引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

摘要：引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償和因地制宜、分類指導(dǎo)的原則推進(jìn)的，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然要求，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；效果

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.019

1適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果

1.1提高土地經(jīng)營(yíng)效益

農(nóng)戶零星種植，專業(yè)化水平差，生產(chǎn)效率低，管理粗放，綜合效益不高。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，結(jié)合新技術(shù)、新品種、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)效率、效益均明顯高于普通種植戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧大戶每公頃土地生產(chǎn)成本比普通種植戶降低5%以上。

1.2增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不再承擔(dān)任何生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了旱澇保收，促進(jìn)了收入增加。例如昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村全村有勞動(dòng)力1180人，其中有800人在東福米業(yè)公司務(wù)工，人均年勞務(wù)收入達(dá)到36000元。

1.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣

與散戶相比，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者更易采用新品種、新技術(shù)，更注重經(jīng)濟(jì)效益，采用良種良法和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，在采購(gòu)、品種、耕種、病蟲防控、銷售環(huán)節(jié)上實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

1.4加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，耕地可以統(tǒng)籌規(guī)劃，開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2采取的主要措施

2.1大力培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是培育專業(yè)種養(yǎng)大戶。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是培育農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌信譽(yù)高的農(nóng)民專業(yè)合作社，提升合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力；四是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，著力培育一批實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；五是營(yíng)造良好政策環(huán)境；六要加大資金扶持。今年市政府安排320萬元專項(xiàng)資金，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體新增土地流轉(zhuǎn)面積給予獎(jiǎng)勵(lì)。今后還將繼續(xù)加大扶持力度；七要突出項(xiàng)目支持。整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各級(jí)基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助類項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；八要強(qiáng)化金融支撐。鼓勵(lì)支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、直補(bǔ)保證貸款、土地收益保證貸款等貸款業(yè)務(wù)，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“融資難”問題。

2.2加快完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，妥善處理遺留問題，保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)利。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。大力推行委托代理制，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用，由農(nóng)戶自愿簽訂委托書，授權(quán)委托村集體代理土地流轉(zhuǎn)事宜，提高土地流轉(zhuǎn)效率；三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，開展供求信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、委托流轉(zhuǎn)、價(jià)格指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，全面實(shí)行土地流轉(zhuǎn)管理合同制和備案制。依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作；四是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立健全以政府為主導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場(chǎng)為依托的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；五是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。讓農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)進(jìn)城，讓更多農(nóng)民離土不失地，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。繼續(xù)探索完善農(nóng)民就業(yè)、住房、教育、社保等方面制度改革，將進(jìn)城落戶農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)保障體系，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)同城鎮(zhèn)居民同等待遇，確保實(shí)現(xiàn)“離得開、進(jìn)得來、留得住、有事做、過得好”目標(biāo)。

2.3加快服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化進(jìn)程

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。開展針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的人才培訓(xùn)，逐步建立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能持證上崗制度。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體掛牌服務(wù)制度，組織生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品宣傳推介，組織參加各種展洽會(huì)、推介會(huì)，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體能夠科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人參加各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”，鞏固和拓展市場(chǎng)。組織新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)銷、加工、消費(fèi)單位對(duì)接活動(dòng)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售、采購(gòu)渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；四是提供人才保障。加強(qiáng)中青年農(nóng)民培訓(xùn)，使他們向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提高“務(wù)農(nóng)”本領(lǐng)，切實(shí)解決“誰來務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)難題和“怎樣務(wù)農(nóng)”的深層問題。開展多形式、經(jīng)常性職業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。

作者簡(jiǎn)介：孫忠耀，本科學(xué)歷，吉林省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校吉林市分校，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。