淺析城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度

王銳

[摘 要]城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，完善待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度，改進(jìn)認(rèn)證工作措施和手段，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管績效，維護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人的合法權(quán)益，構(gòu)筑社會(huì)保障基金監(jiān)管的防火墻。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；待遇領(lǐng)取資格；認(rèn)證制度

中圖分類號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2016）25-0297-01

近年來，時(shí)有媒體報(bào)道死亡或不符合領(lǐng)取社會(huì)保障資格人員冒領(lǐng)社會(huì)保障待遇的事件，可見社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證已經(jīng)越來越成為社會(huì)保障經(jīng)辦工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人員日益擴(kuò)大，目前全國約有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如何做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，提高城鄉(xiāng)居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識(shí)，尤其值得我們?nèi)パ芯亢吞接?。本文著重分析城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證面臨的問題及對(duì)策。

一、什么是社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證

社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是指對(duì)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員是否符合享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的資格進(jìn)行審核和查驗(yàn)，領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員主要包括領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員，領(lǐng)取傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)的工傷職工，領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的人員，領(lǐng)取城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇的人員，領(lǐng)取其他社會(huì)保障待遇的人員。如果按社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的居住地來分類，社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以分為屬地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證和異地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證基本現(xiàn)狀與面臨的困難

1.覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初具雛形。 2009年9月國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，2011年6月城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)，到2012年9月底全國所有縣級(jí)行政區(qū)全部納入國家兩項(xiàng)試點(diǎn)，全國兩項(xiàng)制度參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)已超過7億，中國基本實(shí)現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

2.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證尚處起步初始階段，各級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)亟需充實(shí)與完善。作為國家普惠式的養(yǎng)老保障制度，中國全面施行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間不長，各地在制度建設(shè)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力方面差異懸殊。

3.城鄉(xiāng)差異及交通地理?xiàng)l件影響了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作開展。國務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元，雖然實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越，但較低的待遇標(biāo)準(zhǔn)影響了領(lǐng)取人認(rèn)證的主動(dòng)性，尤其是在中國東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，領(lǐng)取人對(duì)認(rèn)證的重視程度不夠，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)受地廣人稀，居住相對(duì)分散，交通不方便，居民外出打工掙錢等因素影響，領(lǐng)取人認(rèn)證往往需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力，開展認(rèn)證工作存在一定的難度。

4.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀與人們較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證技術(shù)和手段較落后，需要耗費(fèi)大量的人力和物力，認(rèn)證工作仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作基礎(chǔ)之上，驗(yàn)證效率往往“事倍功半”，離認(rèn)證工作的科學(xué)化、信息化、精確化、專業(yè)化的要求仍然有一定的差距。

三、對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度的探索與建議

1.落實(shí)各項(xiàng)認(rèn)證措施，規(guī)范操作流程，完善認(rèn)證制度。中國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍廣，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)千差萬別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采用集中認(rèn)證與實(shí)時(shí)認(rèn)證相結(jié)合的方法開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。

2.建立崗位目標(biāo)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力建設(shè)。對(duì)社保經(jīng)辦工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，采用定期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高經(jīng)辦工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任心。對(duì)經(jīng)辦工作人員弄虛作假的，要責(zé)令其追回冒領(lǐng)的保障待遇，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)教育，構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。

3.明確界定各類保障待遇享受的資格與條件。中國社會(huì)保障政策管理政出多門，涉及到人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部、殘聯(lián)、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會(huì)等多個(gè)部委部門，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個(gè)部門、各項(xiàng)社會(huì)保障政策，明確界定哪些社會(huì)保障待遇可以同時(shí)享受、哪些社會(huì)保障待遇不能同時(shí)享受，哪些社會(huì)保障待遇可以合并發(fā)放。保護(hù)領(lǐng)取人的正當(dāng)權(quán)益，提高困難人員的保障待遇，減輕其生活困難，保證特殊領(lǐng)取人的保障待遇不降低，生活不受影響。

4.加大待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證宣傳力度。逐步提高城鄉(xiāng)居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識(shí)，營造廣大城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的社會(huì)環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)集中認(rèn)證之前，可以利用電臺(tái)、廣播、報(bào)刊等新聞媒介發(fā)布認(rèn)證公告，在本地區(qū)各個(gè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓認(rèn)證對(duì)象充分了解掌握認(rèn)證信息。

5.逐步推廣領(lǐng)取待遇資格實(shí)時(shí)認(rèn)證，提高社會(huì)保障基金監(jiān)管績效。完善公共基礎(chǔ)信息資源，建立本地區(qū)、本省和國家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證跨地區(qū)比對(duì)系統(tǒng)。首先要制定實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和比對(duì)措施，提高采集公安、民政、衛(wèi)生等部門人口信息的精準(zhǔn)度，建立本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)；其次要加強(qiáng)與本省社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門技術(shù)協(xié)作；最終要加快與國家人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài)比對(duì)查詢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

6.不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新待遇資格認(rèn)證措施和技術(shù)手段。一是借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保領(lǐng)取人員享受一次性喪葬費(fèi)待遇的政策，。二是利用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)手段做好認(rèn)證服務(wù)工作，可以開發(fā)建立“指紋認(rèn)證”、“視頻認(rèn)證”應(yīng)用系統(tǒng)。三是研究探索與發(fā)放保障待遇的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，利用金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開展待遇資格認(rèn)證，為認(rèn)證服務(wù)對(duì)象提供更便捷的服務(wù)。

綜上所述，中國建立城鄉(xiāng)居社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是改善城鄉(xiāng)生活、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證是一項(xiàng)嶄新的工作，不會(huì)一蹴而就，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)認(rèn)證措施和手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證管理和監(jiān)督力度，才能杜絕社會(huì)保障待遇的冒領(lǐng)和騙?，F(xiàn)象，才能有效維護(hù)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的合法權(quán)益，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，為社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全監(jiān)管構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防火墻，實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民“共同富?！薄ⅰ袄嫌兴B(yǎng)”的目標(biāo)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享國家改革發(fā)展和進(jìn)步的成果。

參考文獻(xiàn)

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