TPP規(guī)則對中國服務(wù)貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)

伊　馨

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350117)

?

TPP規(guī)則對中國服務(wù)貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)

伊馨

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350117)

[摘要]TPP協(xié)議中“高標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則不僅推動了協(xié)議內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化進程，也將對中國服務(wù)貿(mào)易自由化產(chǎn)生影響。本文分析了TPP中服務(wù)貿(mào)易自由化的規(guī)則安排及其對中國服務(wù)業(yè)自由化帶來的四大挑戰(zhàn)，提出中國需要繼續(xù)與其他國家進行FTA貿(mào)易自由化談判，加強自貿(mào)區(qū)(FTZ)建設(shè)，完善“負(fù)面清單”管理制度，逐步推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)全方位開放，增強服務(wù)業(yè)企業(yè)尤其是國有企業(yè)的競爭能力，以適應(yīng)TPP規(guī)則對中國服務(wù)業(yè)自由化的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]TPP規(guī)則；服務(wù)業(yè)自由化；負(fù)面清單

為了建構(gòu)國際貿(mào)易投資新規(guī)則，美國主導(dǎo)了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTP)、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)及《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)談判。2016年2月4日，TPP協(xié)議正式簽署，其服務(wù)貿(mào)易部分的“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易規(guī)則推動了協(xié)議國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化進程，將對整個亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化產(chǎn)生強烈的示范效應(yīng)，對中國服務(wù)貿(mào)易自由化帶來巨大挑戰(zhàn)。

一、TPP中服務(wù)貿(mào)易自由化的規(guī)則安排

在TPP協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易自由化機制主要通過市場準(zhǔn)入方式和文本結(jié)構(gòu)安排呈現(xiàn)。

(一)市場準(zhǔn)入方式

1.談判方式以負(fù)面清單為主

在市場開放的談判方式上，TPP采用負(fù)面清單模式。負(fù)面清單對開放程度要求更高：首先，TPP協(xié)定要求除國家利益服務(wù)部門以外的所有部門實行開放，開放承諾適用于所有服務(wù)提供模式。這種準(zhǔn)入方式不受服務(wù)貿(mào)易自由化進程中存在的“棘輪機制”的影響。其次，就TPP未來的談判效率而言，“負(fù)面清單”的準(zhǔn)入方式使后續(xù)談判只需要針對清單中的保留措施進行自由化談判，提高了談判的效率。

2.一般條款“歧視”

TPP進一步取消了服務(wù)領(lǐng)域的量化限制措施和本土化要求，但在沿用WTO國民待遇、最惠國待遇(MFN)和市場準(zhǔn)入等條款方面對非成員國存在歧視(表1)。

表1　TPP跨境服務(wù)貿(mào)易一般條款與GATS的比較

TPP跨境服務(wù)貿(mào)易GATS國民待遇非TPP成員不能自動從TPP自由化中獲益。每一締約方應(yīng)給予另一締約方的服務(wù)和服務(wù)供應(yīng)商不低于本國服務(wù)和服務(wù)提供商享有的優(yōu)惠待遇對于列入減讓表的部門,在遵守其中所列任何條件和資格的前提下,享有國民待遇市場準(zhǔn)入除列入負(fù)面清單的部門外,均不得對服務(wù)提供者強制實施數(shù)量限制市場準(zhǔn)入承諾的部門(除在減讓表中另有列明)不得實施數(shù)量限制,其他部門無此限制

資料來源：張宇燕《<跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定>》文本解讀》，中國社會科學(xué)出版社，2016年版，第112-113頁。

3.對重要部門自由化的安排

金融和電信服務(wù)等領(lǐng)域的開放關(guān)系著國家金融體系的穩(wěn)定及安全體系維護，而發(fā)展中國家在GATS協(xié)議中的承諾普遍較低。為了推動這兩部門的開放，TPP分別通過第11章“金融服務(wù)”和第13章“電信”進行單獨的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。在金融領(lǐng)域，TPP允許跨境銷售金融產(chǎn)品，對金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入采用準(zhǔn)入前國民待遇原則，并對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的金融服務(wù)進行特別規(guī)定。在電信領(lǐng)域，TPP協(xié)定首次將網(wǎng)絡(luò)接入競爭規(guī)則引入移動網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的自由貿(mào)易協(xié)議，同時確保監(jiān)管過程透明，且不歧視特定技術(shù)，并以透明和非歧視的方式對稀缺電信資源的分配和使用進行管理。

(二)文本結(jié)構(gòu)安排

TPP是高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的自由服務(wù)貿(mào)易協(xié)議范本，在文本結(jié)構(gòu)上與GATS及大多FTA不同：

1.對跨境服務(wù)貿(mào)易的文本處理

跨境服務(wù)貿(mào)易(Cross-border Trade Services)是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分和基本形式。以往雙邊和區(qū)域FTA協(xié)議和GATS均將其列入服務(wù)貿(mào)易一般條款和規(guī)則，但未單獨成章。TPP則通過單獨列章的方式將跨境服務(wù)貿(mào)易列出，其中第10章包含13個條款和兩個附件，對國民待遇、MNF待遇、市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖?、相互承認(rèn)、國內(nèi)規(guī)制等問題均有明確安排，并通過附件形式強調(diào)專業(yè)服務(wù)貿(mào)易和快遞服務(wù)。

2.打破GATS對服務(wù)貿(mào)易模式的四種安排

TPP文本里沒有明確體現(xiàn)GATS提出的四種服務(wù)貿(mào)易模式，只有第10章“跨境服務(wù)貿(mào)易”及兩個附錄(專業(yè)服務(wù)與快遞服務(wù))涵蓋服務(wù)貿(mào)易的模式1(跨境交付)和模式2(境外消費)。商業(yè)存在主要通過投資實現(xiàn)，故可將TPP第9章“投資”章節(jié)視為模式3。對于投資的定義，TPP比WTO下的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(TRIMs)更為寬泛，不僅包含直接投資，還包括與證券、知識產(chǎn)權(quán)、合同投資等相關(guān)的投資，提升了TPP締約國間相互投資服務(wù)業(yè)的自由化程度[1]。對于模式4自然人流動，TPP給予了極大關(guān)注。不僅在第12章對商務(wù)人員的臨時入境進行規(guī)范承諾，也在第10章對專業(yè)技術(shù)人員的教育背景、資格認(rèn)定等問題進行承諾規(guī)范?？傮w承諾較GATS更為明確清晰，對自然人流動的基礎(chǔ)條件、期限、國家間合作的規(guī)定更為具體，且準(zhǔn)入門檻向“高層次”傾斜。

二、TPP規(guī)則對中國服務(wù)業(yè)自由化的挑戰(zhàn)

中國服務(wù)業(yè)的自由化主要通過入世承諾和FTA承諾體現(xiàn)。中國政府在加入WTO時對149個服務(wù)分部門的82個部門作出了約束承諾，承諾比例達(dá)到55%。目前簽訂的FTA協(xié)議的服務(wù)貿(mào)易開放自由度都為GATS+。但中國與主要服務(wù)貿(mào)易出口國的平均進口關(guān)稅等值為52.32%，仍高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家。[2]中國服務(wù)業(yè)要應(yīng)對TPP規(guī)則這一高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，將面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)新一輪貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的兩難選擇

跨越“劉易斯拐點”和“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”起點后，中國的制造業(yè)要素優(yōu)勢逐漸喪失，擴大服務(wù)貿(mào)易輸出成為中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的新支撐點。然而中國服務(wù)業(yè)處于全球價值鏈低端，服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差且不斷擴大(圖1)。中國市場經(jīng)濟的發(fā)展水平、要素稟賦條件、服務(wù)貿(mào)易政策自由化及國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則的完善程度，與TPP所體現(xiàn)出的服務(wù)貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則仍有明顯差距。中國無論加不加入TPP，都將不可避免地受到TPP帶來的貿(mào)易規(guī)則改變及投資貿(mào)易轉(zhuǎn)移的影響。因而中國需要探索服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則下的管理模式，避免在新一輪全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則治理中被邊緣化。

圖1　2000-2014中國服務(wù)貿(mào)易進出口狀況(單位：億美元)

(二)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的消極影響

亞太地區(qū)對中國服務(wù)貿(mào)易出口具有重要戰(zhàn)略意義。TPP生效后，作為非TPP成員國的中國的服務(wù)貿(mào)易出口將受到成員國間貿(mào)易的擠占，產(chǎn)生消極影響：一是投資的增加會帶來TPP成員國中間服務(wù)的進口國從中國轉(zhuǎn)向其他TPP成員國；二是TPP協(xié)定的負(fù)面清單管理模式降低了區(qū)域內(nèi)的不確定性，吸引成員國外的服務(wù)貿(mào)易流向TPP成員國。以計算機信息服務(wù)貿(mào)易為例，該產(chǎn)業(yè)是我國服務(wù)貿(mào)易的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，長期處于順差地位(見表2)；同時這也是美國服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出口額長期保持世界第一。TPP協(xié)定中,對介入和使用公共電信服務(wù)、物理地址共享等涉及計算機信息服務(wù)自由化的安排，及相應(yīng)的關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定，為美國計算機信息服務(wù)提供技術(shù)壁壘，增強了美國在TPP成員國間的出口競爭力，并對中國計算機信息服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)生消極影響。

圖2　2000年-2014年中國服務(wù)貿(mào)易及計算機信息服務(wù)貿(mào)易差額(單位：億美元)

(三)金融與電信進一步開放面臨的挑戰(zhàn)

實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化是TPP談判的目標(biāo)之一，美國具有比較優(yōu)勢的金融業(yè)和電信業(yè)的開放更是重點。中國入世時對金融服務(wù)承諾開放17個分部門，通訊服務(wù)承諾開放24個，承諾平均數(shù)分別為76.5%和66.7%[3]，和TPP的要求存在一定差距。作為對接TPP的中國自由貿(mào)易試驗區(qū)(FTZ)，在資本可兌換項目、利率市場化及金融服務(wù)準(zhǔn)入方面所采取的自由化措施仍與TPP要求有一定差距。服務(wù)業(yè)全方位開放，又可能對國家的金融體系穩(wěn)定和信息系統(tǒng)安全造成威脅，但一味的保護又會使服務(wù)企業(yè)喪失國際競爭力。因此，在TPP推動亞太服務(wù)貿(mào)易自由化的背景下如何把握服務(wù)業(yè)開放程度是對監(jiān)管者的巨大考驗。

(四)對國有服務(wù)企業(yè)改革的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國服務(wù)市場和行業(yè)發(fā)展水平的不足，在一定程度上決定了服務(wù)供應(yīng)商需要兼具企業(yè)性和公益性。我國政府的一些公共服務(wù)部門如郵遞、電信、金融、運輸、醫(yī)療等一般由國有企業(yè)主導(dǎo)，政府則對這些企業(yè)給予一定補貼或政策傾斜[4]。為了促進公平商業(yè)活動，維護公平市場運行機制，取消國有企業(yè)的超國民待遇，TPP協(xié)定中新增國有企業(yè)和指定壟斷章節(jié)(第17章)。事實上，國有企業(yè)和指定壟斷問題一直是國際貿(mào)易新規(guī)則的談判重點。我國服務(wù)企業(yè)的整體國際競爭力較弱，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的企業(yè)多為國有企業(yè)。TPP規(guī)則的國有企業(yè)歧視條款將極大限制我國服務(wù)企業(yè)拓展國際市場的力度。一旦中國加入TPP，中國具有國際競爭力的國有企業(yè)將無法享受應(yīng)有的福利，影響其在國際市場的競爭力。

三、TPP規(guī)則下中國服務(wù)業(yè)自由化的制度安排

(一)務(wù)實多邊/雙邊服務(wù)貿(mào)易自由化談判，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)開放

中國雖然無法參與TPP規(guī)則的制定，但可以充分發(fā)揮在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判中的主導(dǎo)地位，建立有利于新興經(jīng)濟體的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，并積極與TPP主要成員國建立自貿(mào)協(xié)定關(guān)系，降低未來加入TPP的社會成本和政治成本。同時，以國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，推動國內(nèi)開放，增強國內(nèi)服務(wù)企業(yè)的競爭力。通過區(qū)內(nèi)企業(yè)對區(qū)外企業(yè)的間接影響力，迫使后者逐漸接受新貿(mào)易規(guī)則。并嘗試在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施一系列類似于TPP條款的試驗，檢驗中國服務(wù)企業(yè)對TPP條款的適應(yīng)能力及抗壓程度。

(二)盡快完善服務(wù)業(yè)負(fù)面清單制度

據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上至少有77個國家采用了準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單外資管理模式。[5]為了接軌國際貿(mào)易新秩序，我國政府提出要在2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并通過四大自由貿(mào)易試驗區(qū)(FTZ)創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理新模式，探索服務(wù)業(yè)自由化新路徑。因此，必須抓緊時間在試點地區(qū)開展服務(wù)業(yè)的負(fù)面清單管理制度。我國對負(fù)面清單的市場準(zhǔn)入采用禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入原則。因此，需要把握服務(wù)業(yè)負(fù)面清單的指導(dǎo)性原則，對一些新興服務(wù)業(yè)態(tài)進行多方位實踐，消除國際市場體系和新貿(mào)易規(guī)則對中國服務(wù)業(yè)開放的認(rèn)識障礙。

(三)加大服務(wù)業(yè)開放力度

服務(wù)貿(mào)易自由化與服務(wù)業(yè)開放息息相關(guān)。要接軌TPP的服務(wù)貿(mào)易自由化要求，先要苦練“內(nèi)功”：一是繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，如在電信、金融等領(lǐng)域可以允許有條件的民營企業(yè)進入。二要優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)與扶持新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加強與世界接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，加強其國際競爭力。三是要重視金融領(lǐng)域和電信領(lǐng)域的開放。利用自貿(mào)區(qū)的試驗田作用，積極探索跨境融資、全球金融衍生品交易等新興業(yè)務(wù)，允許有條件的外商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供移動數(shù)據(jù)服務(wù)。

(四)通過國內(nèi)經(jīng)濟體制改革推動服務(wù)企業(yè)的國際競爭力

為降低新規(guī)則對我國服務(wù)業(yè)企業(yè)，尤其是國有企業(yè)發(fā)展空間的擠壓，應(yīng)積極推動國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，促進國內(nèi)政策與國際經(jīng)貿(mào)新秩序的對接，積極探索在服務(wù)業(yè)發(fā)展混合所有制企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)注資加入國有服務(wù)企業(yè)，并鼓勵服務(wù)企業(yè)積極對外投資，吸收國際先進經(jīng)驗，形成一批具有國際影響力的品牌，壯大服務(wù)企業(yè)的國際競爭能力。同時，要積極引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)適應(yīng)國有企業(yè)和指定壟斷競爭條款。在雙邊FTA談判時，將國有企業(yè)范圍及指定壟斷規(guī)則作限縮性解釋，為國有服務(wù)企業(yè)爭取緩沖期和更多的國際貿(mào)易發(fā)展空間。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張宇燕.《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》文本解讀[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2016:101.

[2]從連.中國服務(wù)貿(mào)易壁壘的測度與國際比較[D].天津：南開大學(xué)，2014:74.

[3]盛斌.中國加入WTO服務(wù)貿(mào)易自由化的評估與分析[J].世界經(jīng)濟，2002(8):10-18.

[4]天雨.服務(wù)貿(mào)易協(xié)定：服務(wù)貿(mào)易游戲規(guī)則的重構(gòu)[J].國際經(jīng)濟合作，2013(6):19-23.

[5]楊志遠(yuǎn)，譚文君，張廷海.中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放研究[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2013(11):58-67.

[中圖分類號]F752

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)05-0066-04

[收稿日期]2016-02-17

[基金項目]福建省社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“產(chǎn)業(yè)多樣化視角下的福建省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展路徑及驅(qū)動機理研究”(2014C092)；福建省中青年教師教育科研項目“福建省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級路徑研究：產(chǎn)品內(nèi)分工視角”(JB13-12)。

[作者簡介]伊馨(1982- )，女，講師，博士研究生，從事區(qū)域貿(mào)易政策研究。