西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成因研究

【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)作微觀經(jīng)濟(jì)之首，其發(fā)展對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的地位。文章主要就西部縣域經(jīng)濟(jì)的特征、發(fā)展中存在的問題和西部縣域經(jīng)濟(jì)落后的原因進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】西部經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)之末，亦是微觀經(jīng)濟(jì)之首，其具有城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙重特征，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位?？h域經(jīng)濟(jì)是國家宏觀調(diào)控的重要銜接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的基石。西部縣域經(jīng)濟(jì)是全國縣域經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，其具有城鄉(xiāng)二元矛盾突出、經(jīng)濟(jì)總量偏少、收入水平較低等特點(diǎn)，也是西部省份實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，后發(fā)趕超的動(dòng)力源和引擎。探索西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，尋求西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)西部省份跨越式發(fā)展，意義重大，刻不容緩。

一、西部縣域經(jīng)濟(jì)基本特征

西部縣域普遍既具有豐富的資源優(yōu)勢，又有基礎(chǔ)條件較差、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏、勞動(dòng)力素質(zhì)低等基本特征。

西部縣域具有豐富的農(nóng)林資源、能源資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源。西部地區(qū)縣域面積是525萬平方公里，是全國的54.7%。全國水能資源的80%集中在西部，此外，西部還有豐富的風(fēng)能和地?zé)豳Y源。全國已探明儲(chǔ)量的156種礦產(chǎn)中西部地區(qū)有145種。西部地區(qū)有高原湖泊、冰川雪山、巖溶地貌、森林草原、戈壁大漠等自然風(fēng)景，西部有眾多的民族、悠久的歷史、不同的信仰和習(xí)俗，這些都是為西部旅游提供的資源。

西部縣域大多處于山區(qū)或高原地區(qū)，地理位置偏僻，道路交通不夠便利。其中有些縣域生存條件相對(duì)惡劣，一些地區(qū)干旱少雨，一些地區(qū)高寒陰冷，自然災(zāi)害頻發(fā)。西部縣域資源相對(duì)貧乏，如煤炭、石油等拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源性資源相對(duì)較少，不少縣域土地貧瘠、水資源匱乏、可耕種面積少。

西部縣域經(jīng)濟(jì)中支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較少。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的主要引擎，其具有經(jīng)濟(jì)總量大、消化就業(yè)能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)好等特點(diǎn)。不少縣域工業(yè)布局分散不合理、工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品附加較低等，缺乏產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模效應(yīng)不突出。多數(shù)縣域探索特色經(jīng)濟(jì)，但大多特色產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，缺乏特色產(chǎn)品的深入加工和其品牌營銷等。

在西部縣域勞動(dòng)者普遍素質(zhì)不高。由于教育資源不足、家庭收入水平較低等多方面軟硬件資源的缺乏，大部分勞動(dòng)力文化水平較低。多數(shù)家庭教育水平落后、生活質(zhì)量較低、思想觀念落后等等這些也制約著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在西部縣域城鎮(zhèn)功能有待提升。西部地區(qū)的城市綜合實(shí)力相對(duì)較弱。在西部地區(qū)GDP排名中最高的重慶市在全國排名僅列第六位。西部地區(qū)成渝、關(guān)中城市集群效率不高，區(qū)域協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。超大、特大城市的綜合實(shí)力有待提升，中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口相對(duì)不足，這使得各類城市的潛力和輻射能力沒有充分發(fā)揮。西部地區(qū)形成了小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱等特點(diǎn)。

二、西部縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題

西部縣域普遍存在著環(huán)境建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后、縣域財(cái)政增收乏力、民營經(jīng)濟(jì)弱小等問題。

近些年，西部縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但是大部分縣域仍在環(huán)境城市建設(shè)和發(fā)展上滯后，某些地區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，行政效率低下、社會(huì)治安差也普遍存在，科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍不高。軟硬件環(huán)境建設(shè)的滯后制約著縣域的招商引資，導(dǎo)致縣域競爭能力不強(qiáng)。

西部縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重第一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后。第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比重較大。近些年，生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，但其經(jīng)濟(jì)總量還是相對(duì)較小。第二產(chǎn)業(yè)中，由于西部縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模工業(yè)和高科技企業(yè)較少等等，導(dǎo)致西部縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程緩慢。第三產(chǎn)業(yè)中，仍以傳統(tǒng)服務(wù)也為主，以信息服務(wù)、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還未形成。

西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，縣域財(cái)政增收乏力：一是工業(yè)發(fā)展水平較低，工業(yè)企業(yè)參與市場競爭能力不足，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)較少；二是投資總量少，新添動(dòng)力不足?；ㄔO(shè)施落后、投資環(huán)境較差等招商引資受限，吸引社會(huì)投資能力差；三是西部縣域財(cái)政資金捉襟見肘，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施未能得到改善，吸引人才、留住人才的能力不強(qiáng)。

西部縣域經(jīng)濟(jì)中民營經(jīng)濟(jì)弱小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。在東部發(fā)達(dá)省份，民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍不可或缺的動(dòng)力源。但在西部縣域，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用有限。這與當(dāng)?shù)厥袌鼋ㄔO(shè)、投融資環(huán)境、法制環(huán)境及市場主體自身素質(zhì)有關(guān)。

西部縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境壓力增大。一貫的高能耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使得西部地區(qū)人口要素與資源要素、環(huán)境要素之間的矛盾日益突出。在全國建成區(qū)綠化率排名中，西部地區(qū)只有重慶、陜西達(dá)到全國的平均水平。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化不僅影響到西部地區(qū)人居生態(tài)環(huán)境，而且威脅著城鎮(zhèn)生存發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。

三、西部縣域經(jīng)濟(jì)落后的原因

西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后主要有著思想觀念落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平不高等原因。

西部縣域長期受粗放式增長方式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，干部群眾思想觀念落后。不少干部群眾市場競爭意識(shí)薄弱，缺乏危機(jī)和憂患意識(shí)，不善于抓住市場機(jī)遇，不善于參與市場競爭，不善于規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分干部群眾因循守舊，不善于接受和掌握改革開放進(jìn)程中的新思路、新觀念、新辦法，以致跟不上形勢，錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇。

大部分西部縣域經(jīng)濟(jì)體遠(yuǎn)離沿海城市群經(jīng)濟(jì)圈，遠(yuǎn)離省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)中心城市，且相對(duì)落后的西部縣域連片成群。其既缺乏經(jīng)濟(jì)增長級(jí)的輻射，又缺乏經(jīng)濟(jì)中心城市的拉動(dòng)。大量青壯年勞動(dòng)力尤其是知識(shí)型勞動(dòng)力離鄉(xiāng)遠(yuǎn)赴沿海城市就職打工、三留守問題嚴(yán)重等，造成西部縣域城鎮(zhèn)化水平低的原因?？h域所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為農(nóng)業(yè)為主，在鄉(xiāng)居民多從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這又是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的直接原因。

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作者簡介：陳鵬進(jìn)（1989-），男，江蘇鹽城人，浙江省金華市浦江縣黃宅鎮(zhèn)人民政府黨委委員，北京大學(xué)研究生。