西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展改革路徑選擇

李晶

摘 要：教育發(fā)展供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上是對由政府主導(dǎo)的提供公共教育服務(wù)體系一側(cè)的改革。本文結(jié)合西安市的現(xiàn)狀，圍繞教育彈性供給與剛性需求的矛盾，從供給側(cè)出發(fā)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；教育發(fā)展；剛性需求

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部城市，西安的基本行政格局是大城市帶大鄉(xiāng)村（郊區(qū)），一直面臨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異明顯的困境?；诮逃幕A(chǔ)性地位，統(tǒng)籌西安城鄉(xiāng)教育發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的合理路徑，核心在于實(shí)現(xiàn)教育資源配置供需平衡和教育質(zhì)量均衡發(fā)展的改革。

2015年11月10日，國家主席習(xí)近平主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率。

一、西安市城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）教育事業(yè)整體發(fā)展較快。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，西安市政府規(guī)劃中的教育事業(yè)整體發(fā)展較快，教育規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)水平提升、教師隊(duì)伍增加。尤其是“十二五”以來取得較大成績。第一，增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入；第二，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育；第三，采取多種方式擴(kuò)大教育總供給，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展、提升公立和私立學(xué)校辦學(xué)軟實(shí)力。

（二）實(shí)現(xiàn)了教育方式創(chuàng)新。表現(xiàn)為教育信息化、城鄉(xiāng)公共教育資源共享的推廣使用。西安市憑借其優(yōu)厚的教育資源（例如屬地高校較多），成為教育部確定的首批32個(gè)國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)地區(qū)之一，致力于形成以國家公共服務(wù)平臺(tái)為引導(dǎo)、區(qū)域特色公共服務(wù)平臺(tái)為補(bǔ)充、學(xué)校應(yīng)用為主體、社會(huì)各方共建共享為支撐的優(yōu)質(zhì)教育資源共享和應(yīng)用的良好局面。2014年，西安市在全市范圍展開國家平臺(tái)的規(guī)模化應(yīng)用推廣工作，截止2016年5月，全市已完成1965個(gè)學(xué)校資源共享的開通，逐年提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育信息化的整體發(fā)展能力。

在利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的政策指導(dǎo)下，2015年9月9日，西安市大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)正式啟動(dòng)，改革城鄉(xiāng)資源共享的“西安大學(xué)區(qū)管理制”。數(shù)字教育資源覆蓋西安市10區(qū)3縣，可供數(shù)百萬老師、學(xué)生同時(shí)使用，增強(qiáng)互動(dòng)環(huán)節(jié)。教師從教學(xué)端登錄，開展資源共享的教學(xué)研究活動(dòng)，學(xué)生們通過學(xué)習(xí)端進(jìn)行網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)，利用優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，學(xué)習(xí)精品課程、進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)新大學(xué)區(qū)內(nèi)跨越時(shí)空限制的資源互補(bǔ)型教學(xué)模式，緩解了歷史遺留的“擇校熱”問題。開展“以強(qiáng)帶弱、以城扶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”大學(xué)區(qū)校際網(wǎng)絡(luò)結(jié)對幫扶、突破城鄉(xiāng)、時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)資源的共享。通過這些應(yīng)用模式，不僅把信息技術(shù)在教學(xué)、教研活動(dòng)以及跨校教學(xué)的應(yīng)用，變成日常教學(xué)行為，而且有效破解了農(nóng)村、薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高、師資短缺、教育不均衡等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)了全市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（三）教育事業(yè)發(fā)展水平仍然存在不均衡的問題。西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育雖然取得一定進(jìn)展，但仍然有如下問題：

在義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)之間的差距尚存，甚至在一些地區(qū)表現(xiàn)得很明顯。諸如辦學(xué)主體的差異，教育投資的差別，教育法規(guī)政策尚有缺位，造成城鄉(xiāng)、校際之間明顯的差距，甚至在有些方面還有擴(kuò)大的趨勢，需要社會(huì)和有關(guān)部門高度關(guān)注。

在城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)校和薄弱校之間，因教育投資差別引發(fā)教師收入差距大，教學(xué)經(jīng)費(fèi)差距大的現(xiàn)象明顯。比如，在鄉(xiāng)村小學(xué)，課桌椅等基本設(shè)施尚不完備；而城市的某些重點(diǎn)示范學(xué)校，觸摸屏黑板、平板電腦等先進(jìn)的教育技術(shù)已經(jīng)投入使用，優(yōu)厚的收入吸引到全國特高級教師前來工作。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差別有悖教育均衡的推進(jìn)，與政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的統(tǒng)籌教育發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

二、教育彈性供給與剛性需求的矛盾

2016年全國兩會(huì)會(huì)議中，民進(jìn)朱永新代表提出深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！叭狈τ行Ч┙o帶來的教育需求矛盾，使得深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得頗為緊迫。”本文在分析西安市城鄉(xiāng)教育取得的成就和存在的問題的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)籌教育的難點(diǎn)在于城鄉(xiāng)居民對于教育的需求和良好教育資源供給不足的矛盾。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，需求是用貨幣表現(xiàn)的購買力，供給是由生產(chǎn)部門在一定價(jià)格下所提供的商品和服務(wù)。馬克思曾指出：“需求與供給這兩個(gè)概念，好象只是同義的反復(fù)?！敝挥袑⒐┙o和需求聯(lián)系起來才有意義，不可偏廢任何一方。2016年5月16日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。”

事實(shí)上，西安市基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育均有優(yōu)化改進(jìn)的空間，需要教育供給側(cè)改革來化解城鄉(xiāng)教育供需矛盾，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高教育供給質(zhì)量。

公立中等職業(yè)學(xué)校招生困難，用人單位和學(xué)生都表現(xiàn)出對職業(yè)教育效果信心不足。2015年西安市職業(yè)教育招生實(shí)際比計(jì)劃低40%。因生源不足，一部分中職學(xué)校已無法運(yùn)轉(zhuǎn)，任由教育資源閑置。與此同時(shí)，數(shù)以百萬的進(jìn)城務(wù)工人員，卻不能通過職業(yè)教育或培訓(xùn)提升專業(yè)技能，進(jìn)而提高收入。

還應(yīng)注意到，西安市出現(xiàn)高端教育需求外溢現(xiàn)象，并且呈上升態(tài)勢。留學(xué)低齡化趨勢日趨顯著。2014年7月至2015年2月，在美接受基礎(chǔ)教育的中國留學(xué)生增長了23.5%，接受高中教育的增長了50%。

三、提高教育供給側(cè)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性的策略

圍繞西安城鄉(xiāng)教育供給側(cè)的出現(xiàn)的問題，可以借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增效益的解決方案。樹立教育供給側(cè)改革的觀念，從教育投入入手改革，參照相關(guān)規(guī)章制度，設(shè)立合理的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多元多區(qū)域投資，破解學(xué)區(qū)房，擇校熱，教育人才盲目流動(dòng)。

（一）統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)平等。教育機(jī)會(huì)平等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的邏輯起點(diǎn)，尤其在義務(wù)教育階段更需要城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民平等享有受教育權(quán)利。在提升教育質(zhì)量的同時(shí)，注重教育公平的價(jià)值取向，綜合考慮教育發(fā)展的規(guī)模、層次，整合公共教育資源。此外，在城鄉(xiāng)交接地帶，特別要發(fā)展職業(yè)教育，開拓技能培訓(xùn)，致力于培養(yǎng)實(shí)用型人才。

（二）創(chuàng)新教育投入，擴(kuò)大多樣化供給渠道。首先，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與教育事業(yè)，破除教育產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入壁壘，保護(hù)其合法權(quán)益，適當(dāng)開通綠色通道進(jìn)行激勵(lì)。第二，提高社會(huì)力量辦學(xué)的教育質(zhì)量，提高服務(wù)效率。從公立教育的有效補(bǔ)充向教育事業(yè)的重要組成部分過渡。第三，探索信息時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育發(fā)展的有效結(jié)合，培育開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+教育+相關(guān)行業(yè)”。

創(chuàng)新職業(yè)教育提供方式。與“打工族”需求對接為突破點(diǎn)，由職業(yè)院校在工業(yè)園區(qū)、大型工地等進(jìn)城務(wù)工人員聚集區(qū)，集中設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。讓農(nóng)民工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)，使教育成為個(gè)人進(jìn)步的推動(dòng)器和社會(huì)流動(dòng)的潤滑劑。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心教育發(fā)展。政府積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與貧困學(xué)生助學(xué)活動(dòng)，制定相關(guān)政策引導(dǎo)各類社會(huì)組織、非政府組織投入扶貧助學(xué)活動(dòng)中。各類型新聞傳播媒體應(yīng)發(fā)揮正向輿論導(dǎo)向功能，樹立全社會(huì)范圍的尊師重教、關(guān)心教育的良好風(fēng)尚。

鼓勵(lì)教育家辦學(xué)，例如許多優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校早早退休的校長，對教育事業(yè)有能力有熱情，可以組建教育管理咨詢公司，成為民辦教育的智囊，優(yōu)化教育投入和產(chǎn)出等問題。

四、結(jié)語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，不單純是供給不足，更是教育資源供需不平衡。需要研究新常態(tài)下的新的教育供給側(cè)改革，促進(jìn)“教育需求側(cè)拉動(dòng)”到“教育供給側(cè)推動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：西安文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

本文是陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目階段成果，項(xiàng)目編號：15JK2147

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