長(zhǎng)島縣“三管齊下”織密市場(chǎng)“大監(jiān)管”網(wǎng)

長(zhǎng)島縣編辦

為全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，長(zhǎng)島縣以構(gòu)建政府公正、綜合、審慎、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以“雙向管、常態(tài)管、創(chuàng)新管”為抓手，形成“動(dòng)有其規(guī)、靜有其位”監(jiān)管體系，提高監(jiān)管針對(duì)性、有效性，確保政府“管”則到位、市場(chǎng)“活”而不亂。

一、建立雙向監(jiān)管機(jī)制

（一）完善內(nèi)部監(jiān)管。一是實(shí)行審批監(jiān)管制度化。在各部門內(nèi)部實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管，分類制定行政審批事中事后監(jiān)管、監(jiān)督檢查制度312項(xiàng)，逐項(xiàng)明確監(jiān)管對(duì)象、措施、方式、程序和檢查頻次等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，確保部門實(shí)行監(jiān)管有章可循。二是實(shí)行自由裁量標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范22個(gè)行政執(zhí)法部門自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和裁量情形對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，督促部門規(guī)范、公正執(zhí)法，從源頭上杜絕“人情”監(jiān)管。三是實(shí)行案件查處規(guī)范化。加大市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域監(jiān)管力度，在9個(gè)部門建立重大案件查處制度，明確違法行為的立案標(biāo)準(zhǔn)、查處流程等處罰程序，并向社會(huì)公開，確保部門依法辦案，依規(guī)查處。

（二）強(qiáng)化外部監(jiān)管。 一是建立責(zé)任追究機(jī)制。制定并公布組織、人社、監(jiān)察、法院、檢察等部門職責(zé)分工、追責(zé)程序，建立多部門責(zé)任追究協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)不履職、履職不到位的部門和工作人員進(jìn)行追究問責(zé)，給政府部門工作人員實(shí)施監(jiān)管行為套上“緊箍”，切實(shí)解決“不作為”問題。二是加大監(jiān)督考核力度。建立“三張清單”日常監(jiān)管臺(tái)帳，定期對(duì)部門落實(shí)上級(jí)取消、下放行政審批事項(xiàng)進(jìn)行督查，督促部門制定相應(yīng)銜接措施和監(jiān)管制度。將簡(jiǎn)政放權(quán)工作納入全縣崗位目標(biāo)管理考核，實(shí)行扣分制，重點(diǎn)對(duì)履職缺位、監(jiān)管不到位的部門進(jìn)行扣分，督促部門正確履職、規(guī)范用權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管。三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管作用。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置效能監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推行服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)工作機(jī)制，設(shè)置電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行視頻監(jiān)控，派駐紀(jì)檢組受理群眾投訴舉報(bào)。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體公開監(jiān)督電話、設(shè)立監(jiān)督專欄，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道，形成外部監(jiān)管合力，營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

二、完善常態(tài)監(jiān)管模式

（一）健全信用監(jiān)管。建立全縣企業(yè)信用檔案，全面掌握1323家企業(yè)基本信息，其中，對(duì)食品、煙花爆竹等涉及民生、安全的重點(diǎn)商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況、違法違規(guī)行為等各項(xiàng)信息進(jìn)行詳細(xì)登記管理。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況確定企業(yè)信用等級(jí)，將失信企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，讓失信主體“一處違法，處處受限”，督促企業(yè)誠(chéng)信履行法定義務(wù)。截至目前，全縣已有33戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，676戶個(gè)體被標(biāo)記經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制。

（二）探索協(xié)會(huì)監(jiān)管。探索行業(yè)監(jiān)管模式，立足海島旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)自律，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。今年，組建了“漁家樂行業(yè)協(xié)會(huì)”，明確會(huì)員行為準(zhǔn)則，對(duì)全縣近900戶漁家樂業(yè)戶的服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范會(huì)員經(jīng)營(yíng)行為。組織開展“最美漁家樂”評(píng)選，樹立經(jīng)營(yíng)典范，組織會(huì)員參觀學(xué)習(xí)，形成“比、學(xué)、趕、超”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使形成良好旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管。常態(tài)開展消費(fèi)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)成品油市場(chǎng)、生活用品銷售、快遞業(yè)等民生領(lǐng)域違法違規(guī)行為打擊力度，排查各類企業(yè)800余戶，下達(dá)整改通知書26份。對(duì)全縣12家旅行社、7家銀行、5家超市、洗浴中心等企業(yè)制定的3大類38份格式合同條款內(nèi)容進(jìn)行檢查規(guī)范，防范霸王條款侵權(quán)行為，為消費(fèi)者提供安全放心的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)提升監(jiān)管有效性。

三、創(chuàng)新綜合監(jiān)管途徑

（一）創(chuàng)新“大旅游”監(jiān)管機(jī)制。圍繞縣域建設(shè)生態(tài)旅游度假島的中心任務(wù)，積極探索加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管方式，從提升監(jiān)管效能出發(fā)，成立由旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、公安等部門組成的涉旅聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行集中辦公，開展全區(qū)域日常巡查。從規(guī)范旅游市場(chǎng)主體準(zhǔn)入入手，全面清查非法掛靠、無證照經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，加大對(duì)虛假宣傳、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣、摻雜使假、以次充好，糾纏兜售，強(qiáng)行推銷商品等行為查處力度，實(shí)行限期整改、跟蹤督查。今年以來，出動(dòng)執(zhí)法人員50余人次，檢查各類旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)戶150余家，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、明碼標(biāo)價(jià)和標(biāo)價(jià)規(guī)范等問題的執(zhí)法檢查，下達(dá)整改通知60份，對(duì)1戶違反明碼標(biāo)價(jià)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，有效規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序。

（二）推進(jìn)“大部門”綜合執(zhí)法。結(jié)合深化“大部門”制改革，在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)林水利、文化廣播電視、衛(wèi)生計(jì)生等領(lǐng)域整合執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)綜合執(zhí)法。推行城市管理相對(duì)集中處罰，整合城市綠化、市政市容、環(huán)境保護(hù)、工商管理、規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)，由城市管理行政執(zhí)法局集中行使，整合了監(jiān)管執(zhí)法力量，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。依托社會(huì)治理監(jiān)管和數(shù)據(jù)城管平臺(tái)，建立健全橫向到邊、縱向到底的“大城管”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。以綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，在現(xiàn)城管綜合執(zhí)法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索整合相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)，擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，不斷完善跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制，提升綜合監(jiān)管效力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管機(jī)制 模式 途徑