我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌歷史、經(jīng)驗(yàn)及未來

衛(wèi)松

摘 要：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，李克強(qiáng)總理親自主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并。從國(guó)家層面上看，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。總結(jié)各地各類養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，大膽設(shè)計(jì)未來城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的架構(gòu)，以期在不久的將來真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);統(tǒng)籌;模式

中圖分類號(hào)：C913.7 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0087-02

2014年2月14日，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部以人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。2014年12月23日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案，我國(guó)正式開啟了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之路?？偨Y(jié)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展及統(tǒng)籌歷史、分析各地探索的經(jīng)驗(yàn)、大膽為未來道路進(jìn)行假設(shè)，以期為全球歷史上涉及人數(shù)最多的福利制度改革盡綿薄之力。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的幾個(gè)階段

由于我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的原因，城市首先得到了發(fā)展，導(dǎo)致了影響深遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)重要的社會(huì)政策之一，也由于我國(guó)的特殊國(guó)情而形成了中國(guó)特有的發(fā)展階段及其特征。

（一）城鄉(xiāng)跛行發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)階段

這個(gè)時(shí)期大概是從新中國(guó)成立后到改革開放前。1949年我國(guó)頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中提出“建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。在兩年后，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》誕生。我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開始建立并用制度確立了下來。之后幾年相繼出臺(tái)了針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離、退休暫行辦法。到20世紀(jì)50年代末，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本受到了國(guó)家保險(xiǎn)型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋，而在同期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)除了覆蓋范圍極小的“五?！敝贫染哂幸欢ǖ酿B(yǎng)老功能以外，真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎為空白。所以，在這個(gè)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提法幾乎沒有也不具備出現(xiàn)的可能，因?yàn)椋叨扔?jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，特別是從20世紀(jì)50年代中后期高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社以后，生產(chǎn)隊(duì)擔(dān)當(dāng)家長(zhǎng)角色分配生產(chǎn)隊(duì)的所有資源，而生產(chǎn)隊(duì)中的老人養(yǎng)老也是根據(jù)資源分配狀態(tài)來決定，那時(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老更像是生產(chǎn)隊(duì)的養(yǎng)老方式。

（二）城鄉(xiāng)平行發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)階段

這個(gè)時(shí)期大概是從改革開放后到20世紀(jì)90年代中后期。改革開放以后，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)開始走上正軌，國(guó)家從20世紀(jì)80年代開始建立非公有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且建立起有別于原來企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國(guó)家保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式——部分積累制。這同時(shí)也為20世紀(jì)90年代我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革奠定了基礎(chǔ)。在1991年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)）中首次正式提出建立多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

在城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探索發(fā)展之時(shí)，國(guó)家在20世紀(jì)80年代也開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過幾年的實(shí)踐，民政部于1992年頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，各地開始正式建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，決定了原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎是曇花一現(xiàn)，不到十年時(shí)間，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了建立、高峰和萎縮的一個(gè)較短生命周期變遷。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使得家庭養(yǎng)老變得更為重要，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老和土地養(yǎng)老成為對(duì)如今影響深遠(yuǎn)的養(yǎng)老方式。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革階段

這個(gè)時(shí)期大概是從20世紀(jì)90年代末到2009年。1997年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，正式確立了我國(guó)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式統(tǒng)一為基金積累制。2005年把個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員同時(shí)納入保障范圍。之后逐步提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也向企業(yè)群體看齊。

在同時(shí)期的農(nóng)村，由于到20世紀(jì)90年代末，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面萎縮，國(guó)家逐步開始重視改革和重建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特別是2002年的十六大提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”之“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”更深層次地觸發(fā)了加快改革和重建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的神經(jīng)。2007年黨的十七大更是明確了我國(guó)社會(huì)保障制度建立的目標(biāo)是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。于是，2009年“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度出臺(tái)，隨之在城市化過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民和農(nóng)民工特殊群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也受到了國(guó)家相關(guān)政策的覆蓋。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探索破冰階段

這個(gè)時(shí)期大概從2009年到2013年底。在2009年之前，國(guó)家在提城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌時(shí)僅僅是遠(yuǎn)期的目標(biāo)，并沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段應(yīng)該是以2009年頒布的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為標(biāo)志。確切地說，在以前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一直沒有找到很好的切入口，但是農(nóng)民工社會(huì)保障問題的出現(xiàn)為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)找到了切入口，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)的需要。很多地方針對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都規(guī)定可以選擇參加新農(nóng)保，也可以選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐搭建了平臺(tái)和契機(jī)。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)加快發(fā)展階段

這個(gè)時(shí)期是從2014年初開始。2014年2月7日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此次會(huì)議一周以后，人社部發(fā)布了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法。2014年12月23日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過的國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的匯報(bào)。這標(biāo)志著城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)并成為國(guó)家戰(zhàn)略付諸實(shí)踐階段，這打開了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌在理論研究和實(shí)踐上的新局面。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)

在我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)踐中，大多地方的探索模式都是在農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立中總結(jié)出來的。主要從打破戶籍制度限制開始，從繳費(fèi)水平、管理制度、統(tǒng)籌層次上首先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。由于國(guó)家層面上并沒有詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)定，這為各地大膽創(chuàng)新留足了空間。在各地的探索中，有如下幾點(diǎn)值得借鑒。

（一）統(tǒng)籌前提是基本全覆蓋

根據(jù)各地在探索城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌時(shí)發(fā)現(xiàn)，在提出統(tǒng)籌期間無一例外都是在農(nóng)村已建立基本達(dá)到全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在城鎮(zhèn)也是建立了基本全覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是從我國(guó)目前來看，在2013年底全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。但是在廣大的西部地區(qū)，兩項(xiàng)制度的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。所以，在國(guó)家提出兩項(xiàng)制度合并之時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該首先做好兩項(xiàng)制度的覆蓋后再進(jìn)行合并。

（二）需高度重視激勵(lì)與公平

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深深根植于一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化之中，廣闊的中國(guó)大地上國(guó)情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異極大，思想觀念千差萬(wàn)別。以上一些模式的成功得益于考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，特別是考慮到農(nóng)民工群體的特殊性，其設(shè)計(jì)的制度有利于激勵(lì)其參加和根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔次。從全國(guó)來看，制度設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)差異不大，其統(tǒng)籌的制度設(shè)計(jì)既要激勵(lì)人們積極參加，同時(shí)也要體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平，賦予城鄉(xiāng)居民同樣的選擇權(quán)和消除城鄉(xiāng)身份的歧視。

（三）制度先行，留有余地，逐步完善

以上各地的實(shí)踐幾乎都是在制度推進(jìn)下進(jìn)行，因?yàn)橹挥型晟频?、科學(xué)合理的制度才能使得人們相信參保后，或者合并后的預(yù)期，才能更好地獲得人們積極支持。同時(shí)，由于制度合并處在探索階段，制度設(shè)計(jì)應(yīng)該留有調(diào)整的余地和放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，使得在實(shí)施中不斷調(diào)整和完善。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的未來之路

我國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并僅僅是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的其中一步，要實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要從如下幾個(gè)方面入手。

（一）狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障資金來源的可持續(xù)

現(xiàn)代意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于德國(guó)，其建立之初是為了政治的需要，但是，隨著工業(yè)社會(huì)的推進(jìn)和人類社會(huì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)加深，人們逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅僅是政治的附屬品。特別是2008年的金融危機(jī)以來，歐債危機(jī)的持續(xù)加深給了高福利國(guó)家當(dāng)頭一棒，沒有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，完善的社會(huì)福利制度也只能是永遠(yuǎn)的夢(mèng)想。大量的研究表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)養(yǎng)老保障水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為個(gè)人、企業(yè)、財(cái)政提供足夠的繳費(fèi)能力和資金支持能力。

在當(dāng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、地區(qū)差異仍然很大。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展前提是農(nóng)村居民有足夠的繳費(fèi)能力。保證繳費(fèi)能力的收入是農(nóng)村居民是否參保、是否能續(xù)保的關(guān)鍵所在。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是為了達(dá)到參保、續(xù)保的目標(biāo)，還應(yīng)該增強(qiáng)繳費(fèi)能力，提高繳費(fèi)水平，力爭(zhēng)縮小與城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)水平的差異。也只有解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板效應(yīng)，才可能為兩項(xiàng)制度的合并增加可能性。相對(duì)而言，國(guó)家在兩項(xiàng)制度合并時(shí)必須提供足夠的財(cái)政支持，其資金來源主要是稅收，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收增長(zhǎng)的根基。總之，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障資金來源可持續(xù)的重中之重。

（二）完善法制建設(shè)，保證制度的穩(wěn)定性

我國(guó)社會(huì)保障的法制建設(shè)進(jìn)程緩慢是不爭(zhēng)的事實(shí)，社會(huì)保障立法的條件已經(jīng)具備，如果仍然沿用以往的條例、規(guī)章、辦法等形式推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其權(quán)威性和穩(wěn)定性必然受到一定的影響。掐指算來，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)近在咫尺，也許，城鄉(xiāng)二元的巨大差異才是全面建成小康社會(huì)的最大障礙。盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段之一。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，立法是社會(huì)保障制度穩(wěn)定、國(guó)民支持的基本要求。雖然目前我國(guó)出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)法，但是其余的子法都還沒有出臺(tái)，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并之際，應(yīng)首先從立法角度認(rèn)真研究，加快對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，通過法制來推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時(shí)，立法一定要兼顧社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的公平問題和制度的可持續(xù)問題。

（三）建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

目前來看，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和保障水平都比較低，如果要達(dá)到保障基本生活的要求還有一定的差距，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的70元左右對(duì)人們參保的吸引力還不夠。而城鎮(zhèn)居民由于職業(yè)多樣性、管理復(fù)雜性、觀念落后性等特征，在參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性上還需要提高。同時(shí)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保障水平難以達(dá)到基本生活保障的需要。所以，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，僅僅依賴現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老明顯不足。在這樣的情況下，人們參與到推進(jìn)兩項(xiàng)制度的合并過程中積極性可能不足，這就需要在推進(jìn)兩項(xiàng)制度合并甚至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中同時(shí)積極探索建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老形式，特別對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)退休的老年人大力推進(jìn)各類性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）分類試點(diǎn)，逐步推進(jìn)

由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上有很多相似之處，在財(cái)政補(bǔ)貼水平和保障水平方面略有差異。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，農(nóng)村居民的繳費(fèi)能力和城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)能力差異不大，這為統(tǒng)籌的推進(jìn)建立了基礎(chǔ)。但是，在這些地區(qū)城鎮(zhèn)居民對(duì)養(yǎng)老保障水平將會(huì)有更高的需求，是否可以考慮對(duì)這些地區(qū)提供更高水平繳費(fèi)檔次的選擇，以及由政府引導(dǎo)建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份和地區(qū)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)能力和參保意識(shí)還有待提高，在統(tǒng)籌推進(jìn)時(shí)還是以擴(kuò)大覆蓋范圍為首要目標(biāo)，待人們意識(shí)得以提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后再提高參保水平。

在分類上可以先在城鎮(zhèn)及其城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)籌試點(diǎn)，因?yàn)檫@些地方在信息傳輸上更快、城鄉(xiāng)差異較小。

（五）當(dāng)下四類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最終走向全國(guó)統(tǒng)籌的道路設(shè)計(jì)

以上主要涉及的是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是在當(dāng)下，我國(guó)還存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只有四類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一才是實(shí)現(xiàn)了真正的全國(guó)統(tǒng)籌。但是現(xiàn)在四類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)差異極大，要走向統(tǒng)籌必須分階段推進(jìn)：首先是實(shí)現(xiàn)目前最容易的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌;其次是改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休制度達(dá)到與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致;再次是在農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上不斷提高其繳費(fèi)和保障水平，力爭(zhēng)縮小與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的差距，當(dāng)差距消失后再實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。最終的全國(guó)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是沒有身份特征差別的、國(guó)民普享的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

總之，我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌在國(guó)家的高度重視下必將迅速推進(jìn)。在總結(jié)已有的統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，需要首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以保障個(gè)人和政府資金來源的可持續(xù)，認(rèn)真研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，通過法制推進(jìn)并保證其穩(wěn)定性，分類試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，加快改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。

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