高職教育校企合作機(jī)制的分類(lèi)與構(gòu)建

編者按：校企合作問(wèn)題是一個(gè)歷久彌新而又難以突破的話(huà)題，在當(dāng)前校企合作公共理性缺失和信息不對(duì)稱(chēng)的背景下，國(guó)家、教育行政部門(mén)、職業(yè)院校和企業(yè)等利益相關(guān)者在參與校企合作的過(guò)程中基于自身利益的考量，形成了各自的行為邏輯，導(dǎo)致職業(yè)院校與企業(yè)兩個(gè)主體間顯著的制度性拒斥，表現(xiàn)出隨意性、割裂化、單向度的合作狀態(tài)。校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，也是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，職業(yè)教育校企合作與多方利益相關(guān)，應(yīng)從治理的視角尋求新的突破，構(gòu)建起一套完備有效的校企合作共同治理的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)，從而建立起全面的校企合作共同治理的機(jī)制。

摘 要：校企合作的實(shí)踐困境反映出理論上存在的缺陷。由于我國(guó)高職教育發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的歷史較短，對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)仍處于淺表層面。通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與高職院校辦學(xué)機(jī)制的比較發(fā)現(xiàn)，校企合作機(jī)制包括動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)層次，運(yùn)行機(jī)制的完善有賴(lài)于動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建；企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是校企合作的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，但由于企業(yè)資本的趨利性，其提供職教公共服務(wù)的外部動(dòng)力主要源自于政府導(dǎo)向的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)；構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)職教服務(wù)的機(jī)制是完善校企合作機(jī)制的基本途徑。

關(guān)鍵詞：高職院校；校企合作；機(jī)制；政府購(gòu)買(mǎi)；職教服務(wù)

作者簡(jiǎn)介：崔發(fā)周（1963-），男，河北曲陽(yáng)人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、高職研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦呗毥逃母铩?/p>

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“動(dòng)力與運(yùn)行：高職教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究”（編號(hào)：11YJA880094），主持人：田秀萍；中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)科研規(guī)劃項(xiàng)目2014-2015年度重點(diǎn)課題“職業(yè)院校章程建設(shè)研究”（編號(hào)：201403Z01），主持人：崔發(fā)周。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）07-0021-05

校企合作問(wèn)題的復(fù)雜性在于其橫跨教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，涉及的因素超出相關(guān)教育問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的總和。同時(shí)，校企合作又是高職教育人才培養(yǎng)模式的基本要素，也是多年來(lái)高職院校辦學(xué)模式改革中的焦點(diǎn)。但從總體上看，對(duì)于校企合作動(dòng)力機(jī)制的理論分析和運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐探索都處于較淺層面，沒(méi)有在主體關(guān)系上實(shí)現(xiàn)根本性的制度變遷，企業(yè)的教育職能和高職院校的經(jīng)濟(jì)職能尚未有效履行，企業(yè)發(fā)展規(guī)律與職教發(fā)展規(guī)律尚未有效對(duì)接。圍繞企業(yè)的主體地位，將校企合作內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行科學(xué)分析與歸類(lèi)，完善職業(yè)院校章程和《職業(yè)教育法》，探索構(gòu)建長(zhǎng)效合作機(jī)制的基本路徑，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要意義。

一、校企合作機(jī)制的分類(lèi)

校企合作是以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為直接目標(biāo)，高職院校與相關(guān)企業(yè)共同制定和實(shí)施人才培養(yǎng)方案的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式[1]。校企合作機(jī)制是指高職院校與企業(yè)之間相互作用的過(guò)程和方式，或者說(shuō)是校企共同構(gòu)成的系統(tǒng)（如職教集團(tuán)）內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能，是決定校企合作有效性、可持續(xù)性的關(guān)鍵因素。根據(jù)校企合作的不同屬性，我們可以對(duì)校企合作機(jī)制進(jìn)行不同分類(lèi)。

（一）從總體功能上劃分

從校企合作機(jī)制的總體功能上，可以劃分為動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制也稱(chēng)激勵(lì)機(jī)制或驅(qū)動(dòng)機(jī)制，是調(diào)動(dòng)校企雙方積極性的一種機(jī)制，也就是合作雙方具有互補(bǔ)性的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。合理動(dòng)力機(jī)制的基本特征是校企雙方互利雙贏，具體實(shí)現(xiàn)形式包括政策支持下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)下的利益驅(qū)動(dòng)等。運(yùn)行機(jī)制是指在動(dòng)力機(jī)制作用下，校企合作活動(dòng)連續(xù)運(yùn)作的方式，以此實(shí)現(xiàn)校企合作的目標(biāo)。

合理的校企合作動(dòng)力機(jī)制是形成運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)，缺乏動(dòng)力機(jī)制而單純地構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，必然導(dǎo)致形式主義；良好的運(yùn)行機(jī)制又是動(dòng)力機(jī)制發(fā)揮作用的必然結(jié)果，是衡量校企合作活動(dòng)有效性的重要指標(biāo)。在當(dāng)前條件下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求是校企合作的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，但由于人才具有流動(dòng)性，人才培養(yǎng)活動(dòng)并不能保證本企業(yè)完全受益，人才培養(yǎng)的成本需要以適當(dāng)方式得到補(bǔ)償；雙方建立起相互對(duì)接的合作機(jī)構(gòu)和協(xié)商機(jī)制是運(yùn)行機(jī)制完善的具體標(biāo)志，各地興起的職教集團(tuán)化辦學(xué)就是通過(guò)校企合作聯(lián)盟規(guī)劃設(shè)計(jì)校企合作活動(dòng)目標(biāo)和方案的有效方式。

（二）從合作環(huán)節(jié)劃分

一項(xiàng)校企合作活動(dòng)一般要經(jīng)過(guò)制訂計(jì)劃、確定方案、實(shí)施方案、過(guò)程檢查、活動(dòng)總結(jié)等步驟，為了保證取得預(yù)期效果，需要相應(yīng)地構(gòu)建目標(biāo)機(jī)制、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和矯正機(jī)制。

目標(biāo)機(jī)制確定校企合作的方向，主要功能是尋找雙方的利益契合點(diǎn)，通過(guò)協(xié)議的方式明確合作內(nèi)容和預(yù)期效果。一般而言，合作目標(biāo)不是雙方目標(biāo)的疊加，也不是企業(yè)或?qū)W校目標(biāo)的全部，而是聯(lián)結(jié)著雙方共同利益的部分，如創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、新產(chǎn)品研發(fā)等。

決策機(jī)制完成對(duì)合作方案的選擇，確定雙方各自的資源投入方式及其比例、合作成果的分享、具體的活動(dòng)方案等內(nèi)容。由于合作活動(dòng)是按照自愿原則進(jìn)行的，合作方案的確定只能采取協(xié)商的方式，任何外力強(qiáng)加的方式都很難保證持續(xù)合作。校企合作理事會(huì)就是一種較為穩(wěn)固的決策機(jī)制。

執(zhí)行機(jī)制是校企合作運(yùn)行機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)施合作方案取得合作效果、實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)。執(zhí)行機(jī)制是否完善也是檢驗(yàn)校企合作緊密性和有效性的標(biāo)準(zhǔn)，需要依靠雙方的互動(dòng)形成科學(xué)的流程。良好的執(zhí)行機(jī)制能夠克服運(yùn)行過(guò)程中遇到的各種困難，創(chuàng)造性地理解和實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)。

評(píng)價(jià)機(jī)制用來(lái)檢驗(yàn)實(shí)際合作效果與預(yù)期目標(biāo)之間的差距，保障合作方案的全面實(shí)施。評(píng)價(jià)合作活動(dòng)切忌采用單純的教育價(jià)值觀或是單純的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，而是采用雙方認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)過(guò)程中，雙方都會(huì)有一定的妥協(xié)和讓步，不能因?yàn)槠髽I(yè)表現(xiàn)出的趨利性和學(xué)校表現(xiàn)出的公益性否定整項(xiàng)合作活動(dòng)。

矯正機(jī)制是一種糾偏機(jī)制，防止校企合作活動(dòng)偏離預(yù)定目標(biāo)和合理軌道，避免造成資源浪費(fèi)。目前的校企合作活動(dòng)矯正主要以協(xié)商方式為主，隨著《職業(yè)教育法》的完善和《校企合作促進(jìn)條例》的出臺(tái)，校企合作的糾偏應(yīng)主要以政府監(jiān)管和法律調(diào)節(jié)為主，通過(guò)依法合作保障校企雙方的利益。

（三）從合作內(nèi)容劃分

校企合作的基本點(diǎn)是人才培養(yǎng)，但可以延伸和擴(kuò)展到技術(shù)研發(fā)、文化建設(shè)等更廣闊的領(lǐng)域。依據(jù)合作內(nèi)容，校企合作機(jī)制可分為合作育人機(jī)制、合作研發(fā)機(jī)制、合作辦學(xué)機(jī)制、合作發(fā)展機(jī)制等部分。

合作育人機(jī)制是應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的條件，校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、共同開(kāi)發(fā)課程、共同指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、共同評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)成果的組織方式和制度體系，是校企合作機(jī)制的主要組成部分。通常校方主要負(fù)責(zé)理論教學(xué)和基本技能訓(xùn)練，企業(yè)主要負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)和綜合能力培養(yǎng)。實(shí)施學(xué)生與學(xué)徒雙重身份的現(xiàn)代學(xué)徒制是合作育人機(jī)制的高級(jí)形式。

合作研發(fā)機(jī)制是合作育人機(jī)制的必要拓展，其共同利益點(diǎn)在于通過(guò)合作技術(shù)研發(fā)增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，也直接提高企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。高等職業(yè)院校的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)不能脫離人才培養(yǎng)孤立地進(jìn)行，但也不能忽視研發(fā)規(guī)律而混同于一般人才培養(yǎng)活動(dòng)。在企業(yè)人才培養(yǎng)活動(dòng)得不到政府合理補(bǔ)償?shù)臈l件下，高職院校通過(guò)技術(shù)服務(wù)可以降低企業(yè)的合作風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)技術(shù)進(jìn)步收益使校企合作活動(dòng)保持價(jià)值平衡。

合作辦學(xué)機(jī)制產(chǎn)生于企業(yè)占有學(xué)校股份的混合所有制辦學(xué)形式，校企之間通過(guò)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)而開(kāi)展合作。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，目前合作辦學(xué)一般只在學(xué)校局部進(jìn)行，如合辦一個(gè)專(zhuān)業(yè)、一個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等，實(shí)際上是一種模擬股份制的辦學(xué)形式。事實(shí)上，企業(yè)投資到國(guó)有高職院校，是與政府機(jī)構(gòu)的合作行為，已經(jīng)超出“校企合作”的范圍。

（四）從合作活動(dòng)發(fā)展過(guò)程劃分

校企合作活動(dòng)總是從無(wú)到有、從小到大、從不成熟到成熟，是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。根據(jù)不同的發(fā)展階段，校企合作機(jī)制可劃分為生成機(jī)制、完善機(jī)制和鞏固機(jī)制。

生成機(jī)制也可以稱(chēng)為發(fā)生機(jī)制或形成機(jī)制，也就是雙方通過(guò)對(duì)自身和對(duì)方的合理認(rèn)識(shí)和正確定位，實(shí)現(xiàn)相互了解，進(jìn)而簽訂合作協(xié)議的制度和機(jī)構(gòu)。譬如，高等職業(yè)院?？梢栽O(shè)立校企合作辦公室，參加企業(yè)協(xié)會(huì)、人才招聘會(huì)、產(chǎn)品訂貨會(huì)等活動(dòng)，向企業(yè)宣傳學(xué)校的辦學(xué)宗旨和合作意向，尋求合作育人伙伴。

完善機(jī)制來(lái)源于校企雙方對(duì)產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的追求，通過(guò)合作目標(biāo)的調(diào)整、合作內(nèi)容的拓展、合作方案的完善，不斷改善合作效果，促進(jìn)雙方的發(fā)展。校企合作機(jī)構(gòu)應(yīng)該持續(xù)關(guān)注雙方在育人、研發(fā)、職工培訓(xùn)等方面活動(dòng)的進(jìn)展，不斷提出改進(jìn)方案，持續(xù)推進(jìn)合作活動(dòng)的完善。

鞏固機(jī)制是通過(guò)一定的組織形式和運(yùn)行制度，對(duì)行之有效的合作形式和合作內(nèi)容進(jìn)行固化，實(shí)現(xiàn)校企合作活動(dòng)的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，從而保持有益合作活動(dòng)的穩(wěn)定性。組建校企合作理事會(huì)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)網(wǎng)站和微信等交流平臺(tái)，都是使活動(dòng)穩(wěn)固的表現(xiàn)。

（五）從作用范圍劃分

根據(jù)合作機(jī)制的作用范圍，可分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。內(nèi)部機(jī)制是高職院校內(nèi)部圍繞校企合作活動(dòng)所建立的管理制度和組織機(jī)構(gòu)，如教師企業(yè)實(shí)踐制度、兼職教師報(bào)酬支付辦法、企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；外部機(jī)制是校外企業(yè)、行業(yè)組織和政府部門(mén)針對(duì)校企合作所制定的相關(guān)規(guī)定和政策，如校企合作促進(jìn)辦法、政府部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐辦法等。

必要的內(nèi)部機(jī)制是校企合作得以進(jìn)行的先決條件和運(yùn)行基礎(chǔ)，而外部機(jī)制的完善可以降低合作成本提高工作效率。在外部機(jī)制尚不完善的條件下，校方需要主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)需要，提升自身服務(wù)能力，依靠市場(chǎng)機(jī)制保持校企聯(lián)系，為政府制定政策提供實(shí)踐依據(jù)。事實(shí)上，站在企業(yè)的立場(chǎng)上，校方主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)的機(jī)制是一種外部機(jī)制，企業(yè)主動(dòng)參與人才培養(yǎng)的機(jī)制又是一種內(nèi)部機(jī)制，二者可以形成一種相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的互動(dòng)機(jī)制，所反映的正是高職教育與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間不可分割的天然聯(lián)系。

二、校企合作機(jī)制構(gòu)建的幾個(gè)重要問(wèn)題

構(gòu)建校企合作機(jī)制，需要充分認(rèn)識(shí)和把握企業(yè)發(fā)展和高職教育發(fā)展的規(guī)律，使合作目標(biāo)符合雙方發(fā)展的需要。從當(dāng)前校企雙方發(fā)展的環(huán)境來(lái)看，合作機(jī)制的構(gòu)建需要重點(diǎn)解決“一頭熱一頭冷”、高職院校民事行為能力差、行業(yè)組織缺位等問(wèn)題。

（一）動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建

動(dòng)力機(jī)制是維持校企合作活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的前提和條件，因而是合作機(jī)制的核心內(nèi)容。目前的校企合作活動(dòng)一般是由校方發(fā)起，動(dòng)因是人才培養(yǎng)活動(dòng)能夠適合企業(yè)發(fā)展需要。但是，校方的動(dòng)議常常不能得到企業(yè)的積極響應(yīng)，出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的單向性作用現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是尚未形成雙方合作的市場(chǎng)環(huán)境，具體表現(xiàn)有三種情況：一是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)需求不高，市場(chǎng)供應(yīng)量遠(yuǎn)大于需求量，如一般數(shù)控機(jī)床操作工、普通文秘等均可直接從市場(chǎng)上招聘，無(wú)需增加培養(yǎng)成本；二是企業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，對(duì)于人才需求目標(biāo)尚不清晰，導(dǎo)致高職院校培養(yǎng)目標(biāo)模糊，雙方?jīng)]有明確、合理的合作目標(biāo)，如有的企業(yè)感到維持傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的廉價(jià)勞動(dòng)力難以招收，就要求高等職業(yè)院校“放下身段”，培養(yǎng)簡(jiǎn)單生產(chǎn)操作的技能人才；三是企業(yè)不熟悉教育活動(dòng)，不知道如何與校方開(kāi)展合作，校企合作的交易成本較高。

校企合作的原始動(dòng)力應(yīng)該來(lái)源于校企雙方促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的理性訴求，形成雙方認(rèn)同的價(jià)值觀，將企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與學(xué)生的終身職業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，校企合作是高職教育發(fā)展的基本模式，也是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的要求。在現(xiàn)代社會(huì)中，合作應(yīng)該是“兩廂情愿”，不能指望政府強(qiáng)制性的“拉郎配”，也不能依靠校企雙方領(lǐng)導(dǎo)的“父母之命”。當(dāng)前校企合作的效果之所以不夠理想，根本原因就是缺乏合作的共同基礎(chǔ)，包括共同價(jià)值觀、合法的利益契合點(diǎn)、撕毀契約的懲罰措施以及自主合作具體行為的法律保障。

因此，要構(gòu)建校企合作的動(dòng)力機(jī)制，當(dāng)前需要抓住三個(gè)主要因素：

一是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校的人才培養(yǎng)需要考核兩種滿(mǎn)意度：一是用人單位滿(mǎn)意度，二是學(xué)生滿(mǎn)意度。只有人才培養(yǎng)質(zhì)量滿(mǎn)足企業(yè)的需求，企業(yè)才有可能主動(dòng)地參與到人才培養(yǎng)過(guò)程中來(lái)，并接收更多的畢業(yè)生。因此，質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)的根本保證，也是開(kāi)展校企合作的基礎(chǔ)。

二是提升高職院校服務(wù)功能。開(kāi)展有效的技術(shù)服務(wù)，是密切校企聯(lián)系的重要紐帶。通過(guò)技術(shù)服務(wù)，可以讓企業(yè)更好地認(rèn)識(shí)高職院校的辦學(xué)實(shí)力，認(rèn)可職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。技術(shù)技能積累和創(chuàng)新與人才培養(yǎng)是相輔相成的，技術(shù)技能創(chuàng)新可以提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性，人才培養(yǎng)又為技術(shù)技能積累提供了可靠保證，二者都是職業(yè)院校必不可少的功能。提高社會(huì)服務(wù)能力，合作培養(yǎng)與合作研發(fā)一起進(jìn)行，對(duì)高等職業(yè)院校教師的素質(zhì)提出了新的要求，教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生較大變化，這就要求政府在整體上加大高等職業(yè)教育的辦學(xué)投入。

三是完善校企合作相關(guān)制度。要使校企合作不斷走向深入，就需要建立一種相互溝通、相互理解、相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的趨同。從高職院校的角度，需要以合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)保障企業(yè)的知情權(quán)、建議權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、招生就業(yè)等方面悉心傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)，了解企業(yè)需求，決不能等遇到困難的時(shí)候再尋求企業(yè)幫助，更不能將企業(yè)參與看作是企業(yè)義不容辭的責(zé)任?？傊?，高等職業(yè)教育不是單靠職業(yè)院校一方就能辦好，高職院校需要先把自己的位置擺正了，并真心把企業(yè)看成是合作伙伴，多想著企業(yè)的需要，合作辦學(xué)、協(xié)同培養(yǎng)人才也就容易了。

（二）高職院校法人治理結(jié)構(gòu)的形成

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建合理的校企合作運(yùn)行機(jī)制，基本條件是校企雙方均具有較強(qiáng)的民事行為能力。與“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的合作表現(xiàn)正好相反，高職院校的民事行為能力遠(yuǎn)低于企業(yè)[2]。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，早已具備自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的能力，對(duì)于企業(yè)財(cái)產(chǎn)具有自主處分權(quán)；高職院校作為一種事業(yè)法人，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政投入，因而在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等方面都受到政府的限制，市場(chǎng)在資源配置中的作用較差，導(dǎo)致資源利用效率較低。這種機(jī)制上的反差，對(duì)于以追求運(yùn)營(yíng)效率為目標(biāo)的企業(yè)一時(shí)難以適應(yīng)。

盡管高職院校一直都在努力探索構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系，但始終處于理念層面，而不是在行動(dòng)層面。提高質(zhì)量這種政府訴求沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒５膬?nèi)在動(dòng)力，主要原因在于以下幾個(gè)方面：首先，在生源充足的條件下，高職教育是一種稀缺資源，高職院?？梢酝ㄟ^(guò)政府許可制度擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)規(guī)模，輕易地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的目的，而不必花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間提高培養(yǎng)質(zhì)量，因而不具備較強(qiáng)的外部競(jìng)爭(zhēng)性；其次，在現(xiàn)有人事制度下，高職院校人員的進(jìn)出升遷都是由政府控制的，校方既沒(méi)有決定教師職務(wù)升遷的獨(dú)立權(quán)力，也不具備辭退教師的獨(dú)立權(quán)力，因而不具備較強(qiáng)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性；再次，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的條件下，社會(huì)主要關(guān)注高職院校的辦學(xué)規(guī)模和就業(yè)率，而不關(guān)注培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，在這種潛在價(jià)值觀的主導(dǎo)下，教育教學(xué)評(píng)價(jià)不自覺(jué)地倒向規(guī)模和數(shù)量，而不是效率和質(zhì)量。正是由于質(zhì)量和效率目標(biāo)的缺失，校企合作的本來(lái)價(jià)值被抽空。事實(shí)上，高職院校尋求校企合作的真實(shí)目的是獲取所需資源，降低辦學(xué)成本，而不是出于培養(yǎng)質(zhì)量和資源效率的考量?！靶实脑慈窃从谄髽I(yè)在競(jìng)爭(zhēng)壓力下持續(xù)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新”[3]。由于缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合理的考評(píng)機(jī)制，導(dǎo)致生成了我國(guó)高職院校的兩個(gè)既成事實(shí)：一是80%以上高職院校是由中職學(xué)校升格而成，且原有教師全部轉(zhuǎn)入新的崗位，而這些教師能夠直接適應(yīng)新崗位要求的比例很小[4]；二是學(xué)校內(nèi)部成為推銷(xiāo)平均主義的大市場(chǎng)，“大鍋飯”、“搭便車(chē)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。校企之間資源利用效率的不匹配影響合作運(yùn)行機(jī)制（主要是決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制）的形成，是阻礙合作的基本原因。

建立法人治理的現(xiàn)代學(xué)校制度，提高高職院校資源利用效率和質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，是構(gòu)建校企合作高效運(yùn)行機(jī)制的基本途徑。從資源配置上看，政府應(yīng)該建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制，徹底改變按照教職工人數(shù)平均撥款的經(jīng)費(fèi)制度，形成生均撥款與辦學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的撥款機(jī)制，激勵(lì)學(xué)校提高資源利用效率；從考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上看，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系，將創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力作為重要的考核指標(biāo)，加大考評(píng)結(jié)果的區(qū)分度和有效度，鼓勵(lì)教學(xué)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，壓制平均主義的“大鍋飯”文化；從考評(píng)主體和方法上看，主要依靠第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的診斷性終結(jié)評(píng)價(jià)，兼顧學(xué)生的寫(xiě)實(shí)性過(guò)程評(píng)價(jià)（是否及時(shí)授課、提供的教學(xué)資源是否豐富等等），不再使用感情機(jī)制導(dǎo)向的內(nèi)部投票式評(píng)價(jià)。由制度趨同過(guò)渡到文化趨同，校企之間才能在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的大框架下，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的技術(shù)技能人才為目標(biāo)，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的合作機(jī)制。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)制度的完善

企業(yè)深度參與高等職業(yè)技術(shù)教育，除了自身具備構(gòu)成必要性的動(dòng)力因素之外，政府激勵(lì)也是一種重要的外在因素。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)?！盵5]學(xué)生在企業(yè)學(xué)徒、頂崗實(shí)習(xí)，教師在企業(yè)參加實(shí)踐鍛煉，企業(yè)派技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師、開(kāi)發(fā)課程資源，都會(huì)增加企業(yè)成本，同時(shí)企業(yè)也為社會(huì)提拱了公共服務(wù)，按照公平原則，政府應(yīng)該建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。否則，校企合作活動(dòng)就難以為繼，或者偏離合作育人的預(yù)定軌道。

建立高等職業(yè)教育公共服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)制度，需要圍繞校企合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決一些體制性、系統(tǒng)性問(wèn)題，利用市場(chǎng)機(jī)制誘導(dǎo)企業(yè)參與到高職教育中來(lái)。

一是建立和完善行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)工作機(jī)制。行業(yè)教指委不能成為政府部門(mén)的擴(kuò)展，也不是專(zhuān)業(yè)化的評(píng)審機(jī)構(gòu)，而應(yīng)成為行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和行業(yè)整體利益的維護(hù)者。如果行業(yè)教指委不能代表行業(yè)利益，只是將教育系統(tǒng)內(nèi)部的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的“翻牌”，就不能實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，也無(wú)法完成建立長(zhǎng)效合作機(jī)制的使命。行業(yè)教指委應(yīng)該從國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，深入調(diào)研分析行業(yè)技術(shù)發(fā)展和人才需求趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布技術(shù)技能人才需求報(bào)告，有效指導(dǎo)高職院校動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程，滿(mǎn)足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求。由于我國(guó)地域廣闊，行業(yè)教指委應(yīng)該建立國(guó)家、省、市三級(jí)組織架構(gòu)，利用信息化手段形成高效工作體系，及時(shí)響應(yīng)校企雙方的利益訴求，成為企業(yè)和院校不可分割的一部分。在這種條件下，職教公共服務(wù)可以由具有高度公信力的行業(yè)教指委組織實(shí)施，政府購(gòu)買(mǎi)也可以將這一組織作為主要的服務(wù)提供者，從而確保公共財(cái)政資源的利用效率，防止出現(xiàn)套取國(guó)家資金的現(xiàn)象[6]。

二是制訂各個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)教指委重要任務(wù)之一就是，組織企業(yè)骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高職院校骨干教師，制定專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范在企業(yè)進(jìn)行的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)包括崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)教師標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等，作為組織學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的基本依據(jù)。學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)徒招收標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒崗位標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒工資標(biāo)準(zhǔn)、師傅標(biāo)準(zhǔn)、出徒考核標(biāo)準(zhǔn)等，是實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的基本制度。頂崗實(shí)習(xí)和培養(yǎng)學(xué)徒是企業(yè)提供職教服務(wù)的基本內(nèi)容，上述標(biāo)準(zhǔn)也是最重要的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，職教服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須十分嚴(yán)格，凡是不能達(dá)標(biāo)的服務(wù)，政府應(yīng)堅(jiān)決拒絕購(gòu)買(mǎi)。從企業(yè)行為來(lái)看，應(yīng)該將校企合作作為人力資本素質(zhì)提升的根本途徑，而不是作為謀利的工具。當(dāng)然，由于我國(guó)正處于工業(yè)化過(guò)程之中，東中西部發(fā)展程度不同，標(biāo)準(zhǔn)的制定需要明確適用范圍，既要防止標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低影響發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要防止標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高超越欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際需求。

三是制訂政府購(gòu)買(mǎi)職教服務(wù)的制度體系。企業(yè)資本的趨利性和職教服務(wù)的公益性是相互矛盾的，需要靠合理的制度設(shè)計(jì)加以解決。在現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制下，公辦高職院校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并沒(méi)有包含購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)的支出，因而校企合作活動(dòng)只能以企業(yè)“施舍”的方式，高職院校一直扮演著“化緣僧”的角色。為了激勵(lì)行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)職教服務(wù)，需要建立起合理定價(jià)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)共享、服務(wù)評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等一系列制度，防止出現(xiàn)各種簡(jiǎn)單化做法。以頂崗實(shí)習(xí)為例，酒店服務(wù)行業(yè)實(shí)習(xí)成本較低而企業(yè)獲益較多，政府可以采用零購(gòu)買(mǎi)措施；醫(yī)療行業(yè)實(shí)習(xí)成本較高，政府就應(yīng)該給予較多的補(bǔ)貼。再如，新入職教師到企業(yè)實(shí)踐政府可以給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，而教授到企業(yè)調(diào)研則不需要補(bǔ)貼。由于我國(guó)企業(yè)學(xué)徒制度已經(jīng)中斷多年，多數(shù)企業(yè)提供職教服務(wù)的能力十分有限，存在市場(chǎng)供給不足的問(wèn)題，因而需要在整體上以較高價(jià)格引起企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量。

實(shí)踐證明，工學(xué)結(jié)合、校企合作是高職教育改革的目標(biāo)，合作機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。政府主導(dǎo)的集團(tuán)化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的基本路徑之一，在建立校企溝通機(jī)制方面已取得了顯著成效。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，企業(yè)行為主要以商品交換的方式進(jìn)行，其提供的教育服務(wù)必須得到相應(yīng)補(bǔ)償，政府購(gòu)買(mǎi)職教服務(wù)是構(gòu)建校企合作動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的基本途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔發(fā)周.高職教育校企合作運(yùn)行機(jī)制模型及其現(xiàn)實(shí)改進(jìn)[J].工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育，2013（4）：15-16.

[2]董仁忠.公立高職院校管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（10）：80.

[3]吳華，寧冬華.從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學(xué)校制度——對(duì)椒江“現(xiàn)代學(xué)校制度”實(shí)踐的理性思考[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2004（1）：31.

[4]莊可.新升格職業(yè)院校教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷及對(duì)策研究[J].教育評(píng)論，2015（4）：71-72.

[5]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm[2016-01-11].

[6]劉玉山，汪洋，吉鵬.我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)教育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)理、實(shí)踐困境與發(fā)展路徑[J].教育發(fā)展研究，2015（19）：14.

責(zé)任編輯 肖稱(chēng)萍