淺議實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方式

吳修強

摘要：我國的養(yǎng)老金帶有明顯的地域性，由此產(chǎn)生了支付能力不足、政策不統(tǒng)一等一系列的問題。要解決這些問題，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌是最直接有效的方法。黨的十八大明確提出要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是黨和廣大群眾十分期待的大事。但是，如何實現(xiàn)，可謂見仁見智，許多專家學(xué)者提出了自己的方式方法。作為一名社保工作者，筆者結(jié)合工作實踐和理論知識提出了自己的觀點，以期拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)養(yǎng)老金；統(tǒng)籌；現(xiàn)實；意義；方式；改革；稅法

中圖分類號：F840 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000114-01

一、養(yǎng)老金面臨的現(xiàn)實

由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，養(yǎng)老制度改革較晚并且轉(zhuǎn)制成本沒有解決等等一系列問題導(dǎo)致養(yǎng)老保險政策帶有明顯的區(qū)域性。目前，全國31個省自治區(qū)實現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，這是一個可喜的成績，說明社會保障部門做出了不懈的努力，這值得肯定。但是，應(yīng)該看到，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)仍需努力?，F(xiàn)實中，東部發(fā)達省份的養(yǎng)老金充足，動輒數(shù)以千億的結(jié)余；而西部、東北等欠發(fā)達地區(qū)由于人口流出嚴(yán)重或者老工業(yè)基地退休人員較多等原因養(yǎng)老金往往入不敷出，甚至由中央財政進行補貼。不能實現(xiàn)養(yǎng)老金的互濟功能，養(yǎng)老金支付面臨壓力。由于沒有實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，全國性的養(yǎng)老政策不能統(tǒng)一，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不能統(tǒng)一；養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移也面臨困境。黨的十八大指出，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。十八大五中全會指出，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金?？傊獙崿F(xiàn)養(yǎng)老保險的公平性和調(diào)劑性社會功能就必須實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。

二、實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有積極的意義

首先，可以調(diào)節(jié)各省養(yǎng)老金余缺，提高養(yǎng)老金的支付能力和抗風(fēng)險能力。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，東部發(fā)達地區(qū)省份結(jié)余數(shù)以千億計，有的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)卻虧空嚴(yán)重由中央政府財政補貼才能維持職工養(yǎng)老金的正常發(fā)放。基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌可以調(diào)節(jié)各地區(qū)的養(yǎng)老金余缺，富裕省份的養(yǎng)老金結(jié)余可以直接彌補落后地區(qū)的虧空，提高了虧空地區(qū)的養(yǎng)老金支付能力，節(jié)約了財政補貼資金。其次，能有效解決養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移問題。目前，跨地市和省區(qū)的職工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險還只是轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險中的個人賬戶部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計入地區(qū)統(tǒng)籌養(yǎng)老金不予轉(zhuǎn)移。饒是如此，因為涉及地方利益，在轉(zhuǎn)移時養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)往往會設(shè)置各種限制，給經(jīng)辦人在辦理時帶來各種麻煩。實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌就可以有效解決這一問題。再次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌可以促進養(yǎng)老金政策的全國統(tǒng)一。比如，養(yǎng)老金的征收比例，各省之間就有差異，有的省份單位繳費比例20%，有的省份特別是經(jīng)濟較好的省份單位繳費比例只有18%。由于單位繳納的部分是計入基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，那么單位養(yǎng)老金的繳費比例就必然一致。這有利于全國范圍內(nèi)費率的統(tǒng)一。

三、基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌面臨的困境和解決方法

要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌就必然涉及地方利益。根據(jù)人社部《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》披露截至2014年年底全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金結(jié)余3.18萬億，單廣東一省的結(jié)余就高達5400多億；發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)余很高，欠發(fā)達地區(qū)卻虧空嚴(yán)重。讓發(fā)達地區(qū)用養(yǎng)老金結(jié)余“救濟”欠發(fā)達地區(qū)，這必然觸及地方利益，但也是基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌必須要邁過去的坎兒。如何調(diào)動發(fā)達地區(qū)的積極性和解決欠發(fā)達地區(qū)“吃大鍋飯”的思想是改革的關(guān)鍵。

目前，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，許多專家學(xué)者都給出了解決的方法，我總結(jié)了一下主要有兩種意見。一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一征收統(tǒng)一支付，養(yǎng)老金的發(fā)放方法不變，養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家統(tǒng)一征收，或者是設(shè)立中央和省級兩級基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人賬戶部分仍由縣市地方政府負(fù)責(zé)。另一種觀點認(rèn)為，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的過程中，調(diào)劑金制度起到了巨大作用，認(rèn)為這種政策可以借鑒到全國統(tǒng)籌的過程中。筆者認(rèn)為兩種觀點見仁見智，但是都有不盡完美之處。首先，第一種觀點，養(yǎng)老金中比中最大的部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如果都由中央來征收，那么地方的積極性必然大打折扣。其次，第二種觀點雖然是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，但是調(diào)劑金的標(biāo)準(zhǔn)不好設(shè)定，如果標(biāo)準(zhǔn)過高會損害地方積極性，定的過低有可能使調(diào)劑金起不到應(yīng)有的作用。

筆者認(rèn)為，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌不能為統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，應(yīng)該著眼于解決養(yǎng)老保險面臨的實際問題，應(yīng)該著眼于有利于調(diào)動地方和中央的兩個積極性并減少改革的阻力。首先，應(yīng)該進行頂層設(shè)計，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌不是一個部門，甚至也不是幾個部門的事。它是涉及國計民生的重大問題，因為每一個職工都會面臨養(yǎng)老的問題，所以最好是先進行頂層設(shè)計。其次，現(xiàn)有的社會保障體系是在各個地方統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上建立起來的。如果在這樣體系下進行中央統(tǒng)籌勢必會受到各種阻力。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該打破這種體系的限制應(yīng)用新的方法來實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌。首先，設(shè)定新的稅種。養(yǎng)老保險一致以來都是用費來征收，即使在2011年7月《社會保險法》實施以后仍然沒有改變。筆者認(rèn)為可以在稅法中新增“統(tǒng)籌養(yǎng)老金特別稅”和“個人賬戶養(yǎng)老金特別稅”。同時把養(yǎng)老保險分為兩部分：統(tǒng)籌養(yǎng)老金部分和個人賬戶部分，統(tǒng)籌養(yǎng)老金特別稅征收后由財政轉(zhuǎn)戶直接轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌養(yǎng)老金部分，專款專用。統(tǒng)籌養(yǎng)老金特別稅可以參考增值稅的分稅方法在中央和地方進行分配，這樣可以保護地方征稅的積極性，又可以避免現(xiàn)有體系的束縛。個人賬戶養(yǎng)老金特別稅可以全部劃入地方稅以保護地方征繳的積極性。

總之，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌對提高養(yǎng)老金支付能力、推動養(yǎng)老政策的統(tǒng)一具有積極的作用。當(dāng)然，要實現(xiàn)這一目的，既要有有改革的勇氣和決心，又要打破條條框框勇于創(chuàng)新，更重要的是不能浮躁要循序漸進。