云南省新農(nóng)保制度問題分析

沈良秋

【摘要】完善新農(nóng)保制度不但提升了社會(huì)保障體系本省的需要，而且關(guān)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。根據(jù)2009年以來(lái)新農(nóng)保在云南省的運(yùn)行情況，對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了深入的分析，具體包括：一農(nóng)民繳納的保費(fèi)低；二農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，；三新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋惦y，基金統(tǒng)籌管理不善；四基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低。因此本文根據(jù)我省的實(shí)況，從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展原則需要明確、機(jī)制需要優(yōu)化、積極探索新型農(nóng)村集體養(yǎng)老模式和加大新農(nóng)保政策宣傳力度，破除農(nóng)民陳舊思想等四個(gè)方面提出了促進(jìn)我省新農(nóng)保制度發(fā)展的對(duì)策，也為完善我省新農(nóng)保制度提供了思路。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保 社會(huì)保障 老農(nóng)保

一、選題背景

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，從發(fā)展速度來(lái)看，城市的建設(shè)速度一直比農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度快，然則農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展遇到的難題始終受諸多因素困擾著，如農(nóng)民收入低、資金統(tǒng)籌困難、農(nóng)民參保意識(shí)薄弱等。之前，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于開展《新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定自2009 年10月起開展新農(nóng)保試點(diǎn)，試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到全國(guó)10%的縣，計(jì)劃在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全面覆蓋，明確了新農(nóng)政策基本制度框架以及取向問題，這一制度也標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新階段。

二、云南省新農(nóng)保制度概述

（一）新農(nóng)保制度發(fā)展現(xiàn)狀

第一，從我國(guó)新農(nóng)保制度的內(nèi)容分析。

從國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開展新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中可以看出，主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

（1）參保人群：沒有參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民、滿16周歲并且不是在校生，即可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保；

（2）籌資方式：集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼。

（3）記賬方式：集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)以及與政府補(bǔ)貼均計(jì)入個(gè)人賬戶中，其存款利率計(jì)息方式參考中國(guó)人民銀行公布的計(jì)息方式。

（4）待遇標(biāo)準(zhǔn)：養(yǎng)老金由以下部分組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

第二，從財(cái)政收入政策角度分析。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制與財(cái)政投入力度有著很大的關(guān)系，從國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)可以看出，政府補(bǔ)貼是影響農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要經(jīng)濟(jì)因素之一，無(wú)論是中央，還是地方政府，都應(yīng)該對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼進(jìn)行落實(shí)，對(duì)低收入群體和貧困人口的繳費(fèi)補(bǔ)助，應(yīng)該特別關(guān)注。財(cái)政補(bǔ)貼政策的結(jié)構(gòu)與規(guī)模是否恰當(dāng)，不但決定著新農(nóng)保制度的成敗與否，也事關(guān)廣大農(nóng)民的利益。

（二）存在的主要問題

1.參保意識(shí)薄弱，多數(shù)中青年不愿意參保；

2.新農(nóng)保基金保值增值難；

3.基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置低、不確定性強(qiáng)；

4.新農(nóng)保保障能力低，不能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題；

5.農(nóng)民的收入普遍較低，從而導(dǎo)致參保的壓力較大；

6.政府財(cái)政支持力度不夠，基金籌集能力弱。

三、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式分析

從養(yǎng)老金的籌集方式、管理制度等各種性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式主要有以下三種：

1.儲(chǔ)蓄型。儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)主要強(qiáng)調(diào)以家庭為中心來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，其保險(xiǎn)基金源于農(nóng)村居民按家庭收入繳納一定比例的保費(fèi)，國(guó)家不給予補(bǔ)助，只給予農(nóng)民一定比例的優(yōu)惠和養(yǎng)老金最低投資回報(bào)率補(bǔ)貼。有的國(guó)家還規(guī)定，如果農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金沒有達(dá)到最低養(yǎng)老金，則政府補(bǔ)充差額。

2.福利型。福利型模式分為兩種：一種是全民型，該類型的保障程度比較高，該模式的養(yǎng)老金來(lái)源只要是國(guó)家的稅收，實(shí)行的辦法是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，故國(guó)家承擔(dān)著重大責(zé)任；另一種是特殊群體型，這些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，只有實(shí)行特殊群體型模式才能使生活困難的農(nóng)民享受到基本養(yǎng)老保障，且保障程度較低。

3.社會(huì)保險(xiǎn)型。社會(huì)保險(xiǎn)型是世界上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的主要模式，主要實(shí)施于一些發(fā)達(dá)國(guó)家和歐洲國(guó)家，主要由兩種形式存在，一種是為農(nóng)村居民設(shè)定的農(nóng)村養(yǎng)老制度，另一種是國(guó)民年金型，即直接由城市像農(nóng)村延伸，在這些國(guó)家，政府常常強(qiáng)制農(nóng)業(yè)工人參加工人養(yǎng)老險(xiǎn)或職員養(yǎng)老險(xiǎn)，但農(nóng)民可以自愿參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)。

（二）國(guó)內(nèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

就我國(guó)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展東部沿海地區(qū)較好于中西部地區(qū)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)具有特色的一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式進(jìn)行了總結(jié)和分析，具體如下：

第一，煙臺(tái)保險(xiǎn)模式：煙臺(tái)的保險(xiǎn)模式是以政府扶持和倡導(dǎo)為主要特征的商業(yè)保險(xiǎn)模式。其堅(jiān)持的原則是：“個(gè)人自愿、因地制宜、政府倡導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)”。

第二，山東保險(xiǎn)模式：該模式的資金籌集方式主要是以個(gè)人繳納為主，單位補(bǔ)助為輔，但是集體補(bǔ)助的額度比較小，僅占繳納保費(fèi)的15%左右，而且補(bǔ)助的大部分名額給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、村干部等，農(nóng)民只得到了很小一部分。

第三，蘇南保險(xiǎn)模式：該模式有以下幾個(gè)基本特征，家庭保障是基礎(chǔ)，社會(huì)保障是核心，商業(yè)保險(xiǎn)是補(bǔ)充。這種模式的獨(dú)到之處在于：第一，集體補(bǔ)助占比較高；第二，基金籌集標(biāo)準(zhǔn)是按當(dāng)?shù)氐纳钏浇o予適當(dāng)規(guī)定的，以確保人們老年時(shí)的基本生活水平得到保障。

（三）啟示

在全面分析世界各國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省的傳統(tǒng)習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化背景，有一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得云南省借鑒：

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式應(yīng)該以財(cái)政補(bǔ)貼為主，多元化的籌資模式；

2.建立分區(qū)域繳費(fèi)制度與非繳費(fèi)型制度相結(jié)合的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；

3.給付方式應(yīng)實(shí)行區(qū)域內(nèi)均一給付和區(qū)域間收入調(diào)查的方式；

4.在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)建立收入補(bǔ)充型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還應(yīng)參考其他國(guó)家為提高保障水平所進(jìn)行的多層次改革思路，即通過自愿繳費(fèi)的方式創(chuàng)建不同層級(jí)的制度，來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)其保障功能。

四、改進(jìn)云南省新農(nóng)保制度發(fā)展的對(duì)策

（一）建立完整的基金管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的價(jià)值最大化

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的價(jià)值最大化，首先要保證資金的安全性，其次可以適當(dāng)?shù)耐顿Y或者其他方式使其增值。目前新農(nóng)?；饘?shí)行的管理是是縣級(jí)管理制度，若有條件的地方，可逐漸實(shí)行省級(jí)管理制度，并加強(qiáng)省級(jí)直管縣級(jí)制度在新農(nóng)保中的促進(jìn)運(yùn)用，不但加強(qiáng)了新農(nóng)保資金省級(jí)和縣級(jí)政府的關(guān)聯(lián)關(guān)系，也對(duì)有財(cái)政困難的縣級(jí)縣政府落實(shí)新農(nóng)保資金起到重要作用。

（二）加快管理體制建設(shè)，不斷提高管理人員的素質(zhì)和管理水平

政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社保由原來(lái)的民政部門轉(zhuǎn)交給了勞動(dòng)與社會(huì)保障部部門，為了防止該項(xiàng)工作停止、滑坡乃至中斷。在理清管理體制的過程中，需要穩(wěn)固隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅要提高管理人員的素質(zhì)，也要提高管理人員的管理水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能穩(wěn)定的開展。

（三）增強(qiáng)新農(nóng)保政策的宣傳力度，提高民眾的參保意識(shí)

大多數(shù)農(nóng)民的信息獲取通道相對(duì)閉塞，國(guó)家有相應(yīng)的新農(nóng)保政策也是通過村委會(huì)等渠道得知，因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該增強(qiáng)新農(nóng)保政策的宣傳力度以及宣傳方式，讓更多的農(nóng)民了解到惠農(nóng)政策，提高參保意識(shí)，并積極主動(dòng)的參加到新農(nóng)保中來(lái)。

（四）加快建法立法進(jìn)程，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能健康有序的發(fā)展

從現(xiàn)如今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以看出，一項(xiàng)制度想要有力的執(zhí)行，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)明確和鞏固，因此，加快制定頒布《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

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