“特需項目”研究生教育中的問題與對策研究

黃皓 肖若蕾 梅興國

摘要：國家于2011年啟動的“特需項目”專業(yè)學(xué)位研究生教育是一項創(chuàng)舉和重大改革。針對宜春學(xué)院和咸寧學(xué)院（現(xiàn)改名為湖北科技學(xué)院）兩所地方院校實施“特需項目”人才培養(yǎng)的具體情況，分析“特需項目”藥學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生教育中存在的問題，并從法律法規(guī)、政策制定和內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系建設(shè)方面提出研究對策。

關(guān)鍵詞：“特需項目”；專業(yè)學(xué)位研究生教育；藥學(xué)專業(yè)

中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）39-0051-03

一、國家啟動“特需項目”試點工作是一項創(chuàng)舉和重大改革

自1978年實施改革開放、恢復(fù)研究生教育以來，歷經(jīng)30余年，我國已從一個研究生教育小國跨入了研究生教育大國的行列。但與美國等研究生教育發(fā)達國家相比，我國的研究生教育偏重于培養(yǎng)高層次學(xué)術(shù)型人才，高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)卻是一塊短板，這其中的主要原因在于研究生的培養(yǎng)沒有充分考慮到社會需求，因而產(chǎn)生了人才供需的錯位。尤其是1999年高校擴招以來，仍在大量地培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，接受研究生教育的人數(shù)遠遠高于高校和科研院所的需求數(shù)，而學(xué)術(shù)型人才在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、主動適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)方面存在明顯不足。有鑒于此，根據(jù)經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，國家加強了專業(yè)學(xué)位研究生教育。教育部決定從2009年起，大部分碩士專業(yè)學(xué)位（簡稱“專碩”）開始全日制培養(yǎng)，并發(fā)放雙證（畢業(yè)證+學(xué)位證）；國務(wù)院學(xué)位委員會也于2011年開展“服務(wù)國家特殊需求碩士專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)項目”（簡稱“特需項目”）試點工作，有52所高校首批入選為“特需項目”專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)試點單位。因此，從2012年開始，全國碩士研究生教育政策發(fā)生了巨變，通過擴大專業(yè)學(xué)位研究生的招生和培養(yǎng)，實現(xiàn)了研究生教育結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性調(diào)整。

2010年，藥學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位等19種專業(yè)學(xué)位經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會正式批準設(shè)立，共有39所大學(xué)獲首批藥學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位授予單位。2011年首批入選為“特需項目”的試點單位中，獲批藥學(xué)專業(yè)碩士授予單位只有宜春學(xué)院和咸寧學(xué)院（現(xiàn)改名為湖北科技學(xué)院）兩所地方院校。由于實施“特需項目”的高校多為地方院校，因此，獲得國家層面上的“特需項目”對地方院校來說是莫大的殊榮，且多為一個專業(yè)獲批，更是地方院校的“寶貝疙瘩”。

從2012年開始，宜春學(xué)院、咸寧學(xué)院開始藥學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生的招生工作，兩校分別招收了16名和24名專碩研究生，宜春學(xué)院研究生落地在該?；瘜W(xué)與生物工程學(xué)院培養(yǎng)，而咸寧學(xué)院研究生落地在該校藥學(xué)院培養(yǎng)。這40名研究生均于2015年學(xué)成畢業(yè)，成為“特需項目”藥學(xué)專業(yè)學(xué)位首屆畢業(yè)生。

二、藥學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生教育中存在的問題與思考

現(xiàn)在，人們關(guān)心的是，“特需項目”藥學(xué)專業(yè)首屆研究生已經(jīng)畢業(yè)，其培養(yǎng)質(zhì)量如何？存在哪些問題需要重視和解決？這些問題顯然都是試點工作成功和發(fā)展的“攔路石”，需要我們認真深入地思考與研究。

1.專業(yè)學(xué)位研究生的法律地位不夠清晰，造成專業(yè)學(xué)位研究生的法律權(quán)益難以得到有效保障。學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的法律地位明晰，其權(quán)益受到法律保障：1981年1月1日全國人大常務(wù)委員會頒布實施《中華人民共和國學(xué)位條例》，1981年5月20日國務(wù)院批準實施《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》、《學(xué)位條例》和《實施辦法》從法律法規(guī)兩個層級上保證了學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的法律地位；1995年頒布的《中華人民共和國教育法》、1998年頒布的《高等教育法》，更進一步保證了學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的合法權(quán)益。

反觀專業(yè)學(xué)位研究生，其法律地位并不明晰：明確規(guī)定在我國設(shè)立專業(yè)學(xué)位的是1996年國務(wù)院學(xué)位委員會第十四次會議審議通過的《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》。1999年教育部和國務(wù)院學(xué)位委員會首次召開全國專業(yè)學(xué)位教育工作會議，隨后下發(fā)《關(guān)于加強和改進專業(yè)學(xué)位教育的若干意見》，進一步明確了專業(yè)學(xué)位的地位和作用。雖然《暫行辦法》與《意見》都強調(diào)“專業(yè)學(xué)位與相應(yīng)的學(xué)術(shù)性學(xué)位處于同一層次”，但由于《暫行辦法》和《意見》屬于國務(wù)院部門規(guī)章，法律位階與法律效力與《中華人民共和國教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》相比低1～2個層級，因此專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位在法理上并不處于法律意義上的同一層次，專業(yè)學(xué)位的法律地位沒有得到明確闡述和法律保障。

顯然，這樣勢必造成專業(yè)學(xué)位研究生的法律權(quán)益難以得到有效保障，維權(quán)尤為困難；且《暫行辦法》中專業(yè)學(xué)位“一般只設(shè)置碩士一級”的提法也使專業(yè)學(xué)位發(fā)展受限；加上中國傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”觀念，導(dǎo)致社會上也普遍認為專業(yè)學(xué)位不如學(xué)術(shù)學(xué)位。所以，雖然國家從政策上大力支持專業(yè)學(xué)位的發(fā)展，但兩所地方院校的專碩研究生大多是調(diào)劑過來的事實，也說明了專碩被人們認同還有一個過程。

2.藥學(xué)專碩研究生教育與執(zhí)業(yè)藥師考試政策上銜接不夠，存在一定的脫節(jié)。自從2009年大部分專碩開始全日制培養(yǎng)后，應(yīng)屆本科畢業(yè)生開始參加每年年初舉行的“全國碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試”（簡稱“統(tǒng)考”），經(jīng)過初試和復(fù)試后，才能被高校錄取為全日制專業(yè)碩士研究生，學(xué)制是三年。而全國執(zhí)業(yè)藥師考試按現(xiàn)行政策是本科生畢業(yè)后三年、研究生畢業(yè)后一年才能參加，所以到了第三年研究生要參加執(zhí)業(yè)藥師考試時就只能按本科身份報名，因為在校學(xué)習(xí)，沒有工作單位，因此報考要求的工作單位蓋章也只有依靠關(guān)系或附屬醫(yī)院蓋章才能報名。這說明藥學(xué)專碩研究生教育與執(zhí)業(yè)藥師考試政策上銜接不夠，沒有建立藥學(xué)專碩培養(yǎng)與執(zhí)業(yè)藥師考試直通車政策。

3.專碩研究生教育還未建立質(zhì)量控制預(yù)警（機制），質(zhì)量評估指標體系不夠完善，質(zhì)量保障和質(zhì)量控制存在一定的脫節(jié)。目前藥學(xué)專碩研究生通過國家“統(tǒng)考”成為“統(tǒng)招生”進入高校深造，經(jīng)過三年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)后畢業(yè)。因此，從“入口—過程—出口”培養(yǎng)全程觀察，專碩研究生的管理似乎與學(xué)碩研究生并無二樣：“入口”經(jīng)過初試和復(fù)試，對生源質(zhì)量實行了嚴格把關(guān)，“出口”對畢業(yè)論文及水準實行了嚴格把關(guān)，“中間過程”是每年都會對研究生的課程成績、實踐成績、科研成果和科技創(chuàng)新（發(fā)表論文、申請專利、技術(shù)革新等）以及綜合能力進行動態(tài)評估，并實行研究生中期考核制度和包括開題報告、預(yù)答辯與答辯、論文外送匿名評審的碩士學(xué)位論文質(zhì)量保障制度，以及評獎評優(yōu)激勵機制，等等。

過程和環(huán)節(jié)似乎完美，但就人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的建設(shè)來說，還是存在一定的問題，如對如何明晰界定學(xué)術(shù)論文和專碩論文之間的界限存在不同認識。另外，獎優(yōu)不罰劣，沒有建立質(zhì)量控制預(yù)警（機制），對學(xué)習(xí)成績差、科研不努力以及綜合表現(xiàn)差的學(xué)生提前予以淘汰警告?？傊?，人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系存有一定程度的缺陷。

4.專碩研究生培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)深層次的結(jié)合不夠緊密，存在一定脫節(jié)。宜春、咸寧兩地均為地級市，醫(yī)藥經(jīng)濟比較發(fā)達，生物醫(yī)藥工業(yè)均是兩市的支柱產(chǎn)業(yè)。咸寧市政府計劃將咸寧打造成中部地區(qū)的高科技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心，而宜春市內(nèi)轄兩個省級醫(yī)藥工業(yè)園，有聞名全國的“中國藥都”樟樹，兩地的醫(yī)藥經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成了一定甚至較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。顯然，支持兩地的醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展都需要大量的高層次應(yīng)用型藥學(xué)專門人才。

目前從兩校專碩研究生的就業(yè)情況看，大部分研究生主要是到醫(yī)院就業(yè)，占38.5%，其次是藥企，占13.6%，兩項合計占比52%以上，說明“特需項目”培養(yǎng)的藥學(xué)高層次應(yīng)用性人才走向了國家建設(shè)和地方建設(shè)急需的地方，符合國家的戰(zhàn)略需要和專碩培養(yǎng)目標。從專碩研究生的論文情況看，多數(shù)為應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用開發(fā)性研究課題，兩項合計占比77%以上，說明專碩論文研究在科技應(yīng)用與開發(fā)上對地方建設(shè)有相當(dāng)大的支持力度。

因此，結(jié)合就業(yè)和論文兩項指標看，專碩培養(yǎng)符合兩地的醫(yī)藥經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，基本實現(xiàn)了國家“特需項目”的戰(zhàn)略需求。但目前這些研究暫時沒有給企業(yè)和地方帶來直接效益，說明與地方產(chǎn)業(yè)深層次的結(jié)合還不夠緊密，存在一定的脫節(jié)。

三、解決專業(yè)學(xué)位研究生教育中存在問題的思路與對策

質(zhì)量是專業(yè)學(xué)位研究生教育的生命線，直接關(guān)系到專業(yè)學(xué)位研究生教育的可持續(xù)發(fā)展。為保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量，必須高度重視目前存在的問題，從法律層面、政策層面和制度層面去解決這些問題，確保專業(yè)學(xué)位研究生的教育質(zhì)量，使專碩和學(xué)校都得到進一步的發(fā)展。

1.從“頂層設(shè)計”入手，立法部門加強與完善專業(yè)學(xué)位研究生教育法規(guī)建設(shè)。教育部學(xué)位與研究生教育司副司長黃寶印在北大發(fā)表講話指出，目前研究生教育涉及三個關(guān)鍵詞：地位、改革和質(zhì)量。對專業(yè)學(xué)位研究生教育來說，首先是地位重要，與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生同等重要，地位重要靠什么保障？靠的是法律法規(guī)。所以，我們要先從“頂層設(shè)計”入手，加強與完善專業(yè)學(xué)位研究生的教育法規(guī)建設(shè)，在法理上保證專業(yè)學(xué)位研究生與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生同等重要，而不是“低人一頭”。

教育法律的修改完善是一件大事，對于深化教育領(lǐng)域的綜合改革意義重大，而體制、機制的順利運行有賴于完備的法制建設(shè)。筆者認為該《修正案》存在一些瑕疵，在《高等教育法》上未對專業(yè)學(xué)位做出修訂性說明：《高等教育法》第22條規(guī)定，“國家實行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士”，為了強化或提升專業(yè)學(xué)位的法律地位，建議改為“國家實行學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位制度。學(xué)位分別為學(xué)士、碩士和博士，但專業(yè)學(xué)位一般只設(shè)置碩士一級，允許一些學(xué)科和專業(yè)設(shè)立博士學(xué)位，具體辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定”。另外，為加強對研究生的權(quán)益保護，第53條第2款“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護”，建議改為“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護；建立研究生權(quán)益保護機制，加強對研究生的權(quán)益保護”。

當(dāng)然，政府部門還需要進一步規(guī)范專業(yè)學(xué)位研究生教育的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，對《中華人民共和國學(xué)位條例》和《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》做出相應(yīng)修改，并逐步推進專業(yè)學(xué)位管理的法規(guī)建設(shè)，明確各培養(yǎng)單位和相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，從而構(gòu)建完善的專業(yè)學(xué)位研究生教育的法律法規(guī)體系，為專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)提供更加可靠的法律依據(jù)，減少可能出現(xiàn)的糾紛、爭議和侵權(quán)行為。

2.從“政策配套”入手，政府部門制定專業(yè)學(xué)位教育與職業(yè)資格的銜接制度。與職業(yè)資格考試對接，是專業(yè)學(xué)位研究生教育實現(xiàn)“職業(yè)性與應(yīng)用性”的一條重要路徑。對藥學(xué)專碩研究生來說，如何將專碩培養(yǎng)與執(zhí)業(yè)藥師考試銜接，需要良好的政策配套：從理論上來講，既然承認專碩是強化和突出“實踐性、應(yīng)用性、職業(yè)性”的，那專碩培養(yǎng)的三年時間就應(yīng)該視為工作經(jīng)驗的積累時間；何況專碩研究生與學(xué)碩研究生存在的一個明顯的不同是：全日制專碩研究生有不少于半年甚至長達一年的藥企或醫(yī)院等醫(yī)藥行業(yè)的實習(xí)期。因此，筆者認為可采取以下兩種方式，在政策上做好專業(yè)學(xué)位教育與職業(yè)資格的銜接：①由于執(zhí)業(yè)藥師資格考試工作歸屬國家人力資源和社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)，專碩研究生由高校培養(yǎng)歸屬教育部管理，那么建議這三個政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，醫(yī)教協(xié)同“實現(xiàn)臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的有機銜接”，制定專碩培養(yǎng)與執(zhí)業(yè)藥師考試直通車政策，專碩畢業(yè)時即可擁有執(zhí)業(yè)藥師報名資格，可以直接報名參加執(zhí)業(yè)藥師考試。②退一步說，即使一時難以建立專碩培養(yǎng)與執(zhí)業(yè)藥師考試直通車政策，建議政府部門統(tǒng)籌考慮，盡快建立與職業(yè)資格標準相對應(yīng)的第三方評估體系，評估專碩研究生在校期間通過的某些專業(yè)課程合格或達到一定標準后，在參加相應(yīng)的執(zhí)業(yè)藥師考試時可以免考一些科目，這樣通過減免科目考試方式減輕考生負擔(dān)。在操作層面和具體做法上可以先試點，條件成熟時可考慮上升為政策或法律法規(guī)。因此，通過政策導(dǎo)引，實行專業(yè)學(xué)位教育與執(zhí)業(yè)藥師資格考試的有效銜接，促進公眾對專業(yè)學(xué)位的認可，是進一步促進專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量提高、推動專業(yè)學(xué)位健康發(fā)展的有力措施。

3.從“確保質(zhì)量”入手，培養(yǎng)單位建立包括質(zhì)量評估指標體系和質(zhì)量控制預(yù)警（機制）在內(nèi)的相對完善的內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系。從“確保質(zhì)量”入手，“特需項目”培養(yǎng)試點單位構(gòu)建藥學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位內(nèi)部質(zhì)量保障與評價體系，確實是個艱巨浩大的系統(tǒng)工程。從“入口—過程—出口”全程看，“過程”的質(zhì)量保障體系構(gòu)建無疑是重中之重，人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低主要取決于“過程”的質(zhì)量保障。

在“過程”的質(zhì)量保障體系構(gòu)建中，注重實現(xiàn)“四個對接”（即人才培養(yǎng)方向與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、人才培養(yǎng)目標與藥師職業(yè)資格對接、人才培養(yǎng)模式與藥學(xué)職業(yè)能力對接、個人發(fā)展?jié)摿εc導(dǎo)師指導(dǎo)小組對接），建立“四個體系”（即培養(yǎng)方案與質(zhì)量保障制度體系、課程設(shè)置與職業(yè)資格考核評價學(xué)分體系、專業(yè)實踐與學(xué)位論文考核評價標準體系、導(dǎo)師隊伍與工作質(zhì)量考核評價績效體系），完成“四個工程”（即保障平臺建設(shè)工程、課程體系建設(shè)工程、聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)工程、人才培養(yǎng)質(zhì)量工程）。因此，要從課程設(shè)置、教學(xué)模式、專業(yè)實踐、質(zhì)量控制等培養(yǎng)進程和運行機制上著手，尤其要強化專業(yè)實踐的規(guī)范化培養(yǎng)，建立質(zhì)量評估指標體系，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

對于“出口”的質(zhì)量保障體系構(gòu)建，要通過建立質(zhì)量控制預(yù)警平臺（機制），采取約談、通報等辦法，對學(xué)習(xí)成績差、科研不努力以及綜合表現(xiàn)差的學(xué)生提前予以淘汰警告；對不合格或偏離專碩要求的學(xué)位論文建立一票否決制度不與授予學(xué)位，對兩次開題報告或期中考核均沒通過者取消碩士生學(xué)籍。通過這些硬性的制度規(guī)定與負面措施，加大淘汰不合格學(xué)生的力度，深化質(zhì)量控制，充分激發(fā)研究生學(xué)習(xí)研究的積極主動性，以此來確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的合格或出色出彩。

4.從“招生政策”入手，大力解決專碩研究生培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)深層次結(jié)合的難題。從“招生政策”入手，保障“入口”的生源質(zhì)量體系構(gòu)建。除了學(xué)校出臺招生錄取優(yōu)惠政策和考生獎助政策外，更要下大力氣做好招生宣傳，利用學(xué)校網(wǎng)頁、研招微信咨詢平臺、QQ詢聊、小木蟲論壇等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，廣泛聯(lián)系校友，走出去、請進來，建立招生宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，多平臺、多途徑、多方位地宣傳學(xué)校優(yōu)勢和藥學(xué)專碩優(yōu)勢，廣納優(yōu)秀生源。另外，建議教育部繼續(xù)推進專業(yè)學(xué)位碩士研究生考試招生改革，充分發(fā)揮招生單位錄取主體的作用，特事特辦，下放權(quán)力，由“特需項目”招生單位自主確定初試線，即可以對外公布報考本單位專業(yè)學(xué)位碩士研究生進入復(fù)試的初試成績要求，以及接受報考其他單位專業(yè)學(xué)位碩士研究生調(diào)劑的成績要求；為了吸引當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)藥企、醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)生源，要特別注意強調(diào)在復(fù)試時突出實踐能力的考核，通過這種方式可以降分錄取一些地方醫(yī)院或藥企的有實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀在職報考生，并在自愿基礎(chǔ)上簽訂好就業(yè)歸屬協(xié)議，如“定向委培或訂單培養(yǎng)”協(xié)議等。

總之，從“招生政策”入手，解決好專碩研究生培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)深層次的緊密結(jié)合難題，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求的合理銜接，真正做到“立足地方，服務(wù)地方”。