。為此，應(yīng)當(dāng)在對我國民間智庫的基本情況進行研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合國內(nèi)外民間智庫發(fā)展的經(jīng)驗進行總結(jié)并提出相應(yīng)的對策，推動我國民間智庫的高質(zhì)量發(fā)展。

三、我國民間智庫發(fā)展的內(nèi)在影響因素

（一）我國民間智庫的自身能力有限

首先，從民間智庫自身發(fā)展來看，其發(fā)展起步較晚，從20世紀(jì)80年代中后期開始起步，雖歷經(jīng)1990年至2003年的蓬勃發(fā)展，但自2004年至今仍處于調(diào)整階段[4]。同時，與其他智庫類型相比，我國民間智庫發(fā)展規(guī)模較小，組織機構(gòu)以及相應(yīng)管理規(guī)則較不完善，而內(nèi)部管理機制的不健全使其在進行智力成果研究過程中難以取得有影響力的智力成果。在內(nèi)部治理上，我國民間智庫也缺乏制度化的管理機制，這勢必會影響民間智庫的進一步發(fā)展。其次，從研究能力來看，我國民間智庫在智力成果的產(chǎn)出上無論是質(zhì)量、數(shù)量還是成果的影響力都弱于同類型的官方智庫、半官方智庫以及高校，而最終衡量智庫能力的最核心的指標(biāo)便是其智力成果產(chǎn)出[5]。另外，我國民間智庫的成果更多是對過往研究的總結(jié)，缺乏一定的預(yù)見性，故其研究能力難以獲得政府以及社會各界的認(rèn)可。

（二）我國民間智庫的發(fā)展缺少相應(yīng)資源

首先，我國民間智庫的發(fā)展缺少相應(yīng)的資金，面臨著籌資難的發(fā)展困境。民間智庫作為社會組織，具有一定的民間性，難以獲得政府穩(wěn)定的財政支持，而在社會化籌資的過程中又往往難以獲得相應(yīng)企業(yè)的青睞，導(dǎo)致了民間智庫的籌資難問題。而資金是發(fā)展運行的重要因素，解決籌資難的問題是民間智庫亟需破解的關(guān)鍵問題。其次，作為智力成果產(chǎn)出機構(gòu)，高水平人才是智庫發(fā)展的重要資源，而民間智庫缺乏一定的人才吸引力，使得其面臨著“招人難”的困境。由于資金困境，民間智庫很難為研究人員提供穩(wěn)定的工作機會以及優(yōu)厚的薪資福利待遇，同時高層次人才在就業(yè)選擇上更加傾向去高校以及體制內(nèi)的科研機構(gòu)而不會選擇加入民間智庫。最后，目前我國“旋轉(zhuǎn)門”機制尚不健全，這也極大影響了民間智庫對高質(zhì)量研究人員的引入。

（三）我國民間智庫的影響力有限

我國民間智庫在公共決策以及社會領(lǐng)域的影響力有限。衡量智庫發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一便是成果推介，而民間智庫的智力成果的推介渠道受限，使得民間智庫的研究成果難以為社會各界所知悉。由于我國的主流媒體均為體制內(nèi)媒體，具有一定的官方色彩，而成果的傳播則需要依托主流媒體進行宣傳[6]。而作為民間組織，民間智庫同體制內(nèi)媒體關(guān)系并不密切，受制于同官辦媒介之間的關(guān)系，其成果往往難以通過主流媒體渠道進行傳播，這種有限的宣傳是其影響力較低的一個重要原因。同時，部分民間智庫對于宣傳成果以及擴展社會影響力關(guān)注程度較低，更傾向于關(guān)注研究成果本身，這也是民間智庫社會影響力低的一個重要因素。

四、我國民間智庫發(fā)展的外在制約因素

（一）我國民間智庫的發(fā)展受注冊身份的制約

目前我國民間智庫主要可以用兩種身份進行注冊，但這兩種身份都面臨著注冊困難的問題。首先，民間智庫可以依據(jù)我國《社團登記管理條例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，以非政府組織的身份進行注冊。在相關(guān)規(guī)定中，如果以非政府組織的身份進行注冊，那么相應(yīng)的民間智庫必須找尋一個掛靠單位作為業(yè)務(wù)主管部門進行指導(dǎo)，否則將不能進行注冊，而其往往難以找到合適的業(yè)務(wù)主管部門進行掛靠。其次，民間智庫在注冊后，會受到上級指導(dǎo)部門的干預(yù)，這必然會使得民間智庫的獨立性大打折扣，弱化民間智庫的民間屬性。若是以企業(yè)法人的身份進行注冊，民間智庫本身存在著資金獲取難的問題，而且企業(yè)身份與其公共性相違背，相關(guān)的稅收政策勢必會加劇民間智庫的財政負(fù)擔(dān)，制約民間智庫的發(fā)展。

（二）我國民間智庫的發(fā)展受公共決策體制的制約

從參與公共政策制定的角度來看，首先，我國民間智庫在相應(yīng)的信息來源上存在著不暢通的現(xiàn)象。由于政府對民間智庫的不信任態(tài)度，民間智庫往往很難獲取到政府核心、真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。而由于缺少相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，民間智庫在參與政策制定時必然難以提出相應(yīng)權(quán)威的政策方案，使得其政策研究效果大打折扣，影響其公信力。其次，受決策體制影響，政府更加信任官方智庫和半官方智庫，使得民間智庫雖參與了政策制定，但其相應(yīng)智力成果卻被數(shù)量廣大的官方智庫成果所遮蔽。同時，民間智庫也缺少直接進入公共決策的渠道。

（三）我國民間智庫的發(fā)展受政治文化的制約

民間智庫伴隨著公民社會的興起而發(fā)展，從其形式以及屬性進行分析，民間智庫同樣具備著社會組織的公共性、非政府性、自治性以及非營利性等特點。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)民間智庫作為公民社會背景下的產(chǎn)物，在其發(fā)展的進程中需要公民社會文化這一土壤，而脫離了公民社會這一土壤，則必然會導(dǎo)致民間智庫失去其發(fā)展的活力，而結(jié)合目前我國的政治文化來看，我們是一種以政府為主導(dǎo)的社會，社會力量相比較于政府而言處于絕對的弱勢地位。我國政府對于社會的控制較強，同時受傳統(tǒng)政治文化的影響，在對于非政府組織的態(tài)度上一直處于一種相對警惕的態(tài)度，缺乏對社會非政府組織的信任。從這一角度來看，目前我國公民社會的政治文化相對較弱，而強勢政府的文化較強，而這會給民間智庫的發(fā)展帶來一定的影響。

五、我國民間智庫發(fā)展的對策

（一）民間智庫應(yīng)將拓寬籌資渠道作為擴大經(jīng)費來源的重要途徑

我國民間智庫難以實現(xiàn)良性發(fā)展的一個重要短板即資金問題，資金籌措困難，且資金獲取穩(wěn)定性較差。為此，可從民間智庫自身以及政府兩個方面出發(fā)，有針對性地解決籌資難的困境。從民間智庫自身的角度出發(fā)，為了獲得更加長遠的發(fā)展，其應(yīng)當(dāng)主動拓寬自身的籌融資渠道，保持與企業(yè)以及社會組織間的良好協(xié)作關(guān)系，以獲得較為穩(wěn)定的資金投入。從政府的角度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)致力于對民間智庫發(fā)展制度環(huán)境進行優(yōu)化。政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，減少對民間智庫發(fā)展的規(guī)制，協(xié)助民間智庫擴大籌資渠道。同時，政府可以對民間智庫進行適度的財政補貼，通過財政撥款或是搭建合作平臺扶持民間智庫，為民間智庫發(fā)展提供資金、資源、政策上的保障。

（二）民間智庫應(yīng)積極推廣其智力產(chǎn)品以提升影響力

為提升自身的影響力，首先，民間智庫需要不斷提升自身研究成果的質(zhì)量，并拓寬自身智力成果的深度及廣度。為此，民間智庫應(yīng)立足于自身，不斷完善內(nèi)部管理機制以及成果產(chǎn)出機制，將政策研究作為導(dǎo)向，全面提升自身成果的產(chǎn)出質(zhì)量。其次，民間智庫應(yīng)當(dāng)將引進高質(zhì)量、具有影響力的人才作為日后發(fā)展的重點，全面提升民間智庫的社會影響力。為此，民間智庫可以適當(dāng)借鑒西方的“旋轉(zhuǎn)門”制度，在借用引進人才在其研究領(lǐng)域的影響力的同時，借助其智力資源保證民間智庫成果的高質(zhì)量產(chǎn)出。通過引進高質(zhì)量人才，還可以以點帶面，帶動科研團隊的發(fā)展，為民間智庫的發(fā)展帶來較為穩(wěn)定的成果產(chǎn)出。除此之外，若要提高民間智庫的影響力，還需要建立一套成熟的成果轉(zhuǎn)化機制以及與之配套的較為穩(wěn)定的成果發(fā)布機制。為此，民間智庫需要致力于自身出版物的發(fā)展，并以自辦的刊物為媒介積極向政府、向社會宣傳、輸出自身成果，大幅度提升自身影響力。

（三）民間智庫應(yīng)在保證其獨立性前提下加強與官方智庫合作

受我國現(xiàn)行政治環(huán)境以及決策體制的影響，民間智庫在我國的發(fā)展并不順利。為此，我國民間智庫應(yīng)當(dāng)主動地加強同官方智庫以及相應(yīng)政府部門的聯(lián)系，在保障民間智庫自身獨立性的基礎(chǔ)上，積極加強與官方智庫以及政府部門的合作，在合作的過程中最大程度發(fā)揮自身咨詢決策的功能。為達成此項任務(wù)，首先，民間智庫需要保證自身的獨立性，獨立性是民間智庫與官方智庫存在差別的重要標(biāo)志之一。在堅持正確政治方向的基礎(chǔ)上，民間智庫進行獨立研究，減少相應(yīng)利益集團的干擾，保持自身在公眾以及決策者心目中的獨立性和公信力。其次，民間智庫在保證其研究價值中立的前提下，加強與半官方或官方智庫的合作，發(fā)揮后者的影響渠道優(yōu)勢以及資源渠道優(yōu)勢，提升我國民間智庫的影響力。

（四）民間智庫的發(fā)展需要政府為其創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

民間智庫注冊難問題是目前制約我國民間智庫發(fā)展的重要因素。根據(jù)非營利組織注冊的三大條例相關(guān)規(guī)定，我國的民間智庫主要是以非營利組織或是以企業(yè)兩種類型進行登記注冊，而目前這種雙重管理的注冊機制，對于民間智庫的發(fā)展限制較大。為此，政府應(yīng)當(dāng)進一步完善相應(yīng)的注冊機制，適度放寬相應(yīng)注冊條件。在滿足相應(yīng)條件的基礎(chǔ)上，民間智庫可以自行進行注冊而無需尋找上級業(yè)務(wù)主管單位，解決民間智庫身份歸屬難的問題。同時，放開民間智庫的身份限制，也能在一定程度上解決民間智庫的資金籌集問題，給予民間智庫更大的發(fā)展空間。其次，政府要進一步開放公共決策體系，構(gòu)建多元主體參與決策的平臺，為民間智庫參與政策制定提供制度保障。為此，政府要進一步完善信息公開制度，保障民間智庫的知情權(quán)。同時，要建立一個制度化的信息發(fā)布平臺，依法、依規(guī)按時發(fā)布信息，打破信息不對稱的困境，保障民間智庫的參與權(quán)。而在重大公共決策的制定上，在保證民間智庫參與權(quán)以及知情權(quán)的同時，要進一步完善民間智庫的參與制度，完善決策以及信息咨詢等具體制度。通過多元主體的參與，可以促進決策的科學(xué)化與民主化，提升公共決策體系的開放性。

結(jié)束語

我國民間智庫的發(fā)展雖然受制于我國相應(yīng)的決策體制以及政治文化，但同時民間智庫作為我國新型智庫體系的重要組成部分，不但可以憑借其地位的獨立性以及研究的多樣性，為政府以及社會提供多元化的智力成果，推動我國決策的科學(xué)化以及民主化。對于民間智庫的發(fā)展，政府既要主動發(fā)力，通過制定系列政策為其創(chuàng)造良好的外在環(huán)境，同時也要協(xié)調(diào)多元主體，發(fā)揮不同類型智庫的優(yōu)勢，進一步完善多元主體參與的決策機制，提升決策的科學(xué)與民主性，不斷推動國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

參考文獻

[1]薛瀾，朱旭峰.中國思想庫：涵義、分類與研究展望[J].科學(xué)學(xué)研究，2006（6）：321-327.

[2]金家厚.政府智庫與民間智庫合作的分析[J].黨政論壇，2012（8）：46-48.

[3]李俏梅.我國民間智庫的培育及其發(fā)展[J].重慶社會科學(xué)，2013（8）：111-116.

[4]鄭金連，王虹錦.中國民間智庫的研究產(chǎn)出：特征及意義[J].科學(xué)研究，2020，38（12）：2113-2123.

[5]唐磊.中國民間智庫30年的初步考察[J].中國社會科學(xué)評價，2016（4）：99-112，129.

[6]李文靜，馬奔.中國民間智庫影響力決定因素的案例研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，15（10）：69-76.

作者簡介：王鶴翔（1999— ），男，漢族，吉林吉林人，華北電力大學(xué)，在讀碩士。

研究方向：公共政策。