高等教育治理體系現(xiàn)代化面臨的困境及對策探究

摘要：“治理”一詞的使用，是國家治理理念的轉(zhuǎn)變，也是中國高等教育管理模式的重大轉(zhuǎn)變。在該理念下，要求政府通過轉(zhuǎn)變對高等教育傳統(tǒng)的管理模式，來推動高等教育治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：治理體系；高等教育治理；現(xiàn)代化

中圖分類號：G640 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

高等教育位于教育層次的最高層，承擔著人才培養(yǎng)、經(jīng)濟發(fā)展、社會服務等使命，這就使高等教育治理體系現(xiàn)代化極為重要。

一、高等教育治理體系現(xiàn)代化

治理理論倡導權(quán)力由國家向社會轉(zhuǎn)移。治理理念為教育治理注入了新的活力。

高等教育治理體系的提出，意味著我國在新時代背景下將對高等教育管理理念、模式和體制等進行變革。如今我國高等教育的外部宏觀環(huán)境已發(fā)生巨大變化。首先，我國高等教育在擴招后，其利益相關(guān)方在數(shù)量和范圍上顯著增多。其次，資源配置中市場的決定性作用將愈發(fā)明顯，尤其是我國高校的經(jīng)費來源越來越多元化，籌集資的絕對數(shù)量不斷攀升。再者，高校畢業(yè)生，在走向工作崗位的過程中存在著知識結(jié)構(gòu)和能力與崗位不相稱等問題。同時，高等教育在國際之間進行交流合作的程度也前所未有。如果我們還是在傳統(tǒng)的“管理”下來發(fā)展我國高等教育，顯然不利于高等教育的向前發(fā)展，所以必須實現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化。

二、高等教育治理體系現(xiàn)代化面臨的困境

（一）政校分開問題

長期以來我國高等學府作為政府附屬機構(gòu)存在，而不是獨立的法人，這種治理體制的明顯缺陷是責任不明，高校缺乏獨立自主權(quán)，缺乏辦學主動性、積極性。在改革開放后，我國政府積極提倡并開始探索簡政放權(quán)，就是為了增強高校的活力。人們開始也越來越多的注意到學校自治、政校分開和管理辦學相分離等觀點的正確性。在此背景高校辦學自主權(quán)問題成為了重點探討解決的問題。然而擴大和落實大學辦學自主權(quán)實際上仍是沒實效的象征性政策，權(quán)責分明的政校分開問題急需探討和落實。

（二）校內(nèi)部治理問題

完善高校內(nèi)部治理有利于保障學校教學質(zhì)量、實現(xiàn)發(fā)展目標，促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展。校內(nèi)治理涉及以下問題：大學法人治理結(jié)構(gòu)是建設有中國特色的現(xiàn)代大學制度的核心問題，盡管近年來高校在辦學自主權(quán)的改革運動中獲得了些許權(quán)利，但大學內(nèi)部治理并沒有改變沿用舊制的傳統(tǒng)，導致高校辦學自主權(quán)仍受壟斷；我國也在保障學術(shù)權(quán)力上作出努力，然而由于傳統(tǒng)的行政化管理根深蒂固，致使學術(shù)權(quán)力的微弱狀況在中國高校沒能得到根本改善；中國高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的管理問題突出，大學管理的授權(quán)機制、責任分擔的機制都不明確，責任意識差不強，行政倫理淡??；大學章程的主要作用是對大學權(quán)力的運行進行規(guī)制，由于人們對大學章程缺乏理解，造成“一校一章程”陷于困境。

（三）社會問責問題

對大部分人來說，高等教育治理屬于政府的事情，與社會并無關(guān)系。在計劃經(jīng)濟時代，高等教育完全由政府壟斷，封閉辦學，并對社會參與排斥。而隨著市場經(jīng)濟體制確立，在高等教育治理中市場發(fā)揮的作用越來越明顯。十八屆三中全會也確切指出，在資源配置中要讓市場起決定性作用。高等教育重視質(zhì)量與效率，其部分資源可由市場配置。在這種情況下高等教育的社會問責問題突出。

三、對策建議

如今“治理”所倡導的是各利益相關(guān)者多方積極參與，管、辦、評相分離的高等教育治理體系。

（一）政府轉(zhuǎn)變對高等教育管理的模式

“治理”在于利益相關(guān)方的合作共治，在于治理主體們在等協(xié)商原則指引下，達成大家認可的公共目標，形成具有信度的行動方案。政府應更多的是服務，是“掌舵”。政府對高等教育的管理，應主要在以下三個方面實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”：一是在理念上從“以管理為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑諡橹行摹?。二是工作方式上實現(xiàn)單純行政性管理向運用法規(guī)、政策、信息服務、財政等綜合手段來積極支持、鼓勵和引導高校發(fā)展。三是調(diào)整行政控制的空間，政府根據(jù)實際狀況簡政放權(quán)給高校，以有效激發(fā)高?；盍?。

（二）健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升高校治理能力

提升高校治理能力是建設中國特色高等教育治理體系的重要內(nèi)容，要求政府權(quán)力的下放，但高校中經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，這與高校不會合理用權(quán)有關(guān)，與不健全的權(quán)利監(jiān)督體制有關(guān)。因此在政府放權(quán)的同時，要完善相關(guān)監(jiān)督機制，要求學校接受公眾、社會的監(jiān)督，這樣才能制止某些個人、機構(gòu)在權(quán)力的幌子下為所欲為。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是提高內(nèi)部治理能力的重要內(nèi)容。要求高校從實際出發(fā)，創(chuàng)建一套量身定制的、適合社會需要并具有本校特色的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校內(nèi)部治理能力的提升，不但要完善組織結(jié)構(gòu)，還要進行制度化建設，依法治校。

（三）貫徹“五位一體”的評估機制創(chuàng)新成果

高等教育評價過程應是多樣化的、并且有多元主體參與的過程。高等教育的各利益相關(guān)方，都應該有話語表達權(quán)和參與評價權(quán)?！拔逦灰惑w”評估制度創(chuàng)新，具有鮮明的中國色彩，具有先進的國際水平?！拔逦灰惑w”，包括學校對本身的評估、分類評估、專業(yè)認證評估（行業(yè)參與）、國際評估等多種形式、多種主體有機結(jié)合。它是多元主體通過多樣的形式參與評估的過程。

此外，在推進治理能力現(xiàn)代化的過程中，一定要堅定不移的堅持和支持黨的領(lǐng)導，因為這是保障我國高等教育改革取得成功的重要法寶。

參考文獻：

[1]俞可平.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014（1）.

[2]張建.教育治理體系的現(xiàn)代化：標準困境及路徑[J].教育發(fā)展研究，2014（9）.

[3]何慧星，孫松.論高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2014（9）.

[4]婁成武.淺議國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].中國高校科技，2014（11）.

[5]周光禮.中國高等教育治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀問題與對策[J].中國高教研究，2014（9）.

作者簡介：孫冬美（1992-），女，漢族，河北河間人，河北大學管理學院研究生，研究方向：教育管理。