新形勢下農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的時代思考

摘要：2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，更是我國立足國際國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新國土資源發(fā)展利用的至關(guān)重要的年度。面對全球化浪潮的席卷，傳統(tǒng)的以家庭為單位的自負(fù)盈虧的農(nóng)耕方式，及與之相伴而生的眾多問題，已是時代發(fā)展的中國不可規(guī)避的問題。因此，研究當(dāng)下農(nóng)村土地集約化經(jīng)營開展的背景及意義、推進(jìn)障礙、應(yīng)對策略就顯得很有必要。

關(guān)鍵詞：土地集約化；土地流轉(zhuǎn)；市場競爭

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-02

一直以來，黨和國家都非常關(guān)注社會主義新農(nóng)村建設(shè)。閱覽中共十六大報告，我們便可窺見“三農(nóng)”問題已被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。自黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)作為決勝全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵被提上日程?！啊?規(guī)劃又明確指出國土資源部要為國家在節(jié)約集約土地利用方面向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的推進(jìn)摸清底數(shù)和潛力”[1]。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的弊端使越來越多的務(wù)農(nóng)家庭難逃農(nóng)業(yè)破產(chǎn)的厄運(yùn)。因此，面對傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)營方式下越來越多的農(nóng)民陷入農(nóng)業(yè)破產(chǎn)的危機(jī)這一窘境，如何轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，便顯得極為迫切。而土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營就是針對農(nóng)業(yè)用地過程中這種碎片式的、粗放式的經(jīng)營模式的矯正，它通過土地流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地整合，并通過對土地追加資本（包括技術(shù)、資金、肥料等）的投入，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)而為推動城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已達(dá)到惠及民生的重要作用。

一、推進(jìn)土地集約化經(jīng)營的戰(zhàn)略背景及重大意義

首先，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在市場運(yùn)營體制對我國傳統(tǒng)農(nóng)耕模式的沖擊。

世界上現(xiàn)存的兩種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，一種是在人多地狹的國度，通過集約農(nóng)業(yè)，追加資本投入的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。以荷蘭為例，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)分別占40%、54%、6%，但創(chuàng)造的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例分別為10%、55%、35%，并因此穩(wěn)坐農(nóng)產(chǎn)品出口率、土地生產(chǎn)率的龍頭。更有甚者，荷蘭還是世界上最大的花卉出口國，占國際市場份額的70%以上。另一種是人少地廣的國家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，通過降低單位面積的生產(chǎn)成本達(dá)到創(chuàng)利創(chuàng)收的粗放型經(jīng)濟(jì)。近年來，美國的大農(nóng)業(yè)形成的強(qiáng)勁效應(yīng)，對中國大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)的影響顯而易見。由此觀之，規(guī)?；?jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)盛行的世界，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢，對我國這樣一個人地矛盾突出、且采取土地碎片式經(jīng)營的國家，沖擊很大。因此，以發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為鏡鑒，改革我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式迫在眉睫。

其次，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營是中國在經(jīng)濟(jì)全球化之下把握潛在市場的必然選擇。

中國穩(wěn)步推進(jìn)土地集約化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，打造大國的規(guī)模農(nóng)業(yè)和品牌效應(yīng)，對于提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力至關(guān)重要。在強(qiáng)烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場沖擊中，面對多樣、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、安全的市場需求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的短板越發(fā)凸顯出來了，這就要求黨和國家面對中國入世后面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，與時俱進(jìn)，調(diào)整土地政策，可以說，推進(jìn)土地集約經(jīng)營，是順勢而為。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展和中國對外開放程度的加深，我們在逐步融入世界的同時，也是我們被同化和自身發(fā)生異化的過程，發(fā)達(dá)國家具有自新航路開辟以來所累積的明顯優(yōu)勢，即資本、核心科技、管理經(jīng)驗(yàn)等，這也是我們在全球化浪潮中突出的短板，因此，我們唯有在互鑒中改進(jìn)，在發(fā)展中創(chuàng)新，才能利用加入WTO的契機(jī)，借助WYO的相關(guān)規(guī)則，尤其是關(guān)稅和貿(mào)易爭端處理機(jī)制，平等參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這是我國農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是我國不斷改善和健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要環(huán)節(jié)，是對入世初期農(nóng)業(yè)“陣痛”的反思與未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的布局，中國龐大的人口數(shù)量，農(nóng)業(yè)乃國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的地位，發(fā)掘未來農(nóng)業(yè)的廣闊市場，都決定了中國走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持集約經(jīng)營這條必由之路。

最后，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營是我國決勝全面建設(shè)小康社會宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵。

中國歷經(jīng)兩千多年的封建帝制，卻沒能解決縈繞其中的人民群眾最為關(guān)注的——土地問題。新中國于二十世紀(jì)五十年代初頒布的《中華人民共和國土地改革法》，才真正實(shí)現(xiàn)了老百姓“耕者有其田”的夙愿。二十世紀(jì)七十年代末，安徽鳳陽小崗村農(nóng)民推行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”突破“一大二公”的束縛[2]，激發(fā)了廣大勞動人民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)村的土地改革。新世紀(jì)新階段，中共十七屆三中全會繼續(xù)推進(jìn)土地改革，倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，“十三五”時期，創(chuàng)新整合土地資源的發(fā)展活力，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營是對全面建成小康社會這一宏偉藍(lán)圖的精細(xì)點(diǎn)綴。集約整合土地使用，建立健全中國農(nóng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制關(guān)乎破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的法門，是決勝全面建設(shè)小康社會的重中之重。我國歷來關(guān)注“三農(nóng)”問題，這是衡量中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的基準(zhǔn)指標(biāo)。因?yàn)?，沒有中國廣大農(nóng)民參與的小康，就不是真正的小康。

二、土地集約化進(jìn)程推進(jìn)的主要障礙

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散經(jīng)營與集約經(jīng)營并行，但前者還是占據(jù)主導(dǎo)地位。面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地分散經(jīng)營的弊端：由于單位面積農(nóng)業(yè)資本投入不斷上升和機(jī)械化水平低而造成的資源消耗，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增產(chǎn)不增收現(xiàn)象越發(fā)凸顯，嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)國際市場的競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收已然迫在眉睫。所以，深化土地改革是大勢所趨。但任何事物的發(fā)展都會遇到阻力，我國在推進(jìn)農(nóng)村集約化經(jīng)營的進(jìn)程中也不能避免，可謂障礙重重。但有兩個問題十分突出，是我們所不能回避的，表現(xiàn)如下：

（一）土地流轉(zhuǎn)的法律保障機(jī)制不夠健全

因此在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置標(biāo)準(zhǔn)方面爭議頗大，這是導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口不愿進(jìn)行土地轉(zhuǎn)出的重要原因。當(dāng)前，我國雖在山東、湖北、陜西、甘肅等多個省份逐步推行集約化經(jīng)營，但是在立法方面，土地集約化經(jīng)營的法制保障力度還是不夠；受當(dāng)下國情的限制，農(nóng)村人口的合理流動機(jī)制，還需要不斷深化改革；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商機(jī)制還沒有建立，農(nóng)民對土地有著天然的眷戀，這些法治保障層面的問題，是制約農(nóng)民在面臨農(nóng)業(yè)破產(chǎn)危機(jī)的窘境中仍不肯輕易放棄土地的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)方面的立法，是解除農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的心結(jié)。

（二）集約化經(jīng)營下失地農(nóng)民的再就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療保障等問題突出

農(nóng)民的受教育水平普遍較低，擁有一技之長，將農(nóng)業(yè)收入作為輔助收入的農(nóng)戶畢竟不占主導(dǎo)地位，因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，失地農(nóng)民的再就業(yè)問題是決定農(nóng)民是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的根本原因。農(nóng)民進(jìn)城后能否在子女教育、醫(yī)療保險等方面享受和城市居民同等待遇，也是廣大農(nóng)民最為關(guān)注的問題。因而，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的完善的社會保障體系，是打開土地流轉(zhuǎn)之門的鑰匙。

三、土地集約化經(jīng)營的對策建議

（一）將人民群眾的增產(chǎn)增收作為土地集約化經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

國家在推進(jìn)土地集約化經(jīng)營的進(jìn)程中，針對土地流轉(zhuǎn)制度與土地、人員安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)乎廣大人民群眾切身利益的問題，率先做好立法保障工作。并在實(shí)踐中，針對出現(xiàn)的新的利益沖突，統(tǒng)籌考慮，多方兼顧。本著保護(hù)最廣大人民的根本利益的出發(fā)點(diǎn)，以國家根本大法的形式為土地改革保駕護(hù)航，這是消解農(nóng)民困惑和后顧之憂的根本方法。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)時，龐大的農(nóng)村剩余勞動力是最為直接、現(xiàn)實(shí)的問題，人力資源的閑置必然嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于和諧社會的構(gòu)建。因此，快速合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，千方百計減少失地農(nóng)民數(shù)量，根本途徑就是非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。面對中國嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢，在國家全面放開“二孩”政策的前提下，我們要通過控制、壓縮勞動力的供給和嚴(yán)禁使用童工這種“節(jié)流”的方式來減少勞動力數(shù)量，其收效甚微，因此，只能采用“開源”的方式，如調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)、失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)等途徑，才能拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間。適時調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動力在部門之間的流動，不斷將農(nóng)業(yè)與高附加值產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。因地制宜，創(chuàng)辦農(nóng)村企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工，也是增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有效途徑。更有甚者，第三產(chǎn)業(yè)是名符其實(shí)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，借助科技和信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的平臺，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的機(jī)遇，結(jié)合虛擬經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)展的廣闊空間，帶動物流、微商、旅游等一系列污染低、耗能小的產(chǎn)業(yè)成長，使服務(wù)業(yè)——吸納勞動力的朝陽產(chǎn)業(yè)，取得長足發(fā)展。只有解決農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)問題，才能保障農(nóng)民的收益，穩(wěn)步推進(jìn)土地集約化進(jìn)程。

（二）打造生態(tài)農(nóng)業(yè)的廣闊市場

當(dāng)下，面對國際農(nóng)產(chǎn)品殘酷的競爭，食品安全問題更加突出，轉(zhuǎn)基因風(fēng)波此起彼伏。美國前國務(wù)卿，亦是享譽(yù)全球的戰(zhàn)略安全學(xué)家亨利·基辛格曾說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”[3]國際社會，四大糧商操控價格，已不是秘密，如何打好擺在國人眼前的食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，秉持以人為本的理念，在可持續(xù)發(fā)展的道路上，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并以此為契機(jī)，帶動生態(tài)旅游、產(chǎn)供銷有機(jī)產(chǎn)品的一體化經(jīng)營等第三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，保障國民的食品安全，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，消解轉(zhuǎn)基因食品帶來的困擾，突破四大糧商的掌控，可謂點(diǎn)睛之筆。就當(dāng)下來說，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，逐步突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，縮小收入差距，這是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對世情、國情、黨情的變化，實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興偉業(yè)必然要解決的問題。堅(jiān)持18億畝耕地的“紅線思維”，合理集約規(guī)劃使用有限的土地資源，始終是高懸在國人上空的達(dá)摩克利斯之劍。對外增強(qiáng)、拓寬中國農(nóng)業(yè)市場，對內(nèi)應(yīng)對全球糧食危機(jī)、食品安全和土地粗放經(jīng)營之下的資源浪費(fèi)，都是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的障礙，必須予以清除。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地集約化經(jīng)營相結(jié)合

我國推進(jìn)土地集約化的過程，亦是破解二元經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化的過程。借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們不僅要實(shí)現(xiàn)土地機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營，減少傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式所造成的浪費(fèi)，更要與此相配套，因地制宜，引入、打造、培育一批原材料與產(chǎn)品加工相連接的產(chǎn)、供、銷結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈。這項(xiàng)措施對于解決失地農(nóng)民的再就業(yè)以及實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，都是毋庸置疑的，尤其是在全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的大視域之下，增強(qiáng)我國的競爭優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把握農(nóng)產(chǎn)品的潛在市場，具有戰(zhàn)略意義。

（四）精準(zhǔn)扶貧之下的資本下鄉(xiāng)——對口企業(yè)

中國改革開放的總設(shè)計師——鄧小平，立足國情，曾提出：“先富帶后富”的戰(zhàn)略構(gòu)想，隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，一些企業(yè)率先走出了一條精準(zhǔn)扶貧的特色之路，通過專門的團(tuán)隊(duì)，深入基層，廣泛調(diào)研，確立地區(qū)發(fā)展的方向，應(yīng)勢利導(dǎo)，給予農(nóng)民相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益保障，投資項(xiàng)目，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。十八大以后，習(xí)近平總書記曾在多個考察調(diào)研的場所闡發(fā)“精準(zhǔn)扶貧”的題中之意，面對之前出現(xiàn)的一系列粗放扶貧，進(jìn)行系列調(diào)整，為科學(xué)謀劃“十三五”時期扶貧工作、確保貧困人口到2020年如期脫貧、確保我國在建黨一百周年時全面建成小康社會而開辟道路。企業(yè)與政府的雙向“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合，為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)助力。

四、結(jié)語

推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)、但卻惠及民生的浩大工程。在創(chuàng)造更為優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)換農(nóng)民價值觀念、促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)等方面影響深遠(yuǎn)。尤其是突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)真正意義上的平等，為決勝全面建成小康社會，爭取全球化貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品的潛在市場利益，助力承載民族復(fù)興重任的大國之夢而奠基。

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作者簡介：劉洋洋（1994-），女，甘肅慶陽人，沈陽師范大學(xué)2013級本科生，研究方向：思想政治教育。