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    機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后存在的問(wèn)題及建議

    2016-07-29 17:15:43范曙光
    機(jī)構(gòu)與行政 2016年7期
    關(guān)鍵詞:寧陽(yáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位

    范曙光

    上世紀(jì)90年代,繼企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后,一些地區(qū)對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索,先后有28個(gè)省市開(kāi)展了局部試點(diǎn)。但是,機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來(lái)的退休制度,這種“雙軌制”近年來(lái)成為社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。2015年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,同年2月,山東省政府印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。泰安市寧陽(yáng)縣根據(jù)上級(jí)文件精神,進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。本文以寧陽(yáng)縣為例,圍繞改革后存在的編外人員劃轉(zhuǎn)問(wèn)題、基金統(tǒng)籌層次低等問(wèn)題進(jìn)行了分析思考,提出了幾點(diǎn)建議。

    一、寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革做法

    泰安市寧陽(yáng)縣從1996年開(kāi)始實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,既有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍的穩(wěn)定,也保障了離退休人員養(yǎng)老金待遇支付,對(duì)寧陽(yáng)縣的社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但是,原統(tǒng)籌期間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在一些缺陷,例如養(yǎng)老金待遇與保險(xiǎn)繳費(fèi)不掛鉤、在職人員與離退休人員比例失調(diào)。退休金替代率高、增長(zhǎng)機(jī)制過(guò)快和基金缺口大等問(wèn)題日益凸顯。為了應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題,寧陽(yáng)縣征繳比例節(jié)節(jié)拔高,從制度實(shí)施開(kāi)始時(shí)的“單位21%,個(gè)人2%,合計(jì)23%”提高到改革前的“單位32%,個(gè)人4%,合計(jì)36%”,提高了13個(gè)百分點(diǎn)。既便如此,養(yǎng)老金仍面臨收不抵支的局面。2014年,全年養(yǎng)老基金收入2.2億元,支出2.6億元,基金收不抵支,當(dāng)年財(cái)政給予補(bǔ)貼4500萬(wàn),地方財(cái)政壓力日益加重。

    2014年10月,國(guó)務(wù)院順應(yīng)形勢(shì)所需,決策部署,堅(jiān)持全覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度,逐步建立資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的調(diào)整機(jī)制,同時(shí)建立職業(yè)年金制度。山東省率先啟動(dòng)改革,17市已啟動(dòng)參保繳費(fèi)。寧陽(yáng)縣從2015年10月開(kāi)始啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,目前已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段。

    二、寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施后存在的問(wèn)題

    (一)原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈7秶木幫馊藛T的去留。按照山東省人社廳《關(guān)于印發(fā)山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》,已納入?yún)⒈7秶木幹仆馊藛T,應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保。寧陽(yáng)縣在原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈5木幫馊藛T共計(jì)145人,其中人事代理人員、事業(yè)單位企業(yè)化管理77人,大學(xué)生村官和三支一扶68人。除村官和三支一扶畢業(yè)生外,其他人員大部分已經(jīng)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)近20年,即將到達(dá)退休年齡。其中人事代理人員,是根據(jù)《山東省人事廳關(guān)于為委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事代理的人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》(魯人險(xiǎn)〔1998〕3號(hào))納入到原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的。這部分人如果劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),退休待遇將會(huì)降低,容易引發(fā)矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。

    (二)統(tǒng)籌層次低,地方財(cái)政壓力很大。改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)沿用原來(lái)的縣級(jí)統(tǒng)籌,下面以寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)資金情況為例,分析縣級(jí)統(tǒng)籌辦法對(duì)財(cái)政造成的壓力。

    1、養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳納。按目前人均月繳費(fèi)工資4760元,財(cái)政全額負(fù)擔(dān)12187人計(jì)算,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年需投入1.4億元,職業(yè)年金年需投入0.6億元;合計(jì)1.9億元。

    2、統(tǒng)籌外項(xiàng)目補(bǔ)助。按目前人均月住房補(bǔ)貼600元計(jì)算,財(cái)政全額負(fù)擔(dān)離退休人員5983人,年需投入0.4億元。

    3、地方性財(cái)政補(bǔ)貼。按目前人均月離退休費(fèi)3940元計(jì)算,全部離退休人員7183人,年需養(yǎng)老金支出3.4億元。

    以上共需財(cái)政負(fù)擔(dān)約5.7億,而在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年收入約為1.9億,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力很大。再加上給予差額事業(yè)單位的補(bǔ)助,以及以后年度的增資,投入將會(huì)更大,這對(duì)于本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政來(lái)說(shuō),更是雪上加霜。

    三、寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的幾點(diǎn)建議

    (一)慎重處理已納入?yún)⒈5木幫馊藛T劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。在原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈5木幫馊藛T劃轉(zhuǎn)需要謹(jǐn)慎對(duì)待,不能按照限定范圍“一刀切”。目前未退休仍在參保期間的編外人員,由于之前為縣級(jí)以上組織人事部門(mén)正規(guī)招錄的工作人員,且單位執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度和工資制度,建議在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?,?jīng)審核確認(rèn)后,納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。

    (二)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,建立省級(jí)統(tǒng)籌。目前,我省的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)低,在同一市的城區(qū)范圍內(nèi),市轄各區(qū)之間和市直單位的社保繳費(fèi)基數(shù)包含項(xiàng)目、基金核算和管理、退休待遇等方面參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一,這種狀況影響了保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力的發(fā)揮。統(tǒng)籌層次的提高能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,便于人員流動(dòng)和提高管理水平。建議打破現(xiàn)有利益格局,以養(yǎng)老保險(xiǎn)從縣級(jí)統(tǒng)籌的粗放式管理向市級(jí)統(tǒng)籌集中式過(guò)渡為基礎(chǔ),進(jìn)而全面推動(dòng)向省級(jí)統(tǒng)籌的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。提高基金的使用效率,同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí),省級(jí)主管部門(mén)在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付,充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的作用,確保社會(huì)穩(wěn)定。

    (三)提高社保經(jīng)辦能力建設(shè)水平。目前縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在人手少,經(jīng)費(fèi)不足等困難,下一步要積極協(xié)調(diào)縣編制、財(cái)政等部門(mén),適當(dāng)增加人員編制。建議上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金,統(tǒng)籌安排,監(jiān)督落實(shí)到位,切實(shí)改善縣級(jí)設(shè)施設(shè)備和工作條件,以適應(yīng)管理服務(wù)工作的需要。同時(shí)加快建立更具規(guī)范性、操作性和科學(xué)性的業(yè)務(wù)體系,省級(jí)主管部門(mén)增加培訓(xùn)機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn),通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等方式,加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。基層社保經(jīng)辦人員廣泛開(kāi)展宣傳工作,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策,讓廣大干部群眾充分理解和積極支持改革。

    關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 寧陽(yáng)

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