試論我國農村地區(qū)養(yǎng)老資金籌集問題

關曉靜

摘要：構成農村養(yǎng)老體系的最為重要的基礎是資金的籌集，在對我國農村地區(qū)養(yǎng)老基金籌集的方式做了有關調查后，發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題對農村養(yǎng)老體系能否很好的發(fā)展具有很大的影響，問題具體表現(xiàn)在：籌集養(yǎng)老資金的渠道很少、養(yǎng)老資金得不到可持續(xù)的保障等。為了能夠把農村地區(qū)的養(yǎng)老體系建設好，能夠為老年人的晚年生活提供良好的保障，應該使農村養(yǎng)老基金的籌集方式渠道多元化，與此同時，要重視”新農?！盎鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}。

關鍵詞：農村；養(yǎng)老基金；資金籌集；新農保；保值增值

中圖分類號：F842.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、我國農村養(yǎng)老基金的實際情況

在當前的社會經濟條件下，大部分的農村地區(qū)的養(yǎng)老方式主要是家庭養(yǎng)老，同時輔之以集體養(yǎng)老，新型農村社會養(yǎng)老保險作為補充。所以，農村的老年人用來養(yǎng)老的資金主要是：自己以前儲存的錢、子女給的養(yǎng)老錢、集體經濟給予的補助金、各級政府給予的財政扶持金。但是，通過相應的調查統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)農村老年人自己存的錢加上子女給予的養(yǎng)老錢是沒有辦法滿足養(yǎng)老的需要的，此外，自從1978年實施農村家庭聯(lián)產承包責任制以后，農村集體經濟給予農民的補助越來越少，所以，“新農?！爆F(xiàn)在成為農村老年人養(yǎng)老資金的主要來源渠道。

新型農村養(yǎng)老保險籌資的辦法是：個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結合，農民繳費的補貼來自地方的財政。但是，自從1994年分稅制改革以后，大幅度增加了中央財政的收入，同時，大幅度減少了地方的財政收入。壓在地方政府肩上的負擔比較重，此外，我國各個地區(qū)的經濟發(fā)展存在很大差距，發(fā)展很不平衡，東部地區(qū)發(fā)展好，中西部地區(qū)經濟發(fā)展弱，農村人口占的比例大，這就使得“新農?！辟Y金存在缺口。

二、養(yǎng)老資金存在的問題

1.養(yǎng)老資金來源渠道少

首先，農村的養(yǎng)老資金對政府的財政支出具有很高的依賴性。因為老年人自己存的錢和子女給的錢沒有辦法增加，所以養(yǎng)老的資金主要是依靠政府的給予即“新農?！被?。其次，商業(yè)保險沒有發(fā)揮好作用。由于我國農村發(fā)展的實際情況，在農村商業(yè)保險不能得到良好的發(fā)展，實際上如果商業(yè)保險能夠在農村的道良好的發(fā)展是可以滿足養(yǎng)老需要的。但是，由于現(xiàn)在農村對養(yǎng)老保險不是很了解，同時國家對于商業(yè)保險的支持力度不大，商業(yè)保險公司在宣傳方面做的很少，使得農村參加商業(yè)保險的人很少。最后，公益組織很少參與農村的養(yǎng)老問題。在我國農村，對公益組織的作用沒有起到足夠的重視。

2.養(yǎng)老資金缺乏相應的可持續(xù)性

養(yǎng)老的保障基金能否實現(xiàn)很好的保值增值至關重要，因為養(yǎng)老基金的增值部分也是未來養(yǎng)老基金的重要的組成部分，也可以用來養(yǎng)老。我國養(yǎng)老基金保值增值的前提條件是必須保證資金的安全，所以我國的養(yǎng)老基金一般都會存放在銀行和用來買國家發(fā)放的債券。但是隨著市場的發(fā)展，受經濟的快速發(fā)展、物價水平的變化、人們的平均壽命的延長等因素的影響，養(yǎng)老保障資金的可持續(xù)性存在很大的風險。首先，養(yǎng)老基金在存儲和投資方面都面對一定的風險；其次，為了保證養(yǎng)老基金的安全性，養(yǎng)老基金投資的渠道過于單一。

三、對策以及建議

1.養(yǎng)老資金籌資方式多元化

首先，要重視商業(yè)保險的作用，大力發(fā)展商業(yè)保險。政府要在政策給予商業(yè)保險大力的支持，以及制定相應的法律制度；國家要規(guī)范商業(yè)保險公司在農村養(yǎng)老基金運營方面的制度，提高商業(yè)保險公司工作人員的誠信意識，培養(yǎng)他們的職業(yè)道德以及遵紀守法的意識；政府和商業(yè)保險公司要努力提高農村對商業(yè)保險的認識，普及商業(yè)保險的基礎知識以及所要承擔的相應的風險。

其次，要重視公益組織的作用，在養(yǎng)老這項具有社會意義的事業(yè)上，要實現(xiàn)政府、市場和公益組織三者之間的有機結合，做到取長補短，這樣才能夠更好的解決農村的養(yǎng)老問題。

最后，集體養(yǎng)老基金數(shù)額要適當?shù)脑黾?。土地是農村最重要的資源，大家都知道，在我國土地的所有權是集體的，同時農民所需要的是養(yǎng)老保險，所以，集體可以用集體資產獲得的收入給予農民社保所需。

2.把“新農?！被鹕档那劳貙?，實現(xiàn)保值增值

首先，把養(yǎng)老基金進行投資運作的制度建立完善。把全國社會保障基金投資運作方法作為參照，我國可以把一部分養(yǎng)老基金拿出來委托給專業(yè)的投資管理人來運作，但是一定要把投資管理人的市場準入條件制定嚴格，同時，選擇投資管理人一定要執(zhí)行市場化原則。

其次，養(yǎng)老基金的投資方式不要過于單一，要實現(xiàn)多元化。資本市場越來越發(fā)達，這使得養(yǎng)老基金的資產配置方式變得更加復雜，分散風險方式更加多樣化，這有利于實現(xiàn)較高的收益的同時承擔較小的風險。養(yǎng)老基金是一種長的的資金積累方式，其具有可持續(xù)性的特點，所以，多元化的投資渠道有利于養(yǎng)老基金的保值增值，使得人們未來的養(yǎng)老資金更加有保障，所面臨的風險減少?？紤]到養(yǎng)老基金的安全性，可以把養(yǎng)老基金投入到風險比較低/收益相對較高的領域，例如：國家的基礎設施建設、教育產業(yè)、環(huán)保產業(yè)等。隨著資本市場的不斷完善，可以采取組合的投資方式，這樣即可以分散風險又可以實現(xiàn)相對較高的收益。

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