政府應(yīng)承擔(dān)的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政責(zé)任

曲聰　劉嘉南

摘要：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題一直是我國政府關(guān)注的重點問題。農(nóng)村老年人口數(shù)量相比于城市而言更為眾多，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因此，政府為解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題應(yīng)承擔(dān)更多的財政責(zé)任。

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險；政府；財政責(zé)任

中圖分類號： F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.088

現(xiàn)階段我國逐步將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜，但是受限于多面的因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，廣大農(nóng)民的收入也與城市居民相差甚遠(yuǎn)。同時隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，人口老齡化趨勢不斷增加，尤其是在農(nóng)村，人口老齡化的程度更為嚴(yán)重，如何解決我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題迫在眉睫。政府作為社會養(yǎng)老保險的發(fā)起者及統(tǒng)籌者有著義不容辭的責(zé)任。充足的資金及財政保障是發(fā)展新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)，對此政府應(yīng)承擔(dān)更多的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政責(zé)任。

1 政府加大對新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政投入

1.1 合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個高速發(fā)展的時期，GDP總量及財政增速穩(wěn)定，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險存在著較大的差異。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入力度，平衡城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的投入差距。實施并保護(hù)勞動力自由流動，為農(nóng)民開拓更多的增收渠道，提高廣大農(nóng)民的年人均收入，以此來提升農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費能力。

根據(jù)國家統(tǒng)計局近年來的公告數(shù)據(jù)顯示，年民生投入相比于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出微不足道，所占比較小。這就需要國家加大對社保投入的規(guī)模，但是國家財政收入也是有限的，要增加財政對社會保障項目的支出規(guī)模，就需要適時調(diào)整我國財政支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到最需要的地方[1]。

1.2 不斷提高養(yǎng)老金水平

新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定不符合新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際需求，限定了每人每月固定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)額，這雖然與我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多有關(guān)，但更多的是因為財政支持資金不足導(dǎo)致的。因此，我國財政應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況酌情加大對新農(nóng)保的資金支持力度，改善農(nóng)村居民老年生活水平。政府可以將原有的固定標(biāo)準(zhǔn)制改為相對標(biāo)準(zhǔn)制，以上一年度的農(nóng)民人均純收入作為參考標(biāo)準(zhǔn)，政府提供上年農(nóng)民人均純收入 18%～25%的比例，逐步提高個人繳費水平，繳費額可與年均純收入掛鉤，采取小步漸進(jìn)的方式逐步提高養(yǎng)老金水平[2]，提供適度的養(yǎng)老保障水平。

1.3 明確各級財政主體責(zé)任

我國農(nóng)村地區(qū)眾多，而不同地區(qū)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財政收入不同，并不適應(yīng)于國家頒布的統(tǒng)一的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。在很多農(nóng)村地區(qū)，政府在實施農(nóng)村養(yǎng)老保險時為避免出現(xiàn)財政責(zé)任，并未根據(jù)本地區(qū)的實際情況實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制，而普遍的采取國家統(tǒng)一制度，這就出現(xiàn)了財政責(zé)任盲區(qū)[3]。針對此問題，應(yīng)對各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村人口比例、齡段占比等明確劃分中央和地方對新農(nóng)保的財政支持責(zé)任，嘗試根據(jù)中央和地方的職能定位、財政收入水平等進(jìn)行劃分。中央財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌平衡大區(qū)域資金調(diào)配、承擔(dān)兜底責(zé)任、負(fù)責(zé)基金監(jiān)管；地方財政則發(fā)揮區(qū)域內(nèi)平衡、農(nóng)村困難群體補(bǔ)助和參保激勵責(zé)任。

新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行和保障離不開政府的財政支持，而有些地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，政府受限于財力的匱乏，無力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保障。中央作為統(tǒng)籌者應(yīng)對不同地區(qū)間的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)行平衡和調(diào)配，加大對地方新農(nóng)保的財政投入力度，緩解地方財力不足的困難[4]。為了能使新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險切實做到有效地可持續(xù)性發(fā)展，要逐步體現(xiàn)中央財政和省級財政的責(zé)任，加大中央財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入力度。

2 完善新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政運營管理

2.1 擴(kuò)展新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金來源渠道

新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有效推行離不開巨額的資金保障，只有充足的資金才能補(bǔ)貼到新農(nóng)保基金中，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老待遇就能得到很大的提升和保障。而我國的養(yǎng)老保險基金大部分來源于政府財政的劃撥，養(yǎng)老保險基金獲取渠道過窄，對此可以借鑒國外的經(jīng)驗采取如下方法拓寬養(yǎng)老保險基金獲取渠道。

一是劃撥國企收益。大型國有企業(yè)每年受到國家財政支持的力度最大且獲益最多，建議政府將大型國有企業(yè)每年收益所得的一定比例劃撥到農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中，體現(xiàn)取之于民，用之于民的財政理念；二是倡導(dǎo)捐贈。我國貧富差距巨大，大部分資金和資源掌握在少數(shù)人手中，建議政府盡量倡導(dǎo)并開展社會捐贈渠道，利用來源于社會各個階層的捐贈資金作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金保障，提高新農(nóng)保制度的保障水平。

2.2 提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)寬投資范圍

統(tǒng)籌層次低、投資渠道比較單一是我國新農(nóng)保資金管理存在的主要問題，我們可以采取下列政策措施解決上述問題。

基金規(guī)模化?，F(xiàn)階段我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對個人賬戶基金實行縣級統(tǒng)籌，這種小區(qū)域模式阻礙了新農(nóng)?；疬\營管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。對此根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和新農(nóng)保的實際需求將縣級農(nóng)?；鹨?guī)模提升至區(qū)級、市級或省級，由區(qū)級、市級或省級社保部門統(tǒng)一管理新農(nóng)?；鸬耐顿Y、管理、運營等事宜，提高新農(nóng)保基金的運營效率。

適度放寬投資范圍?？梢越梃b國外先進(jìn)的養(yǎng)老金投資經(jīng)驗，制定養(yǎng)老金投資計劃并予以實施，將一定比例的養(yǎng)老金投入資本市場，實現(xiàn)多元化的基金投資組合，降低貨幣資金風(fēng)險，保證養(yǎng)老金能夠保值或增值。

參考文獻(xiàn)

[1] 白南生.農(nóng)村勞動力流出就業(yè)對農(nóng)業(yè)影響的實證研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[2] 梁堅，等.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移路徑探析[J].求實，2004，（05）.

[3] 尹豪.振興東北老工業(yè)基地與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移[J].東北亞論壇，2004（03）：18-22.

[4] 王勝今，咚新華.吉林省農(nóng)村剩余勞動力的測算及轉(zhuǎn)移對策探討[J].人口學(xué)刊，2005，（06）.

作者簡介：曲聰 ，長春科技學(xué)院，在讀本科生，研究方向：財務(wù)管理。

通訊作者：劉嘉南，長春科技學(xué)院，助教，研究方向 ：馬克思主義與農(nóng)村社會保障研究。