淺論加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理

張思嘉

摘要：行政事業(yè)單位需要發(fā)展就必須在會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行改進(jìn)。提高財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的地位，制定預(yù)算制度。實(shí)施成本核算，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位營運(yùn)中的無理損耗問題。提高會計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)行政事業(yè)單位向高效、低耗的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算；成本核算；財(cái)務(wù)人員

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000154-01

過去，行政事業(yè)單位實(shí)行的是“收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政管理體制，各單位無需因收入來源而煩惱。這也導(dǎo)致了行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制減弱，甚至內(nèi)部會計(jì)控制形同虛設(shè)。

現(xiàn)在，行政事業(yè)單位按撥款方式劃分為三大類，全額撥款行政事業(yè)單位、差額撥款行政事業(yè)單位、自主行政事業(yè)單位。全額撥款行政事業(yè)單位也稱為全供行政事業(yè)單位，也就是全額預(yù)算管理的行政事業(yè)單位，即其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。差額撥款行政事業(yè)單位按差額比例分成兩部分，如醫(yī)院等。財(cái)政承擔(dān)部分，由財(cái)政列入預(yù)算；單位承擔(dān)部分，由單位在稅前列支。自主行政事業(yè)單位又稱為自收自支行政事業(yè)單位，是國家不撥款的行政事業(yè)單位。對于后兩種撥款方式的行政事業(yè)單位，收入不再由國家全額預(yù)算統(tǒng)一撥款，需要自力更生。如何領(lǐng)導(dǎo)單位向更好的、更長遠(yuǎn)的方向發(fā)展，這成為了當(dāng)代行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人面臨的重大問題。這些行政事業(yè)單位急需在會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行改進(jìn)，做到開源節(jié)流，保證收入來源的穩(wěn)定性、增長性，費(fèi)用支出的可控性、節(jié)約性。

一、完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。

1.建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

首先，提高管理人員財(cái)務(wù)管理的意識，了解財(cái)務(wù)管理在單位長遠(yuǎn)發(fā)展中能夠起到的作用。

其次，管理人員應(yīng)該結(jié)合單位所處的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范內(nèi)部控制管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益最大化。財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)該明確各財(cái)務(wù)層級的財(cái)務(wù)權(quán)限、責(zé)任和利益。管理人員根據(jù)自身單位的實(shí)際情況，確定單位應(yīng)采用的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施模式。

2.完善事業(yè)單位預(yù)算編制工作。

預(yù)算是通過引導(dǎo)和控制經(jīng)濟(jì)活動，使企業(yè)經(jīng)營達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各個部門之間的協(xié)調(diào)，也可作為業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位管理人員應(yīng)該建立一個完善的預(yù)算制度，讓預(yù)算得到數(shù)量化并且具有可執(zhí)行性。使預(yù)算人員的工作有據(jù)可依，使未來工作得到更加精細(xì)、周密的安排。

（1）對費(fèi)用項(xiàng)目編制預(yù)算制度。財(cái)務(wù)人員為每一項(xiàng)費(fèi)用編寫方案和需要支出的數(shù)額，劃分不可避免費(fèi)用與可避免費(fèi)用，劃分不可延續(xù)費(fèi)用和可延續(xù)費(fèi)用。

f2）預(yù)算工作應(yīng)全面考慮各個細(xì)節(jié)，合理安排各用款項(xiàng)目，經(jīng)過財(cái)務(wù)人員對費(fèi)用進(jìn)行記錄和分析，做出明晰的年度預(yù)算計(jì)劃表，避免因臨時性支出產(chǎn)生的各種不便與出現(xiàn)濫用資金的漏洞，以便能夠提高其對于管理層決策的參考價值。

（3）實(shí)施預(yù)算工作，責(zé)任落實(shí)到個人，各部門主要負(fù)責(zé)人對本部門的財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，從而提高財(cái)務(wù)管理的效率與效果。

二、加強(qiáng)成本管理，提高資金的使用效率。

現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度重視實(shí)施成本核算。成本核算有利于防止各科室濫用資金的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)本單位需要節(jié)約的可控成本，防止預(yù)算執(zhí)行中挪用項(xiàng)目資金的情況，真正做到提高單位資金使用效率，保證行政事業(yè)單位向高效、低耗的方向發(fā)展。

實(shí)施成本核算，需要注意以下五點(diǎn)：

1.行政事業(yè)單位實(shí)施成本核算，節(jié)約成本的同時不能夠降低為公眾提供服務(wù)的質(zhì)量，保證社會效益與經(jīng)濟(jì)效益都得到提高。

2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員依據(jù)成本核算得到的數(shù)據(jù)，對預(yù)算進(jìn)行分析，明確哪些項(xiàng)目是可避免費(fèi)用，及時發(fā)現(xiàn)單位在運(yùn)營過程中成本與預(yù)算存在的差異及原因，提出改進(jìn)管理的意見與建議。

3.成本核算是建立在成熟的財(cái)務(wù)管理之下，并非單純的會計(jì)處理。行政事業(yè)單位在進(jìn)行成本核算的同時，一定不忘配合進(jìn)行成本控制。有了成本控制才能體現(xiàn)成本核算的價值，才能真正做到節(jié)流。

4.行政事業(yè)單位實(shí)施成本集中核算，不但需要按照成本的可控性，將成本劃分為可控成本和不可控成本，還要按照成本性態(tài)、與業(yè)務(wù)項(xiàng)目的關(guān)系和經(jīng)濟(jì)用途劃分成多種類別。這有助于管理人員按照不同的需要得到不同的數(shù)據(jù)，更加了解自己的單位的成本消耗情況，實(shí)行適當(dāng)?shù)某杀究刂拼胧苑牢粗膯栴}出現(xiàn)。

5.進(jìn)行成本核算，重點(diǎn)在固定資產(chǎn)的成本核算，存貨及材料的采購成本核算，銷售成本核算，無形資產(chǎn)和修理費(fèi)用的攤銷。

常言道：“無規(guī)矩不成方圓”。行政事業(yè)單位管理人員在成本核算與預(yù)算的幫助下，對自身財(cái)務(wù)問題進(jìn)行審查工作，以預(yù)算作為業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，制定獎罰條例，杜絕單位內(nèi)部揮霍無度的現(xiàn)象出現(xiàn)，防止不合理的資金活動進(jìn)行。

三、提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)

過去，行政事業(yè)單位的管理人員沒有建立較好財(cái)務(wù)觀念，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)人員是從其他部門參調(diào)進(jìn)財(cái)務(wù)部門，從事財(cái)會工作。財(cái)務(wù)人員由于專業(yè)技能知識不強(qiáng)，無法發(fā)現(xiàn)單位營運(yùn)中存在的財(cái)務(wù)問題，向管理人員提出建議，失去了財(cái)務(wù)人員在單位運(yùn)作中應(yīng)起到的重要意義。

現(xiàn)時，很多財(cái)會人員可能由于自身原因，忽略了綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作只是疏于形式，不了解自己的單位營運(yùn)情況與狀態(tài)，整體工作意識淡薄，工作效率低下，不能將所學(xué)所知靈活運(yùn)用到工作中，無法引導(dǎo)單位向長遠(yuǎn)、平坦的方向發(fā)展。

財(cái)務(wù)人員應(yīng)該在日常工作中相互交流經(jīng)驗(yàn)與發(fā)現(xiàn)問題，取長補(bǔ)短、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神。在日常的工作學(xué)習(xí)中，財(cái)會人員除了提高自身的專業(yè)能力，還要提高職業(yè)道德水平，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

四、結(jié)束語

在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位需要得到長遠(yuǎn)發(fā)展，不但需要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，編輯詳細(xì)明晰的預(yù)算表，還要把成本核算做好，分析預(yù)算與成本核算結(jié)果的差異，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在營運(yùn)中存在的財(cái)務(wù)問題，制定成本控制制度，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)低耗提供助力。當(dāng)然，財(cái)務(wù)人員需要提高自身的綜合業(yè)務(wù)水平，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)上自己的力量，成為一位及格的財(cái)務(wù)人員。