新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中自身層面的問題及解決途徑探究

苗陸婷

摘 要：自黨的十六屆六中全會以來，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在取得成就的同時也存在不少問題。以成熟的社區(qū)建設(shè)理論為指導(dǎo)，采用歷史分析與現(xiàn)實分析相結(jié)合的方法，客觀認識當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中自身層面的問題，并進行原因分析，提出解決途徑，以期更好推進當前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；問題；解決途徑；農(nóng)村發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0018-02

為貫徹落實黨的精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必須要對現(xiàn)階段推行的新型的農(nóng)村社區(qū)進行一個嶄新全面的認識，對建設(shè)中存在的問題做一個全面、系統(tǒng)的分析。

一、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中自身層面的問題

我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，加之我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀，社會公共資源分配不均，導(dǎo)致農(nóng)村本身資源短缺，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。農(nóng)村社區(qū)自身在建設(shè)過程中不斷創(chuàng)新，但仍處于探索階段，目前面臨諸多問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村社區(qū)人力資源開發(fā)與社區(qū)教育面臨困境

雖然我國農(nóng)村社區(qū)人力資源開發(fā)出現(xiàn)良好勢頭，但因農(nóng)村原有人口的科技、文化素質(zhì)水平整體較低，接受教育的意識較弱，使得農(nóng)村現(xiàn)在新增人口的發(fā)展也面臨著一定局限。農(nóng)村人口創(chuàng)造經(jīng)濟價值和文化價值的能力遠低于城市人口，再加上教育經(jīng)費不足、農(nóng)民外出打工、師資隊伍缺乏、農(nóng)村教育基地和教育設(shè)施嚴重不足等原因，當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)居民文化水平低，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作者隊伍整體素質(zhì)不高和建設(shè)意識薄弱，農(nóng)村社區(qū)人力資源開發(fā)存在一系列問題，如：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平較低，發(fā)展條件比城市艱苦，發(fā)展前景不如城市，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，使得農(nóng)村人才流向城市。

（二）農(nóng)村生態(tài)破壞突出和農(nóng)村環(huán)境污染嚴重

農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化大致表現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)破壞突出和農(nóng)村環(huán)境污染嚴重。首先，農(nóng)村生態(tài)破壞突出主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民對土地的過度利用、農(nóng)藥、化肥、地膜不合理使用及污水灌溉造成土地污染；人們對森林的生態(tài)價值普遍認識不足，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂砍濫占林地問題嚴重。其次，農(nóng)村工業(yè)污染增加，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、高污染，城市垃圾及工業(yè)三廢向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴重影響農(nóng)村居民的生命健康和生活質(zhì)量[1]。

（三）社區(qū)文化建設(shè)相對落后

就農(nóng)村社區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)比較落后，參與文化發(fā)展活動的機會不多，關(guān)于思想道德、民主法治、科學(xué)文化知識和法律法規(guī)知識及文體娛樂的教育培訓(xùn)較少，使得多數(shù)群眾過于注重眼前利益，不能很好地理解和參與到社區(qū)建設(shè)中來[2]。農(nóng)民的精神文化生活相對單調(diào)，因為沒有充足的娛樂休閑設(shè)施，也沒有提高自身文化素質(zhì)技能的基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致他們在閑暇時間主要是看電視、打牌。這種情況下，因賭博引起家庭矛盾和社會治安問題的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。

二、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中自身層面問題的原因分析

（一）不合理的財經(jīng)制度及社區(qū)建設(shè)法律法規(guī)缺失

受長期以來實行的“城鄉(xiāng)二元”體制和“以農(nóng)補工”政策影響，農(nóng)村建設(shè)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，國家財政支持有限，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力困窘的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)而向農(nóng)民進行制度外和預(yù)算外的籌資。此外，政府沒有盡到應(yīng)有的職責和義務(wù)。目前而言，政府提供的產(chǎn)品單一，服務(wù)范圍狹隘，實施監(jiān)督的法律法規(guī)不完善，使得我國基層政府的權(quán)利和義務(wù)與現(xiàn)有的法律法規(guī)在一定程度不對稱、不匹配，也導(dǎo)致中央支農(nóng)惠農(nóng)資金的轉(zhuǎn)移支付缺乏長遠規(guī)劃和資金轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性欠缺的現(xiàn)象。

（二）不合理的供給管理決策和運作方式的存在

政府在公共服務(wù)投資方向上偏好不同，在利益驅(qū)動下，有的領(lǐng)導(dǎo)只愿把注意力放在改善大的基礎(chǔ)設(shè)施上，忽視對人民群眾日常生產(chǎn)生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供。目前，我國農(nóng)村各項建設(shè)缺乏政府各部門全面有力的支持和配合，主要是政府把有關(guān)建設(shè)項目全權(quán)承包給法人，使得企業(yè)承擔政府該盡的職責進行各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于建設(shè)過程中（下轉(zhuǎn)24頁）（上接18頁）主體環(huán)節(jié)的脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后相互推諉，而政府缺乏成本意識，以致出現(xiàn)一系列后續(xù)問題[3]。

三、解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題的途徑

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進程中的重要一步，具有革命性的歷史意義。要解決我國改革發(fā)展新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村整體脫貧，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進社會主義和諧社會建設(shè)過程中遇到的問題，應(yīng)從以下幾個方面著手改進：

（一）轉(zhuǎn)變干群思想觀念

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對農(nóng)民個體而言是一場重要的變革，促使他們更新自身發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變原有已習(xí)慣的相對落后的生產(chǎn)、生活方式；對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，也是一場深刻的變革，對他們的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式都具有全新挑戰(zhàn)性、緊迫性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把“建設(shè)長效機制”作為努力方向，需從以下幾點著手：

1.政府部門要強化全局理念。正處于改革發(fā)展的深水區(qū)、改革發(fā)展的關(guān)鍵期的當今中國，農(nóng)村發(fā)展是否取得成效關(guān)系到新時期社會主義中國建設(shè)的成敗。中央到地方的政府部門需更新相對局限的領(lǐng)導(dǎo)理念，樹立大局視野，從全局的角度，統(tǒng)籌農(nóng)村和城市建設(shè)的發(fā)展；以建設(shè)新型城鎮(zhèn)化為目標，協(xié)調(diào)農(nóng)村各項事務(wù)；從其他視角來看當今農(nóng)村的發(fā)展，調(diào)動社會其他資源，以科學(xué)促進農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進農(nóng)民積極參與。當前，農(nóng)民是否主動參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)順利開展的關(guān)鍵。因農(nóng)民作為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要主體，使得我們在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，必須把“農(nóng)民群眾滿意”作為評判新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功的根本標準。因此，黨和政府要加強宣傳教育，善于通過多種方式強化農(nóng)民的建設(shè)理念，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，調(diào)動他們的積極性，使他們廣泛參與到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大潮中來。

（二）完善政策，加大扶持力度

在社會發(fā)展新時期，要充分利用國家給予農(nóng)村發(fā)展的政策機遇，在國家現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)，全力突破新農(nóng)村發(fā)展過程中的制約瓶頸，制定完善有利于農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策，有效促進新農(nóng)村社區(qū)的又好又快發(fā)展。在當前良好的發(fā)展形勢下，積極推進農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)政策，依托農(nóng)村自身資源的優(yōu)勢，依靠農(nóng)民充足的人力資源，優(yōu)先考慮新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，帶動農(nóng)民積極投身到新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，卓有成效地解決新農(nóng)村社區(qū)自身建設(shè)中的問題。

（三）融資渠道多樣化、建設(shè)主體多元化

政府的資金支持在推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但僅僅依靠政府這一主體不利于活躍農(nóng)村的投資市場，對新農(nóng)村的發(fā)展會帶來一定的局限性。所以，要加大社會多渠道財政資金投資力度，積極爭取金融機構(gòu)的融資貸款，建立并完善相關(guān)的投資融資制度，創(chuàng)新多形式的投資融資途徑，調(diào)動社會資本、民間資本積極參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方方面面中，有效推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快全面實現(xiàn)建成小康社會的進程。