我國少數(shù)民族高等教育入學(xué)優(yōu)惠政策的反思

武成彬

【摘要】從50年代開始，為了照顧少數(shù)民族及地區(qū)因歷史、地理、文化等因素而導(dǎo)致的民族教育與主流民族事實上的不平等，我國政府采取了一系列民族教育優(yōu)惠政策，其中尤以高等教育入學(xué)政策優(yōu)惠幅度最大，堅持時間最長久。從相關(guān)數(shù)據(jù)中我們可以看出經(jīng)過60多年的發(fā)展，少數(shù)民族高等教育水平在政策的推動下得到了很大改善。但因社會環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前的高等教育入學(xué)優(yōu)惠政策弊端開始顯現(xiàn)，亟需改革。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族 高等教育 政策優(yōu)惠 積極影響 問題

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）05-0027-01

一、優(yōu)惠政策的積極影響

我國政府對少數(shù)民族高等教育入學(xué)實施優(yōu)惠照顧始于1950年政務(wù)院批準(zhǔn)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，同年，教育部頒布了《關(guān)于高等學(xué)校1950 年度暑假招考新生的規(guī)定》，第一次明確了對少數(shù)民族高考考生實行降分錄取。另外，同年11月政務(wù)院又出臺了《籌辦中央民族學(xué)院實行方案》，為了培養(yǎng)少數(shù)民族高級和中級干部，提出先行設(shè)立軍政干部訓(xùn)練班、本科政治系和語文系，其中本科政治系對于水平較差者先入預(yù)科班學(xué)習(xí)半年或一年。[1]這樣，在少數(shù)民族高等教育入學(xué)方面就確立了分?jǐn)?shù)調(diào)整和民族預(yù)科班兩種優(yōu)惠政策措施。此后，針對民族考生的高等入學(xué)考試政策傾斜大體都是遵循這兩種方式對少數(shù)民族考生進(jìn)行政策照顧。經(jīng)過60多年的發(fā)展，這些優(yōu)惠政策所取得成效的到了不少研究數(shù)據(jù)的印證。

二、目前優(yōu)惠政策凸顯的問題

在現(xiàn)有少數(shù)民族教育起點仍相對較低的情況下，不管是基于“補(bǔ)償性原則”還是基于現(xiàn)在比較流行的“文化多樣性”理論，中央政府對少數(shù)民族所采取的高等教育入學(xué)優(yōu)惠政策都是合理的，也是值得肯定的。然而，隨著社會環(huán)境的變化與市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，民族優(yōu)惠政策的具體執(zhí)行細(xì)節(jié)必須有所調(diào)整，只是一味的以簡單的分?jǐn)?shù)調(diào)整政策來提高少數(shù)民族的整體教育水平鞏固民族團(tuán)結(jié)肯定是行不通的，這不僅會引起人們對教育公平性的質(zhì)疑進(jìn)而有礙于民族團(tuán)結(jié)，而且有損于少數(shù)民族地區(qū)自身的教育發(fā)展。

（一）政策本身的缺陷所導(dǎo)致的問題

這里所指的政策本身的缺陷并不是說政策的制定之初有問題，而是政策沒有隨著社會環(huán)境的變化而調(diào)整。50年代初政策的制定環(huán)境是當(dāng)時少數(shù)民族整體教育水平落后且又急需培養(yǎng)一批少數(shù)民族高級人才，因此需要從高等教育入口處對民族考生進(jìn)行政策傾斜。但是，經(jīng)過60多年的發(fā)展，客觀上來講，當(dāng)初政策制定的歷史條件和社會環(huán)境環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，少數(shù)民族學(xué)生群體內(nèi)部成員間的社會和經(jīng)濟(jì)狀況也發(fā)生了很大變化，原來僅以民族成份為單一區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族高等教育招生政策似乎已經(jīng)與當(dāng)前少數(shù)民族學(xué)生群體內(nèi)部和整個社會的多元分化不相適應(yīng)了。

1.少數(shù)民族整體教育水平依然落后

為了消除民族間受教育水平的差距，建國以來，我國在教育領(lǐng)域?qū)ι贁?shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展實施了一系列的優(yōu)惠政策，但是因為教育領(lǐng)域的高投入性和政府教育經(jīng)費(fèi)的有限性之間的矛盾，一些經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠政策始終力度不夠，而高考錄取優(yōu)惠政策以其簡便易行、所需經(jīng)費(fèi)較少、效果顯著而被一直堅持和擴(kuò)大。這種單方面的政策傾斜導(dǎo)致的結(jié)果即是高等教育入學(xué)率的顯著增長掩蓋了基礎(chǔ)教育及高中教育發(fā)展的不足。學(xué)者馬戎對新疆地區(qū)各類學(xué)生的升學(xué)率對比證明，1998年到2002年幾年間新疆各類學(xué)校學(xué)生的升學(xué)率尤其是初中升高中的升學(xué)率，民漢之間差距依然很大。[2]我們不得不承認(rèn)，目前少數(shù)民族高等以下教育發(fā)展水平依舊和優(yōu)勢民族差距顯著。

2.少數(shù)民族群體中部分受惠者對優(yōu)惠政策依賴性增強(qiáng)

在一些學(xué)者的調(diào)查中，受訪者普遍擁有一個共識，即對少數(shù)民族考生實施優(yōu)惠政策是很有必要的，但同時它卻增加了一些人的依賴心理。一位來自新疆阿克蘇地區(qū)師范學(xué)校的維吾爾族副校長認(rèn)為，由于歷史及地理原因造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和教育意識薄弱，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族家庭對教育投資較少，同時，國家對邊遠(yuǎn)地區(qū)教育投入也相對有限，這就造成了邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)教育水平和學(xué)生素質(zhì)都較低，適當(dāng)照顧會給少數(shù)民族學(xué)生提供更多的機(jī)會。

（二）政策實施過程中的政策失真引發(fā)的問題

就目前情況來看，因政策失真而帶來的問題主要體現(xiàn)在“民族預(yù)科”優(yōu)惠政策上，表現(xiàn)形式即政策的目標(biāo)群體異化。

民族預(yù)科教育是指國家根據(jù)有關(guān)少數(shù)民族高等教育入學(xué)考試相關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定，通過適當(dāng)降分或擇優(yōu)錄取少數(shù)民族考生，并對其進(jìn)行高等學(xué)校本、專科（高職）預(yù)備性教育的一種特殊形式的民族高等教育。根據(jù)2005年國家出臺的關(guān)于民族預(yù)科教育的政策可以了解到，民族預(yù)科政策的重點對象是“邊遠(yuǎn)農(nóng)村、高寒地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)的考生”。簡單的說，民族預(yù)科政策其實就是在對少數(shù)民族高考普遍優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，在少數(shù)民族內(nèi)部特別是邊遠(yuǎn)山牧區(qū)的少數(shù)民族考生的進(jìn)一步政策傾斜，以保證這些弱勢群體孩子平等的享有接受高等教育的機(jī)會。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋太成.民族預(yù)科教育簡述[J].民族教育研究，2002（04）：16-20.

[2]馬戎，郭志剛主編.中國西部地區(qū)少數(shù)民族教育的發(fā)展[M].北京：民族出版社，2009.