事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行的管理分析

安永娜

摘要：政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段，為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)。進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位政府采購(gòu)計(jì)劃地有序開展，落實(shí)政府采購(gòu)法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)事業(yè)單位健康、合法、合規(guī)發(fā)展，發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)政資金效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，本文將重點(diǎn)分析和研究事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購(gòu)；預(yù)算編報(bào)；執(zhí)行；管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-02

一、政府采購(gòu)對(duì)事業(yè)單位的重要意義

1.有利于加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策實(shí)施

為推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制建設(shè)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月1日頒布實(shí)施，作為引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車”之一，《政府采購(gòu)法》依據(jù)公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，確立了依法采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)則，有效規(guī)范了政府采購(gòu)支出行為和政府采購(gòu)市場(chǎng)交易程序，通過(guò)政府采購(gòu)行為強(qiáng)化國(guó)家的宏觀調(diào)控，奠定政府采購(gòu)市場(chǎng)良性發(fā)展的基石，促進(jìn)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，隨著政府采購(gòu)管理體制的不斷完善，政府采購(gòu)成效不斷體現(xiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)了政府采購(gòu)開發(fā)談判，促進(jìn)了我國(guó)加快融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。

2.有利于事業(yè)單位科學(xué)合理使用國(guó)家財(cái)政資金

對(duì)于以財(cái)政資金為主要來(lái)源、為社會(huì)提供精神產(chǎn)品服務(wù)為主體的事業(yè)單位，政府采購(gòu)支出范圍不斷涵蓋事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，只有在日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中充分貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上依據(jù)“公開、公平、公正”原則、誠(chéng)信原則采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，才能夠不斷強(qiáng)化國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范執(zhí)法采購(gòu)行為，促使政府采購(gòu)行為規(guī)范化、法制化，提高財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

3有利于增加政府采購(gòu)支出的透明度，防止腐敗想象滋生

2015年1月30日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）對(duì)于《政府采購(gòu)法》的制度貫徹實(shí)施，充實(shí)完善了政府采購(gòu)制度，促進(jìn)了政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化和采購(gòu)過(guò)程信息透明、公開，從源頭防止腐敗滋生。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行的現(xiàn)狀

1.政府采購(gòu)預(yù)算的編制和實(shí)際執(zhí)行情況不符，甚至存在較大金額的差距

政府采購(gòu)預(yù)算的編制是財(cái)政總預(yù)算的有機(jī)組成部分，需報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn)，具有法律效益，也是單位政府采購(gòu)的主要依據(jù)，無(wú)預(yù)算追加或者調(diào)整的特殊情況下，不得變更。政府采購(gòu)預(yù)算申報(bào)除政府采購(gòu)預(yù)算金額的申報(bào)，還需要編報(bào)政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃。在政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃表中詳細(xì)列明貨物、服務(wù)、工程的采購(gòu)金額和采購(gòu)方式以及明細(xì)清單，實(shí)際執(zhí)行中需要嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，無(wú)特殊情況不能調(diào)整，并在部門年度決算報(bào)表中將單位實(shí)際執(zhí)行的采購(gòu)情況予以反映。但從目前現(xiàn)狀來(lái)看，部分事業(yè)單位在政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行中仍存在許多不足，比如從事采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，綜合素質(zhì)欠缺，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行的重視程度不足，從而導(dǎo)致出現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行情況存在差距，對(duì)于需要采購(gòu)的貨物、服務(wù)沒(méi)有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，過(guò)高或過(guò)低的估算了金額。新增課題任務(wù)申請(qǐng)的文本編寫過(guò)于簡(jiǎn)單，而且往往流于形式，從而不能更好地反映出課題立項(xiàng)的依據(jù)，更好地反映出課題立項(xiàng)的必要性和可行性，而且還存在項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)和資金需求等內(nèi)容不完善的情況；甚至部分工作人員由于出現(xiàn)預(yù)算編制的錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)的問(wèn)題，或者是沒(méi)有及時(shí)更新政府采購(gòu)相關(guān)知識(shí)，未能準(zhǔn)確掌握每倆年度一更新的政府采購(gòu)目錄，在采購(gòu)明細(xì)申報(bào)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，給實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)困難。尤其是一些比較復(fù)雜的電子采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行工作，部分工作人員缺乏必備的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，其專業(yè)技術(shù)性也有待進(jìn)一步提高。

2.事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中存在改變用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的現(xiàn)象

政府采購(gòu)預(yù)算在具體實(shí)施中，由于前期的市場(chǎng)調(diào)研或是受市場(chǎng)發(fā)展形式的影響，產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)，或者是工作要求的提高或者變動(dòng)，產(chǎn)生了有意或者被動(dòng)的改變用途、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)現(xiàn)象，政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行匹配度不是很高，還不夠規(guī)范，同時(shí)也表現(xiàn)為在具體政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位的整體的發(fā)展方向，從而使得相應(yīng)的采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行工作不能更好地反映出真實(shí)的資金需求。而且相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的法制觀念相對(duì)薄弱，歸檔意識(shí)欠缺，容易出現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行相關(guān)工作報(bào)告和明細(xì)檔案歸檔不及時(shí)，歸檔的材料也不完整；而且甚至部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范，這都影響到事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，財(cái)政資金浪費(fèi)的想象發(fā)生。

3.缺乏相應(yīng)健全的政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理體系

事業(yè)單位的發(fā)展離不開強(qiáng)大的控制和管理系統(tǒng)和體系，有切合實(shí)際的完善管理體系，才能使得事業(yè)單位在科學(xué)的控制和管理之下井然有序的發(fā)展。同樣，健全的政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理體系可以保證事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算管理工作井然有序的開展[1]。但就我國(guó)目前事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)相當(dāng)一部分的事業(yè)單位并沒(méi)有建立完善而健全的政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理體系，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)國(guó)家頒布的法律/法規(guī)，特別是政府采購(gòu)法實(shí)施條列，制定適合單位自身的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際采購(gòu)的執(zhí)行中缺乏完整/細(xì)致的實(shí)際操作規(guī)程，自我約束力管控力的低下，導(dǎo)致單位政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行出現(xiàn)偏差，沒(méi)有落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益最大化。

三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行的管理工作

1.樹立采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和采購(gòu)人員的法制意識(shí)，完善政府采購(gòu)制度的制定

強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行的重要性宣貫，積極樹立事業(yè)單位管理人員和采購(gòu)人員的法制意識(shí)，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)預(yù)算作為單位總預(yù)算的有機(jī)部分的嚴(yán)肅性和重要性，同時(shí)，及時(shí)結(jié)合本單位實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，制定出適合本單位的政府采購(gòu)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。明確財(cái)政預(yù)算部門/財(cái)務(wù)收支部門/政府采購(gòu)部門以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門的職責(zé)，通過(guò)政府采購(gòu)制度的建立和完善，確定不同崗位的職責(zé)，是提高單位政府采購(gòu)水平的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行的管理工作，事業(yè)單位就必須對(duì)采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理工作人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)培訓(xùn)的資金投入力度，提高培訓(xùn)水平，從而提高他們的科學(xué)文化知識(shí)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，使他們更好地掌握政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理管理工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，更好地遵循政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行完整性原則、真實(shí)性原則、統(tǒng)一性原則和政治性原則，以防止在政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理工作中出現(xiàn)嚴(yán)重的工作失誤，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.確定政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理模式目標(biāo)

在新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行的管理工作，事業(yè)單位就必須確定新型政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理模式目標(biāo)，組織財(cái)務(wù)部門工作人員不斷進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理模式創(chuàng)新，修訂過(guò)去陳舊的政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理管理模式。引導(dǎo)事業(yè)單位相關(guān)的管理者要認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理工作對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性，并將政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理管理模式創(chuàng)新納入到整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中。為了使得事業(yè)單位所有工作人員更好地掌握并了解有關(guān)政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理的知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者可以定期或不定期組織需要短期培訓(xùn)，以更好地給員工普及相關(guān)的政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理知識(shí)，提高工作人員對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理工作在單位管理和發(fā)展前景中的重要性認(rèn)識(shí)。同時(shí)不斷更新他們的政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)本企業(yè)政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行工作的系統(tǒng)化管理。

3.不斷完善其政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理體制

正所謂沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，任何企業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就必須不斷完善其管理制度和管理體制，尤其是與財(cái)務(wù)預(yù)算有關(guān)的相關(guān)制度，更需要建立起完善的管理制度和管理體制，實(shí)現(xiàn)制度化管理[2]。為此，事業(yè)單位要不斷完善其政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理體制，注重對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理各個(gè)流程都要進(jìn)行明確化分析和記錄，從而更好地保障項(xiàng)目預(yù)算管理和其執(zhí)行的規(guī)范化，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理和其執(zhí)行制度化。同時(shí)要應(yīng)該積極強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程控制，完善其相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，并進(jìn)行分級(jí)管理，增強(qiáng)政府采購(gòu)行為的透明度，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)掌握，防止腐敗想象的發(fā)生，從而更好地提升預(yù)算執(zhí)行的效益與質(zhì)量，積極地適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展所面臨的新需求和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步確保政府采購(gòu)預(yù)算信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，促使政府采購(gòu)預(yù)算和執(zhí)行得以順利完成，科學(xué)、有效的使用國(guó)家財(cái)政資金，保障事業(yè)單位積極、健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行的管理工作，有利于促進(jìn)事業(yè)單位資源的合理配置，防止采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行不到位而造成的不必要的經(jīng)濟(jì)損失，促使事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算得以順利執(zhí)行，促進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金效率，促進(jìn)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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