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    財產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀及思考

    2016-11-30 12:20莊毅龍劉建偉
    職工法律天地·下半月 2016年10期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)行監(jiān)督

    莊毅龍+劉建偉

    摘 要:對財產(chǎn)刑執(zhí)行情況進行監(jiān)督是檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的法定職責(zé)。該項職責(zé)對于保障我國刑事法律統(tǒng)一正確實施,維護被執(zhí)行人及相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益具有重要意義。但是,因為種種原因,在司法實踐中,財產(chǎn)刑執(zhí)行的問題頗為嚴峻,檢察機關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行實施監(jiān)督也存在諸多困難,財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作具有較大的提升空間。

    關(guān)鍵詞:財產(chǎn)刑;執(zhí)行;監(jiān)督

    一、財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的概念

    根據(jù)我國刑事訴訟法及相關(guān)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督是指檢察機關(guān)對人民法院執(zhí)行刑事審判涉財部分的執(zhí)行(包含罰金刑和沒收財產(chǎn)等)是否合法實行的法律監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)違法情況,檢察機關(guān)應(yīng)依法及時通知人民法院予以糾正,確保刑事法律的正確實施。該項監(jiān)督職能是檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的一項重要內(nèi)容,具體由檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門負責(zé)實施。

    二、財產(chǎn)刑執(zhí)行的現(xiàn)狀

    1.刑事判決的高適用率

    一直以來,財產(chǎn)刑越來越多的被適用于刑事案件的判決,特別是對于搶劫、搶奪、盜竊等侵財類案件,更是普遍適用。以筆者所在的晉江市為例,據(jù)不完全統(tǒng)計,2015年1月至12月,晉江市人民法院共判決刑事案件4024件4960人,被判處財產(chǎn)刑共3113件3756人,占同期被判刑總案件數(shù)及總?cè)朔笖?shù)的比例均超過七成。

    2.司法實踐的低執(zhí)行率

    執(zhí)行難是法院工作的一個長期難題,不僅民商事類案件執(zhí)行困難,刑事審判中的財產(chǎn)刑執(zhí)行難問題更加嚴峻。仍以上述數(shù)據(jù)為參考,被判處財產(chǎn)刑的3756名罪犯中,已主動繳納及被立案執(zhí)行到位人數(shù)僅為490余人,約占總涉案人數(shù)的13%??梢?,整體的執(zhí)行率明顯偏低。從泉州地區(qū)周邊縣市的財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況來看,上述一高一低的情況均較為普遍。由此可見,刑事裁判涉財案件的執(zhí)行難問題已不容小覷。

    三、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督存在的問題

    造成上述情況的原因來自方方面面,有來自執(zhí)行機關(guān)的因素,也有來自被執(zhí)行人的因素亦或是其他客觀原因,但是檢察機關(guān)對當(dāng)前財產(chǎn)刑的監(jiān)督工作不足同樣是一個不容忽視的重要因素。可以說,面對當(dāng)前財產(chǎn)刑的整體執(zhí)行情況,檢察機關(guān)提升財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作水平有著較大的空間,但是也面臨的種種問題:

    1.對于財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作重視程度不足,疏于監(jiān)督

    一直以來,自由刑、生命刑等主刑都是刑事執(zhí)行的重中之重,主刑是否得到執(zhí)行更是成為判斷刑罰執(zhí)行的重要標準。而作為附加刑的財產(chǎn)刑則得不到足夠的重視,正是這種忽視,導(dǎo)致了檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作,更多地集中于對監(jiān)禁刑及監(jiān)管改造場所執(zhí)法活動的監(jiān)督上,對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督重要性認識不足,忽視了這方面的監(jiān)督。財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督,在檢察監(jiān)督體系中,處于可有可無的地位。[1]

    2.執(zhí)檢部門執(zhí)法條件有限,監(jiān)督缺乏力度

    根據(jù)刑訴法的相關(guān)規(guī)定,檢察機關(guān)部門是對刑事執(zhí)行監(jiān)督的重要部門。一直以來,在檢察系統(tǒng)內(nèi)部,以職務(wù)犯罪偵查、偵監(jiān)及公訴三大業(yè)務(wù)部門為中心,圍繞三大業(yè)務(wù)部門開展工作。而對于刑事執(zhí)行檢察部門并不重視。最直接明顯的體現(xiàn)在,多數(shù)基層檢察院監(jiān)所科(現(xiàn)已陸續(xù)更名刑事執(zhí)行檢察局)人員構(gòu)成方面多為臨近退休人員或檢察新人,人數(shù)上多為2至3人,部分檢察院甚至由于種種原因未設(shè)置專門的監(jiān)所科或刑事執(zhí)行檢察局,而改由公訴、偵監(jiān)或辦公室等其他科室人員兼顧刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)。僅從該情況來看,多數(shù)檢察機關(guān)的刑事執(zhí)行部門疲于對應(yīng)對日常工作,對于財產(chǎn)刑的檢察監(jiān)督就更是力不從心。

    3.財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督信息來源渠道閉塞,難于及時有效監(jiān)督

    信息渠道的暢通是有效行使檢察監(jiān)督權(quán)的重要保證。《人民檢察刑事訴訟規(guī)則》第434條規(guī)定檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)刑執(zhí)行存在違法情況時,可以行使檢察監(jiān)督權(quán)。法律雖然規(guī)定了檢察機關(guān)擁有監(jiān)督權(quán),但是卻未規(guī)定檢察機關(guān)獲知財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的相關(guān)程序規(guī)則,也沒有賦予檢察機關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行的調(diào)查、取證權(quán)利,使得檢察機關(guān)雖然具有相關(guān)職能卻對財產(chǎn)刑的執(zhí)行監(jiān)督難以落到實處。即便財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中存在違法行為,只要沒有他人的檢舉、舉報,檢察機關(guān)難以主動實施監(jiān)督。這一情況對于目前財產(chǎn)刑案件逐年增多,而執(zhí)行情況堪憂的形勢極為不利。[2]

    四、完善財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督的幾點建議

    由于長期受我國傳統(tǒng)的重自由刑、生命刑、輕財產(chǎn)刑的刑罰觀念的影響以及受原刑法的立法限制,作為法律監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院在刑事訴訟中并沒有對生效的判決、裁定中確定的財產(chǎn)刑的執(zhí)行進行行之有效的檢察監(jiān)督,使之與已漸趨規(guī)范化、制度化的自由刑、生命刑的執(zhí)行極不相稱,在很大程度上影響了法律監(jiān)督的完整性。要確保財產(chǎn)刑的有效執(zhí)行,加強對財產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督,完善財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的機制無疑是最為關(guān)鍵的一個步驟。在此,從完善制度規(guī)定的角度考慮,筆者提出以下幾點建議。

    1.轉(zhuǎn)變陳舊觀念,增強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督意識

    近年來,刑事執(zhí)行檢察工作已逐步得到全社會的關(guān)注。為適應(yīng)檢察工作開展的需要,從2015年以來,檢察機關(guān)監(jiān)所部門逐步由監(jiān)所科更名為刑事執(zhí)行檢察局,財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督被列為執(zhí)檢部門的多項重要職責(zé)之一。刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)以此為契機,從思想觀念上改變對財產(chǎn)刑監(jiān)督的認識并付諸行動,積極開展各類針對財產(chǎn)刑的監(jiān)督活動,監(jiān)督執(zhí)法部門執(zhí)行財產(chǎn)刑案件,從而改變執(zhí)法部門對財產(chǎn)刑執(zhí)行的認識,逐步扭轉(zhuǎn)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督難的困局。

    2.大力推進刑事執(zhí)行檢察隊伍建設(shè)

    一是保證必要人員數(shù)量,以切實行使刑事執(zhí)行檢察職權(quán)為底線,保證人員配備的充足;二是優(yōu)化人員構(gòu)成,“老”“弱”人員比例應(yīng)當(dāng)有所降低,檢察經(jīng)驗豐富人員應(yīng)當(dāng)有所增加并形成檢察刑事監(jiān)督工作業(yè)務(wù)骨干隊伍;三是提升檢察人員監(jiān)督能力,財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督工作對于大多數(shù)檢察干警來說,是一個新的工作領(lǐng)域,檢察監(jiān)督水平的提升離不開平時辦案經(jīng)驗的積累,同時,進行有針對性的培訓(xùn)更是快速提升工作能力的有效途徑。只有不斷加強刑事執(zhí)行檢察隊伍的建設(shè),才能進一步推進促進財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的開展。

    3.拓寬信息獲取渠道,豐富財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督線索

    一方面,刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)所部門與偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、控申等部門溝通,在審查批捕、審查起訴、執(zhí)行階段提前掌握可能涉及財產(chǎn)刑案件的相關(guān)信息。特別應(yīng)當(dāng)注意到控申部門對于發(fā)現(xiàn)案件的線索所起到的重要的作用。[3]另一方面,通過與法院建立聯(lián)席會議制度,定期與法院做好溝通銜接工作,組織干警對法院刑庭、執(zhí)行局對財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況進行登記和備案。建立三方聯(lián)絡(luò)員制度,搭建法院執(zhí)行局、公安看守所、駐所檢察室實時信息共享平臺,確保信息流轉(zhuǎn)暢通,駐所檢察室定期將發(fā)現(xiàn)的留所服刑人員可供執(zhí)行財產(chǎn)的信息通報,法院執(zhí)行局將核準執(zhí)行信息予以反饋,駐所檢察室對可供執(zhí)行的留所服刑人員財產(chǎn)的預(yù)控制情況進行再核實,并及時通知公安、法院等部門對執(zhí)行財產(chǎn)進行預(yù)控制,保障執(zhí)行監(jiān)督工作開展。

    4.主動行使職權(quán),積極查處財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類瀆職違法犯罪行為

    通過調(diào)閱案卷、重點回訪等形式對兩類罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行能力、執(zhí)行情況展開調(diào)查,重點檢察人民法院辦理刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行案件的期限是否超期、有特殊情況需要延長的,是否經(jīng)由審批程序等內(nèi)容,核實財產(chǎn)刑判決和執(zhí)行情況,對于經(jīng)調(diào)查核實的違法情形,依法予以糾正。發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為等瀆職行為的,積極啟動案件調(diào)查程序,堅決依法查處,促使法院審判、執(zhí)行部門重視財產(chǎn)刑的執(zhí)行。

    參考文獻:

    [1]邱景輝.《關(guān)于罰金刑執(zhí)行若干問題的思考》.《檢察日報》,2003年.

    [2]李秀玲.《淺議財產(chǎn)刑空判問題及其對策》.《法制與社會》,2006年.

    [3]熊剛.《淺議檢察機關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督》.《法制博覽》,2015年.

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